УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2023 года
г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Бадлуевой С.А,
с участием административного истца – старшего помощника прокурора Иркутского района С.И,М,,
представителя заинтересованного лица Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству К.Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконными бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области, в котором просит: признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в не принятии мер по ликвидации следующих несанкционированных свалок твердых бытовых отходов: свалки объемом ~~~ на площади ~~~, расположенной в выделе ~~~ (акт о лесонарушении № от **/**/****); свалки объемом ~~~м. на площади ~~~ расположенной в выделе ~~~ (акт о лесонарушении № от **/**/****); свалки объемом ~~~ на площади ~~~ расположенной в выделе ~~~ квартала ~~~ (акт о лесонарушении № от **/**/****); свалки объемом ~~~. на площади ~~~, расположенной в выделе ~~~ квартала ~~~ (акт о лесонарушении № от **/**/****); свалки объемом ~~~ куб.м. на площади ~~~ га, расположенной в выделе ~~~ квартала ~~~ (акт о лесонарушении № от **/**/****); свалки объемом ~~~ куб.м. на площади ~~~, расположенной в выделе ~~~ квартала ~~~ (акт о лесонарушении № от **/**/****); обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок не позднее **/**/**** ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки отходов.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Прокуратурой Иркутского района проанализировано состояние законности в сфере несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в отношении которых не приняты меры к их ликвидации.
В границах лесного фонда территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству (далее - ТУ МЛК) находятся следующие несанкционированные места свалок твердых бытовых отходов, выявленные **/**/**** сотрудниками прокуратуры Иркутской области и специалистами ТУ МЛК по результатам совместного выездного обследования:
1) Свалка объемом 100 куб.м. на площади 1,5 га, расположенная в выделе ~~~,
2) Свалка объемом 20 куб.м. на площади 0,2 га, расположенная в выделе ~~~,
3) Свалка объемом 20 куб.м. на площади 0,2 га, расположенная в выделе ~~~,
4) Свалка объемом 66 куб.м. на площади 0,022 га, расположенная в выделе ~~~,
5) Свалка объемом 1,2 куб.м. на площади 0,01 га, расположенная в выделе ~~~,
6) Свалка объемом 7,2 куб.м. на площади 0,01 га, расположенная в выделе ~~~.
Лица, совершившие захламление названных лесных участков, не установлены.
Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области «пункт 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 N 909-пп.
В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения Министерство лесного комплекса Иркутской области осуществляет на территории Иркутской области все названные в подпункте 6 пункта 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты.
Проведение мероприятий по очистке лесов от захламления в |рамках санитарно-оздоровительных мероприятий, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности как следует из приведенных выше норм лесного законодательства охватывается полномочиями Министерства лесного комплекса Иркутской области по охране и защите лесов, в связи с чем обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов на участках лесного фонда должна быть возложена на Министерство лесного комплекса Иркутской области.
Определением Иркутского районного суда от **/**/**** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.
В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Иркутского района С.И,М, заявленные требования поддержал по доводам, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленных письменных возражениях просил в удовлетворении административного иска отказать, указав, что в полномочия Министерства лесного комплекса Иркутской области не входит очистка мест захламления бытовыми и коммунальными отходами, как и отсутствует финансирование на такие мероприятия.
Представитель заинтересованного лица Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству К.Т.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержала.
Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области А.А,В,, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном отзыве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования прокурора поддержала.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.
Изучив представленные в материалы дела доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч.ч. 1, 3 ст. 1 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношение и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, рассматриваются судами в порядке административного судопроизводства.
Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия (часть 1). Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2).
