Решение по делу № 2А-413/2023 от 16.01.2023 - о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области <ФИО> по объявлению предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, возложении обязанности отменить предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Административное дело № 2а-413/2023

68RS0001-01-2022-005789-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова Тамбовской области в составе:

судьи Заболотниковой О.А.,

с участием прокурора Ермаковой Е.С. с участием адвокатов Авдошиной Е.В., Каравичева А.А.,

при секретаре Андреевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Президента Адвокатской палаты Тамбовской области ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО2 по объявлению предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, возложении обязанности отменить предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ

УСТАНОВИЛ:

Президент Адвокатской палаты Тамбовской области ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО2 по объявлению предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, возложении обязанности отменить предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ

В обоснование иска указано, что 07.09.2022г судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №33586/22/68012-ИП. Основанием для возбуждения исполнительного производства стал исполнительный лист №ФС042145828 от 29.08.2022года, выданный Ленинским районным судом г. Тамбова. Согласно данному постановлению, должником является Негосударственная некоммерческая организация Адвокатская палата Тамбовской области (далее - АПТО) в отношении которого предъявляются требования неимущественного характера. В вышеуказанном постановлении предметом исполнения указано следующее: признать незаконными действия негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палаты Тамбовской области по отказу от исполнения требований об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, представителей в гражданском и административном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, поступающих вне подсистемы АРПН КИС АР. Обязать негосударственную некоммерческую организацию Адвокатскую палату Тамбовской области обеспечить прием уведомлений о назначении адвокатов, направленных способами, установленными гражданским и административным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством и порядком назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.03.2019года.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №33586/22/68012-ИП было представлено судебным приставом-исполнителем в АПТО 08.09.2022года.

В пункте 9 постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства имеется предупреждение должника о том, что за неисполнение судебного акта должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ.

09.09.2022года в Межрайонном ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области судебным приставом-исполнителем ФИО2 административному истцу было объявлено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ.

Предупреждение судебного пристава-исполнителя об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ при указанных обстоятельствах является недопустимым и незаконным, т.к. в данном случае не учтены правовые особенности деятельности должника по исполнительному листу - Адвокатской палаты Тамбовской области и структуры ее организации с учетом положений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 №63-Ф3.

АПТО является негосударственной некоммерческой организацией, действующей на основе Конституции РФ, Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 №63-Ф3 иных нормативных актов и Устава.

В соответствии со ст.29 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 №63-Ф3 адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 №63-Ф3 коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты является Совет адвокатской палаты.

Совет адвокатской палаты обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Совет адвокатской палаты организует оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в соответствии с порядком, определенным советом Федеральной палаты адвокатов.

Совет адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

Совет адвокатской палаты избирает из своего состава президента адвокатской палаты.

Согласно ч.7 ст.31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 №63-Ф3 президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов.

Разделом 6 Устава АПТО определены исполнительные органы АПТО, а именно коллегиальным исполнительным органом АПТО является Совет, единоличным исполнительным органом является Президент АПТО.

Пунктом 6 раздела 6 Устава АПТО установлено, что решения Совета, принятые в пределах его компетенции обязательны для всех адвокатов — членов Адвокатской палаты.

Президент АПТО в соответствии с п.8 Устава АПТО обеспечивает исполнение решений Конференции (Собрания) и Совета, в том числе и решений по организации оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в соответствии с порядком, определенным советом Федеральной палаты адвокатов.

Следовательно, её полномочия, как президента АПТО, строго определены действующим законодательством, ввиду чего, она не может являться должником по исполнительному производству и, соответственно, субъектом (лицом) в адрес которого может быть объявлено предупреждение по ст.315 УК РФ, соответственно, судебным приставом-исполнителем незаконно объявлено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ.

Кроме того, в нарушение действующего законодательства судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП ФИО2, указав на вступление в законную силу дела №2А-1628/2022, вручила административному истцу предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ по не вступившему в законную силу решению Ленинского районного суда от 29.08.2022года.

