Дело № 2а-4042/2022
11RS0005-01-2022-006003-76
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ухта Республики Коми
17 ноября 2022 года
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Хазиевой С.М.,
при секретаре Рузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания,
установил:
ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным иском к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту - ФКУ ИК-24) о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в размере 800.000 руб. В обоснование требований указал, что содержится в ИК-24 с 15.01.2015 по настоящее время, до 2017 года содержался в отряде №4, с 2017 года – в отряде №2, где условия содержания не соответствовали установленным: отсутствовало горячее водоснабжение и вентиляция с механическим побуждением, система пожарной безопасности; отсутствуют комнаты психической разгрузки, досуга и отдыха, молельная; санузел совмещен с умывальником, отсутствует не изолирован от камеры; нарушались нормы жилой площади, кровати расположены вплотную друг к другу, в спальных помещениях требуется ремонт, не стенах грибок и плесень, отслоение краски, отсутствует раздевалка, холодная вода, подаваемая в отряд ненадлежащего качества, не хватает санитарных приборов, гигиенические наборы (вещи первой необходимости) не выдавались; плохое освещение; из-за наличия забора не проникало естественное освещение; площадь локального участка недостаточна для прогулки всех осужденных; из-за шума, создаваемого проходящими рядом поездами, истец не мог нормально спать, стена в секциях 1,10 была влажная, не просыхала (требования приведены с учетом дополнений от 17.11.2022).
Определением от 26.10.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная Служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).
В настоящем судебном заседании административный истец, принимавший участие по средствам системы видеоконференц-связи, на заявленных требованиях настаивал.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. (ратифицированной Россией в соответствии с федеральным законом от 30.03.1998г. № 54-ФЗ), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с положениями ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих(ч.2).
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч.3).
Из указанной нормы следует, что денежная компенсация, взыскиваемая в порядке КАС РФ в случае нарушений условий содержания осужденного в исправительном учреждении, является своего рода, компенсацией за понесенные нравственные и физические страдания, так как в случае удовлетворения требований о взыскании указанной компенсации, в последующем осужденный теряет право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда. Из указанных положений так же следует, что нарушением условий содержания в исправительном учреждении осужденному причиняются нравственные и/или физические страдания.
Соответственно юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о такой компенсации является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.
В соответствие с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Осужденные обеспечиваются всем необходимым в соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы» (далее Приказ №512).
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр. утверждены и введены в действие «СП 308.1325800.2017.Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее Свод правил).
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК с 19.02.2015 по настоящее время. По прибытию в ИУ административный истец был помещен в карантинное отделение, 02.03.2015 распределен в отряд №4 секция №2, 06.12.2017 переведен в отряд №2 секция №12, с 06.04.2022 переведен в отряд №3 секция №10, с 19.07.2022 помещен в отряд №2 секция 12.
Частью 1 ст. 99 УИК РФ установлено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Исключений из норматива (не менее 2 кв.м. жилой площади на одного осужденного) мебели и иного инвентаря, санузла не предусмотрено.
Согласно техническому паспорту, площадь секции №2 отряда №4 составляет 35,5 кв.м., площадь секции №10 отряда №3 составляет 22,1 кв.м., площадь секции №12 отряда №2 составляет 16 кв.м.
Длительное необращение административного истца за защитой своих прав (почти 8 лет) лишает административных ответчиков возможности предоставить суду опровергающие доводы истца доказательства, а суду проверить обоснованность доводов в части обеспечения жилой площадью в связи с истечением срока хранения документов.
Из представленных стороной ответчика справок усматривается, что на 24.03.2017, на 26.07.2017, на 25.09.2017 в секции №2 отряда №4 содержалось 14 осужденных; в секции №12 отряда №2 на 25.12.2017 содержалось 10 осужденных, с 26.03.2018 по 25.09.2019 – 8 осужденных, с 26.12.2019 по 30.06.2020 – 6 осужденных, с 01.10.2020 по 29.12.2020 – 2 осужденных, на 31.03.2021 – 6 осужденных, на 05.07.2021 – 4 осужденных, на 29.09.2021 – 7 осужденных, на 29.12.2021 – 4 осужденных, на 05.07.2022 – 5 осужденных, на 05.04.2022 в секции №10 отряда №3 содержалось 7 осужденных.
Таким образом, на одного осужденного при размещении в отрядах приходилось не менее 2 кв.м, следовательно, в рассматриваемом случае не были нарушены нормы жилой площади.
