Дело № 2а-1333/2022
УИД 42RS0037-01-2021-002508-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2022 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриленко О.Ю., представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ
ФИО3 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», ФСИН России предъявлено административное исковое требование о признании незаконным решения от 29.04.2022 о применении меры взыскания в виде выговора.
Административное исковое заявление обосновывается тем, что 29.04.2022 ФИО3 был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания, так как не приступил к выполнению утренней зарядки, за что ему был объявлен выговор. В действительности, он приступил к выполнению утренней зарядки, однако не смог выполнить одно из упражнений по уважительной причине. На момент проверки должностными лицами администрации учреждения в их отряде, к нему не было обращения и фиксации того, что он не выполнил одно из упражнений, а спустя день, ему было предложено дать объяснение по этому поводу. ФИО3 пояснил, что он не выполнил одно из упражнений по уважительной причине, однако должностное лицо не приняло во внимание указанные им обстоятельства и привлекло его к дисциплинарной ответственности, объявив ему 29.04.2022 выговор. Указанным решением нарушены его права, поскольку дисциплинарная практика прямо влияет на степень исправления осужденного, портит его характеристику, при том, что он с самого начала отбывания наказания старается доказать свое исправление, в связи с чем, просил признать его незаконным и отменить, взыскать с ответчика судебные расходы.
Представителем административного истца ФИО1 поддержаны требования административного искового заявления по указанным в нем основаниям.
Представителем административного соответчика ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО2 не признано административное исковое заявление.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО3, представителя административного ответчика начальника ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО4, извещенных о времени, месте судебного заседания надлежаще.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
На момент спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений)
В силу пункта "а" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде выговора.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). При этом в указанной норме прямо не установлено, что объявление устного выговора, в отличие от остальных взысканий, налагается исключительно только начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим.
В свою очередь, в соответствии с частью 3 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации начальники исправительного учреждения имеют право налагать выговор устно.
В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В соответствии со статьей 109 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.
Согласно положениям статьи 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.
В пункте 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка установлено, что осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы и соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.
Согласно пунктам 20, 21 главы 3 Правил внутреннего распорядка, в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.
Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 6) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 22 главы 3 Правил внутреннего распорядка).
В приложении N 6 к Правилам внутреннего трудового распорядка приведен примерный распорядок дня осужденных, предусматривающий в частности, проведение физической зарядки продолжительностью до 15 минут.
Приказом ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области ***-с от 16.06.2021 утвержден Распорядок дня для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, согласно которому (Приложение №1) физическая зарядка 06.20-06:30.
Установлено, что ФИО3 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.
Постановлением врио начальника ФКУ «ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» от 29.04.2022 г. ФИО3 объявлен выговор за нарушение ст. 11 УИК РФ, гл.3 п.16, гл.5 п.21 Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», состоявшего в том, что 20.04.2022 г. в 06:26 часов во время проведения физической зарядки в жилой зоне ИУ ФИО3 нарушен порядок отбывания наказания исправительного учреждения тем, что не приступил к выполнению физической зарядки, предусмотренной распорядком дня осужденных с 06 часов 20 минут до 06 часов 30 минут. На сделанное в его адрес замечание об обязанности осужденного соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, не отреагировал, тем самым не выполнил законные требования представителей администрации ИУ.
Вышеуказанное событие дисциплинарного проступка зафиксировано рапортами сотрудников ФКУ «ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» зам. ДПНК Р.П.В.., младшим инспектором ОБ Г.В.В. начальником отряда №5 О.Г.С., начальником отряда №7 А.А.С. содержащими сведения о том, что 20.04.2022 г. в 06.26 часов
во время проведения физической зарядки в жилой зоне ИУ ФИО3 нарушен порядок отбывания наказания исправительного учреждения тем, что не приступил к выполнению физической зарядки, предусмотренной распорядком дня осужденных с 06 часов 20 минут до 06 часов 30 минут.
Согласно рапорту начальника отряда № 7 ФКУ «ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО5 проверкой подтвержден факт допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным.
Как следует из объяснительной осужденного ФИО3, он не выполнил утреннюю зарядку 20.04.2022 в 06.20 часов по причине межрёберной невралгии, от выполнения упражнений он не отказывался (л.д.26).
Согласно медицинской справки ФКУЗ МСЧ-42 МЧ-7 от 25.04.2022 года, осужденный ФИО3 соматически здоров, в настоящее время самочувствие осужденного удовлетворительное, 19.04.2022 и 20.04.2022 в медицинскую часть не обращался, инвалидом не является, постельный режим не прописан, от построений на улице освобождений не имеет, физическую зарядку выполнять может (л.д.28).
Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам, судом не установлено.
Из справки о взысканиях, поощрениях следует, что ФИО3 имеет 4 поощрения, взысканий не имеет (л.д.25)
В соответствии с п.8. п.9 раздела II Правил вновь прибывшие осужденные помещаются в карантинное отделение, где под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями установленными законодательством Российской Федерации и Правилами, распорядком дня ИУ, проходят инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ.
ФИО3 с порядком и условиями отбывания наказания, обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами был ознакомлен, что подтверждается распиской (л.д.29).
Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, полагает, что оспариваемое решение об объявлении выговора применено законно, поскольку осужденный должен выполнять физическую зарядку, предусмотренную распорядком дня осужденных с 06 часов 20 минут до 06 часов 30 минут, что было нарушено административным истцом.
Событие дисциплинарного проступка, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, исследованных судом, в отношении которых отсутствуют основания для признания их недопустимыми.
Не имеется оснований для освобождения ФИО3 от дисциплинарной ответственности, так как его дисциплинарный проступок не относится к малозначительному. Иное ставит осужденного ФИО3 в более выгодное положение, создающее исключение из правил внутреннего распорядка исправительного учреждения по сравнению с другими осужденными, что недопустимо в силу ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, предусматривающей, что все равны перед законом и судом.
Доводы административного истца о том, что у него имелась уважительная причина для несоблюдения правил внутреннего распорядка не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
Из справки ФКУЗ МСЧ -42 ФСИН России следует, 19.04.2022 и 20.04.2022 ФИО3 в медицинскую часть не обращался, 25.04.2022 осмотрен фельдшером, ***, постельный режим не прописан, от построений на улице освобождений не имеет, физическую зарядку выполнять может. Данных о предоставлении справок, освобождению от каких-либо мероприятий, предусмотренных распорядком ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбассу отсутствуют.
Совокупность исследованных доказательств свидетельствует, что врио начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» постановление от 29.04.2022 о применении меры взыскания принято в соответствии с его полномочиями, а также действующим законодательством.
Назначенное ФИО3 дисциплинарное взыскание соответствует характеру и тяжести совершенного дисциплинарного проступка, сведениям о личности осужденного. Выговор является наиболее мягкой мерой дисциплинарной ответственности осужденных.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному правовому акту.
Наличие такой необходимой совокупности в данном случае отсутствует, так как оспариваемое решение не противоречат требованиям законодательства, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что решением нарушены законные интересы, права, свободы административного истца, требующие судебной защиты, поэтому административное исковое заявление подлежит полному отказу в удовлетворении.
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к начальнику ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения в полном объеме.
Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 24.08.2022.
Председательствующий Ю.И. Ёлгина