Данное действие судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП ФИО2 ущемляет её законные права и интересы, как президента АПТО, подрывает авторитет и деловую репутацию, всего адвокатского сообщества в целом.

Действие судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП ФИО2 по вручению (объявлению) ей предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ не направлено на создание условий для применения мер принудительного исполнения, поскольку, такая мера уголовного понуждения в рамках данного исполнительного производства не может быть применена.

В судебном заседании представители административного истца Авдошина Е.В., Каравичев А.А., ФИО3 поддержали административные исковые требования по вышеуказанным основаниям, дополнив, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем предупреждений об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ требования исполнительного документа исполнялись.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО2, представляющая интересы также Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, в суде просила отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав также, что на 09.09.2022г на приеме у судебного пристава- исполнителя ФИО1 как руководителю должника-организации вручено предупреждение о возможном наступлении уголовной ответственности в случае злостного неисполнения решения суда, предусмотренного ст. 315 УК РФ.

В целях обеспечения исполнения исполнительного документа, судебный пристав- исполнитель вправе в случае неисполнения либо воспрепятствованию его исполнения вынести непосредственно в отношении должностного лица должника предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, поскольку ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» не содержит исчерпывающий перечень действий и мер, принимаемых судебным приставом-исполнителем для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Вынесение предупреждения относится к иным действиям, право на совершение которых судебным приставом-исполнителем оговорено законом.

Оспариваемое предупреждение носит информативный характер, причиной которого является необходимость уведомить должностное лицо о возможности наступления правовых последствий в виде уголовной ответственности. Предупреждение не содержит сведений о привлечении заявителя к уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного акта. Его действия по ст. 315 УК РФ не квалифицированы. Наступление неблагоприятных последствий, предусмотренных уголовным законодательством, напрямую зависит от действий самого должностного лица, а не от уведомления о возможности их наступления в случае уклонения от исполнения судебного решения. Предупреждение по ст. 315 УК РФ само по себе не говорит о том, что к соответствующей ответственности лицо будет привлечено в обязательном порядке.

Представитель административного ответчика УФССП по Тамбовской области ФИО4 в суде просила отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемые действия судебного пристава-исполнителя являются законными.