За исключением незначительного периода с 25.12.2017 по 23.03.2018 годов, когда в секции №12 отряда №2 содержалось 10 осужденных, доступное личное пространство на одного заключенного составляло 1,6 кв.м.
При этом суд полагает, что данное отклонения не свидетельствуют об унижении достоинства истца и причинения такого расстройства и неудобства, степень которых превышала бы неизбежный уровень страдания, неотъемлемый от содержания в режимном объекте, поскольку данное нарушение носило непродолжительный характер. В настоящее время установить точный период, в который имело место данное нарушение, не представляется возможным, в связи с истечением срока хранения документов. При этом, столь длительное необращение истца за защитой прав в данной части указывает на то, что нарушение не причиняло ему значительного неудобства. Жилая секция является помещением для сна, а в дневное время осужденные могут свободно передвигаться по локальному участку в пределах отряда и прогулочного дворика площадью 410 кв.м.
В отряде № 4 оборудован санитарный узел, в котором установлены 4 чаши «Генуя» и унитаз. Санитарный узел оборудован системой канализации, холодного водоснабжения для организации смыва, системой освещения и вентиляции, в санитарном узле находятся 8 умывальников. Места для приватности ограждены перегородками и дверками.
Отряд № 3 оборудован двумя санитарными узлами, в каждом из которых установлено по 4 чаши «Генуя», унитаз, 11 раковин, 2 ванны для помывки ног. Места для приватности ограждены перегородками.
В отряде № 2 в секции 12 чаша «Генуя» и раковина находится непосредственно в спальном помещении.
Согласно п. 14.3 Свода правил, мужскую уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных. Умывальную следует оборудовать одним умывальником на 15 осужденных мужского пола.
Исходя из требования п. 14.3 Свода правил количество сантехники отряда №4 рассчитано: унитазы – на 75 осужденных, умывальники – 120 осужденных.
Как усматривается из документов, представленных ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК, численность контингента в отряде №4 в 2017 году составляла 170 осужденных, в связи с чем установленной сантехники для контингента отряда №4 было недостаточно.
В соответствии с абзацем 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.
Вентиляция в отрядах ИУ естественная, однако, материалы дела и не содержат данных о том, что корпуса Учреждения по проекту предполагали вентиляцию с механическим побуждением (искусственная) и она не была построена либо пришла в негодность. Проветривание осуществляется через оконные проемы и вентиляционные каналы.
Из акта проверки от 28.11.2019 №163, от 11.09.2020, от 08.10.2021 №66 Филиала «ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России» следует, что санитарное состоянии отрядов №2, № 3 и №4 удовлетворительное, микроклимат в норме, канализационная и водопроводные системы функционируют исправно.
Согласно представлению специальной прокуратуры от 24.02.2021 №17-02-2021 в жилой секции №1 отряда № 2обнаружен грибок на потолке, при этом, административный истец в секции №1 отряда №2 не содержался.
Длительное необращение административного истца за защитой своих прав в части нарушений в отрядах (почти 8 лет) лишает административных ответчиков возможности предоставить суду опровергающие доводы истца доказательства, а суду проверить обоснованность доводов в части неудовлетворительного состояния отрядов №2, № 3 и №4.
В отрядах ФКУ ИК-24 проводятся косметические и текущие ремонты, 19.09.2018 – штукатурка, побелка и окраска стен, потолка в жилых секциях, в сентябре 2019 - штукатурка, побелка и окраска стен, потолка в жилых секциях и коридоре.
Таким образом, довод истца о ненадлежащем состоянии помещений отряда №2, № 3 не подтверждается, проверить довод о ненадлежащем состоянии помещений отряда №4 в период с 2015 по 2018 года не представляется возможным ввиду истечения срока хранения документов, акты прокурорского реагирования в указанный период в отношении отряда №4 не принимались.
Материалы дела не содержат доказательств того, что кровати в камерах были расположены вплотную, однако, расположение двухъярусных кроватей вплотную не свидетельствует о том, что административный истец был лишен индивидуального спального места.
Материалы дела также не содержат сведений о недостаточности естественного освещения, в том числе из-за наличия забора, и наличия такого уровня шума, который бы превышал допустимые значения, а одного мнения административного истца недостаточно для утверждения о допущенном нарушении.
Согласно постановлению Правительства РФ от 11.04.2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы…» осужденные обеспечиваются гигиеническими принадлежностями один раз в месяц. Несоблюдение администрацией ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК требований в части выдачи мыла и гигиенических наборов в достаточном ежемесячном объеме, также не нашло своего подтверждения в судебном заседании, административный истец с жалобами на действия администрации ИУ в данной части не обращался, акты прокурорского реагирования не принимались.