В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
На собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что **/**/**** в ходе проведенных прокуратурой Иркутского района и Территориального Управления Министерства лесного комплекса мероприятий в границах лесного фонда территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству установлены несанкционированные места свалок твердых бытовых отходов, а именно:
1) Свалка объемом 100 куб.м. на площади 1,5 га, расположенная в выделе ~~~,
2) Свалка объемом 20 куб.м. на площади 0,2 га, расположенная в выделе ~~~,
3) Свалка объемом 20 куб.м. на площади 0,2 га, расположенная в выделе ~~~,
4) Свалка объемом 66 куб.м. на площади 0,022 га, расположенная в выделе ~~~,
5) Свалка объемом 1,2 куб.м. на площади 0,01 га, расположенная в выделе ~~~,
6) Свалка объемом 7,2 куб.м. на площади 0,01 га, расположенная в выделе ~~~.
Конкретные лица, совершившие захламление названных лесных участков, не установлены.
По результатам проведенных мероприятий составлены Акты о лесонарушении № от **/**/****, № от **/**/****, № от **/**/****, № от **/**/****, № от **/**/****, № от **/**/****.
Места несанкционированных свалок отходов отражены на схемах лесного участка, приложенных к актам о лесонарушении.
Статьей 60.12 Лесного кодекса РФ установлено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Мероприятия по охране лесов от загрязнения направлены на предотвращение загрязнения и иного негативного воздействия леса.
Частью 1 статьи 60.2 Лесного кодекса РФ установлено, что защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047м утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.
При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пп. "а" п. 20 Правил).
Согласно части 4 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений в осуществлении на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.
К функциям министерства в сфере лесного хозяйства относится организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях (глава 1, ч. 1, глава 3 ч. 8 п. 7 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области.
Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении министерством лесного комплекса Иркутской области полномочий по охране лесов.
Указанными бездействиями нарушается закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.
Доводы ответчика о том, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику и из средств федерального бюджета не выделяется соответствующее финансирование, суд находит несостоятельными.
Земельный участок, на котором расположены места несанкционированного складирования отходов, относится к землям лесного фонда, и находятся в федеральной собственности, конкретные лица, допустившие захламление участков лесного фонда не установлены.
Предусмотренный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса РФ, ст. 50.7 Лесного кодекса РФ)
Органы государственной власти согласно части 3 статьи 50.7 Лесного кодекса РФ, ст. 81-83 Лесного кодекса РФ осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий.
Как ранее было отмечено, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления. Следовательно, ликвидация несанкционированных свалок на землях государственного лесного фонда также относится к мероприятиям, направленным на охрану и защиту лесов.
Поскольку обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных третьим лицам на любом законном основании, принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, возложена на Министерство лесного комплекса Иркутской области, который является надлежащим ответчиком по делу, следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению.
С учетом установленных по делу обстоятельств, объема необходимых к проведению работ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения требований о ликвидации свалок до **/**/****.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации следующих несанкционированных свалок твердых бытовых отходов:
- свалки объемом 100 куб.м. на площади 1,5 га, расположенной в выделе ~~~,
- свалки объемом 20 куб.м. на площади 0,2 га, расположенной в выделе ~~~,
- свалки объемом 20 куб.м. на площади 0,2 га, расположенной в выделе ~~~,
- свалки объемом 66 куб.м. на площади 0,022 га, расположенной в выделе ~~~,
- свалки объемом 1,2 куб.м. на площади 0,01 га, расположенной в выделе ~~~,
- свалки объемом 7,2 куб.м. на площади 0,01 га, расположенной в выделе ~~~.
Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок не позднее **/**/**** ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов:
- свалки объемом 100 куб.м. на площади 1,5 га, расположенной в выделе ~~~,
- свалки объемом 20 куб.м. на площади 0,2 га, расположенной в выделе ~~~,
- свалки объемом 20 куб.м. на площади 0,2 га, расположенной в выделе ~~~,
- свалки объемом 66 куб.м. на площади 0,022 га, расположенной в выделе ~~~,
- свалки объемом 1,2 куб.м. на площади 0,01 га, расположенной в выделе ~~~,
- свалки объемом 7,2 куб.м. на площади 0,01 га, расположенной в выделе ~~~.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.П. Коткина
Мотивированный тест решения изготовлен 05 мая 2023 года.