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры Тамбовской области Ермакова Е.С. в суде просила отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку действия судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям закона.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.Исходя из содержания статьи 227 КАС РФ для признания решения судебного пристава-исполнителя незаконным, суду необходимо установить его несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этим решением прав, свобод и законных интересов гражданина. Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве). В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, установлены ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах". Согласно части 10 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Как следует из материалов дела, 07.09.2022г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 33586/22/68012 на основании исполнительного листа, подлежащего немедленному исполнению, серии ФС №042145828 от 29.08.2022г., выданного Ленинским районным судом г. Тамбова по делу №2а-1628/2022, в отношении должника – ННО Адвокатская палата Тамбовской области, в пользу взыскателя: прокуратура Тамбовской области, предмет исполнения: признать незаконным действия негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палаты Тамбовской области по отказу от исполнения требований об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, представителей в гражданском и административном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, поступающих вне подсистемы АРПН КИС АР. Обязать негосударственную некоммерческую организацию Адвокатскую палату Тамбовской области обеспечить прием уведомлений о назначении адвокатов, направленных способами, установленными гражданским и административным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством и порядком назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.03.2019г. Частью 18 ст. 30 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению. Статьей 315 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за злостное неисполнение представителя власти, государственного, муниципального служащего, а так же служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствованию их исполнению (ч. 2). Пункт 9 постановления о возбуждении исполнительного производства содержит предупреждение о том, что должностные лица могут привлечены к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. 08.09.2022г постановление о возбуждении исполнительного производства передано через приемную ННО Адвокатской палаты, что подтверждено штампом входящей корреспонденции на бланке документа. Вместе с ним передано и требование о явке к судебному приставу-исполнителю на 09.09.2022г в 10.00. В тот же день президенту ННО Адвокатской палаты ФИО1 было предложено подписать постановление о предупреждении по ст. 315 УК РФ, на что получен отказ, о чем составлен соответствующий акт совершения исполнительных действий от 08.09.2022г. 09.09.2022г на приеме у судебного пристава-исполнителя ФИО1 как руководителю должника-организации вручено предупреждение о возможном наступлении уголовной ответственности в случае злостного неисполнения решения суда, предусмотренного ст. 315 УК РФ. Административные исковые требования о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО2 по объявлению предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ не подлежит удовлетворению в связи со следующим. Согласно пункту 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать необходимые для исполнения исполнительные действия. Перечень мер принудительного характера является открытым, в связи с чем, оформление предупреждения является допустимой мерой воздействия на сторону исполнительного производства. При этом Закон N 229-ФЗ не содержит запрета относительно кратности направления предупреждения, а также указаний относительно способа предупреждения перечисленных в части 18 статьи 30 Закона N 229-ФЗ лиц об ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. В рассмотренном случае предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ является мерой, направленной на понуждение должника исполнить подлежащий немедленному исполнению исполнительный лист, что не противоречит принципам исполнительного производства и положениям действующего законодательства. Оказывая в удовлетворении требований суд, руководствуясь положениями ст. ст. 30, 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 315 УК РФ, исходит из того, что объявленное судебным приставом - исполнителем руководителю ННО Адвокатская палата Тамбовской области ФИО1 в рамках исполнительного производства предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению, является мерой, направленной на понуждение должника исполнить подлежащий немедленному исполнению исполнительный документ, что не противоречит принципам исполнительного производства и положениям действующего законодательства. Указание в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 07.09.2022г. на вступление в законную силу исполнительного документа по делу №2А-1628/2022, не является основанием для признания незаконными оспариваемых действий, поскольку исполнительный лист серии ФС №042145828 от 29.08.2022г. подлежал немедленному исполнению. Оценивая доводы представителей административного истца о том, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем предупреждений об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ требования исполнительного документа исполнялись и, отклоняя его, суд исходит из следующего. Судебному приставу-исполнителю ФИО2 Президентом адвокатской палаты Тамбовской области ФИО1 представлено сообщение № 215 от 08.09.2022г о том, что адвокатская палата Тамбовской области надлежащим образом исполняет требования действующего законодательства и Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.03.2019 года, уведомлений о назначении защитников по уголовным делам, а также представителей по гражданским или административным делам. За период с 29.08.2022г по 08.09.2022г в адрес адвокатской палаты Тамбовской области от уполномоченных лиц (органов дознания, органов предварительного следствия и суда) поступило 703 требования (уведомления). Не принятых требований (уведомлений) нет. Вместе с тем на тот момент отсутствовали достоверные сведения об исполнении требований исполнительного документа, в связи с чем судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в Управление Судебного департамента в Тамбовской области, УМВД России по Тамбовской области, СУ СК России по Тамбовской области с целью проверки соответствующих сведений. После поступления ответов из Управления Судебного департамента в Тамбовской области от 30.09.2022г, УМВД России по Тамбовской области от 10.10.2022г, СУ СК России по Тамбовской области от 24.10.2022г. о том, что Адвокатская палата Тамбовской области надлежащим образом исполняет требования действующего законодательства и Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.03.2019 года, судебным приставом-исполнителем 31.10.2022г было вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 33586/22/68012 на основании п. 1 ч.1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. Оценивая доводы, изложенные в административном исковом заявлении о том, что Президент АПТО не может являться субъектом (лицом), в адрес которого может быть объявлено предупреждение по ст.315 УК РФ, и, отклоняя их, суд исходит из того, что согласно п. 8 Раздела VI Устава Адвокатской палаты Тамбовской области от 22.11.2002 (с изменениями от 27.03.2020г) Президент Адвокатской палаты действует от имени Адвокатской палаты без доверенности, в связи с чем ФИО1, как руководителю должника-организации было вручено предупреждение о возможном наступлении уголовной ответственности в случае злостного неисполнения решения суда, предусмотренного ст. 315 УК РФ. Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Президента Адвокатской палаты Тамбовской области ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО2 по объявлению предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, возложении обязанности отменить предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2023г

Судья Заболотникова О.А.