Административный истец также жалуется на плохое качество водопроводной воды, считая ее не пригодной для питья.
Подача холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется МУП «Ухтаводоканал» согласно государственным контрактам через присоединенную водопроводную сеть ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК.
Доставка воды осуществляется в режимный объект 3 раза в день, в столовой имеется система очистки воды, доступ к употреблению питьевой воды не ограничен. Питьевая вода проходит производственный контроль качества, ежеквартально берутся пробы воды со скважины.
Несмотря на то, что качество воды централизованного водоснабжения регулярно подвергается проверке и выявленные несоответствия фиксируются, при проверках качества питьевой воды установлено, что все показатели проб воды находятся в пределах нормы.
Стороной ответчика не оспаривается, что в 2015-2019 гг. в отрядах отсутствовали комнаты отдыха, комнаты для проведения воспитательной работы с осужденными, комнаты для психологической работы с осужденными, комнаты быта и гардеробные в связи с отсутствием свободных помещений, которые можно оборудовать под данные помещения.
С 2020 года в отрядах ИУ имеются комнаты отдыха, комнаты для проведения воспитательной работы с осужденными, в которых происходит просмотр кинофильмов. Комната отдыха отряда № 2 рассчитана на 70 человек. Комната отдыха отряда № 3 рассчитана на 100-120 человек, отряда № 4 - 100 - 120 человек.
Комнаты быта и гардеробная в отрядах не располагаются в связи с отсутствием свободных помещений, которые можно оборудовать под данные помещения. На данный момент подана заявка в УФСИН на выделение денежных средств на приобретение строительных материалов для оборудования данных комнат.
Молельные комнаты отсутствуют, но в учреждении имеется церковь для осужденных. Наличие комнаты досуга нормативными документами не предусмотрено.
Судом отклоняются доводы иска о нарушении прав административного истца в связи с отсутствием в отряде гардеробной, поскольку в нарушение требований ст. 62 КАС РФ заявителем не представлены достоверные доказательства того, каким образом отсутствие данных помещений нарушало его права. По мнению суда, отсутствие помещения для хранения личных вещей, иные подобные нарушения сами по себе не могут свидетельствовать о нарушении прав истца.
Разрешая довод истца об отсутствии в ИК горячего водоснабжения, суд исходит из следующего.
Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным, исходя из положений Свода правил СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, п. 1.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП.
Горячая вода имеется в ФКУ ИК-24 с 01.08.2022.
В отрадах Учреждения имеются прогулочные дворики, в связи с чем ФКУ ИК-24 созданы условия для ежедневной прогулки осужденным. Незначительные отклонения площади прогулочных двориков от норм Свода правил, не влечет безусловного нарушения прав истца на прогулку, гарантированных ему уголовно-исполнительным законодательством.
Так же административный истец указывает на отсутствие в отрядах пожарной сигнализации.
Согласно справке ФКУ ИК-24 все спальные секции отрядов оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. При этом, сам по себе факт необорудования помещений отрядов пожарной сигнализацией не может порождать у административного истца права на получение денежной компенсации, поскольку в материалах дела не имеется сведений какие именно права и законные интересы административного истца этим нарушаются.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми не обеспечило административного истца горячим водоснабжением в период его содержания с 19.02.2015 по 01.08.2022, в период его содержания в секции №2 отряда №4 с 03.02.2015 по 06.12.2017 имелась нехватка санитарных приборов, в период его содержания в секции №12 отряда №2 с 25.12.2017 по 23.03.2018 нарушалась норма жилой площади, на 1 осужденного приходилось 1,6 кв.м.
Установив данные факты нарушения прав истца, определяя размер компенсации морального вреда, суд, исходя из фактических обстоятельств дела, учитывая характер и объем допущенных нарушений, их продолжительность, непреднамеренный характер нарушений со стороны ответчиков, индивидуальные особенности истца (возраст, состояние здоровья), считает отвечающей принципу разумности и справедливости сумму компенсации морального вреда в размере 70.000 руб.
Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
Заявленные ФИО1 ФИО6 требования удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО7 компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казённом учреждении «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми в размере 70.000 руб.
В удовлетворении требований ФИО1 ФИО8 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 30 ноября 2022 года.
Судья Ухтинского городского суда – Хазиева С.М.