Решение по делу № 2А-1544/2025 от 30.05.2025 - о признании недействующим постановления Администрации г. Омска от <дата> №-п в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска строки 228.

Дело 2а-1544/2025

55RS0007-01-2025-001001-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 мая 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре Мажкеновой Д.М., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП С.Г.Т. к Администрации города Омска, Департаменту контроля Администрации г. Омска о признании недействующим постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска строки 228,

установил:

С.Г.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Омска, департаменту контроля Администрации г. Омска о признании недействующим постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в обоснование заявленных требований указав, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом недвижимости администрации г. Омска С.Г.Т. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Ленинском административном округе г. Омска, целью является размещение павильона. На основании указанного распоряжения между С.Г.Т. и департаментом был заключен договор аренды №№. По истечении срока действия договора, Административный истец продолжал пользоваться арендованным имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Указанный договор в настоящее время не расторгнут, зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимого имущества. ДД.ММ.ГГГГ году между С.Г.Т. и администрацией Ленинского административного округа города Омска был заключен договор №-Б-252 на размещение нестационарного торгового объекта (по факту существующего с 2003 года). Согласно пункту 1.1 которого, Уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место для размещения НТО, площадью 50,0 кв.м, в соответствии с паспортом нестационарного торгового объекта. Из п. 1.7 договора следует, что указанный объект был включен в схему размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Омска. Уведомлений об исключении их схемы Административный истец не получала. Несмотря на окончания срока Договора № С.Г.Т. каких-либо уведомления о прекращении действия Договора о размещении нестационарного торгового объекта получено не было. В декабре 2024 года на объекте было размещен копия Приказа департамента контроля Администрации города Омска о выносе самовольно размещенного движимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанного приказа п.п. 5 п.1 павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №:16, расположенный по адресу: <адрес>, определен как нестационарный объект самовольно размещенный. Пунктом 2 Приказа определён срок для добровольного вынесения и демонтажа (ДД.ММ.ГГГГ), пунктом 3 установлен срок для принудительного демонтажа (ДД.ММ.ГГГГ). Считает, что указанный приказ в части павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> являются незаконными, нарушающие законные права С.Г.Т. В связи с наличием договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, считает, что павильон размещен на законных основаниях, несмотря на по истечении срока договора на размещения нестационарного торгового объекта. В акте указано, что земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта не представлялся, в схему размещения не включен, однако, как следует с сайта Администрации г. Омска, объект был включен в схему размещения нестационарного торгового объекта, утвержденную постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» был включен, строка 228. Основания исключения в акте не указаны об исключении из схемы Административному истцу не было известно. При подготовке искового заявления было установлено, что строка 228 исключена на основании - Постановления Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, т.е. в период действующего договора на размещение (основание исключения не указано).

Просит признать недействующим постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части исключения нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> (строка 228), с момента его принятия; признать недействующим Приказ Департамента контроля Администрации города Омска о выносе самовольно размещенного движимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в части выноса и демонтажа нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> момента его принятия.

С учетом уточнений, просит суд признать недействующим постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в Постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска строки 228 таблицы 2.

В судебном заседании административный истец С.Г.Т. исковые требования поддержала в полном объеме с учетом их уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска по доверенности Р.Н.Е. возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, настаивал на законности оспариваемого постановления, соблюдения процедуры его принятия и опубликования. Полагал, что права административного истца не нарушены. Акт о внесении изменений принят в соответствии с порядком принятия данных актов с учетом особенностей правоотношений, регулируемых данными актами. Представлены письменные возражения на иск.

Представитель департамента контроля Администрации города Омска Д.М.В. возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Администрация Ленинского административного округа г. Омска по доверенности Ш.А.А. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представители Департамента транспорта Администрации г. Омска, Департамента имущественных отношений Администрации участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежаще.

Учитывая имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения департамента недвижимости администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, для размещения торгового павильона.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ленинского административного округа г. Омска и ИП С.Г.Т. заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского административного округа города Омска, в соответствии с которым административному истцу передано сроком на пять лет место для размещения нестационарного торгового объекта, площадью 50,00 кв.м. в соответствии с паспортом НТО.

В декабре 2024 года Администрация Ленинского административного округа г. Омска известила ИП С.Г.Т. о выносе самовольно размещенного движимого миущества.

Административный истец, полагая, что изменения нарушают ее законные права и интересы обратилась в суд.

Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и должен выяснять обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме. Оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к приведенным положениям, суд полагает необходимым указать следующее.

Исходя из положений пп. 69 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Как следует из анализа положений главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (включая п.п. 1 и 3 ст. 39.36), ч.ч. 1 - 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, федеральный законодатель, осуществляя регулирование предоставления земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 настоящего Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии со ст. 39.1, пп. 6 п. 1 и п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральное законодательство предусматривает возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления. При этом предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

Принимая во внимание компетенцию субъектов Российской Федерации в области торговой деятельности, а также учитывая, что федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то данные вопросы могут быть урегулированы законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» правом формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов наделены исключительно органы местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Согласно п. 7 Приказа Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления Омской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Омской области.

Из пункта 8.1 следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 9.5 ст. 22 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Уставе города Омска», Администрация города Омска разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Омской области. Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения, которое опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке в печатном издании - в газете «Третья столица», №.

Впоследствии подготовлен проект постановления Администрации г. Омска «О внесении изменений в постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-П», который в соответствии с требованиями порядка подготовки и согласования проектов правовых актов в Администрации г. Омска, утвержденного распоряжением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Порядка подготовки и согласования проектов правовых актов в Администрации г. Омска», прошел процедуру согласования, в том числе с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, департаментом транспорта Администрации г. Омска, департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска, бюджетным учреждением <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», Министерством культуры Омской области, Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, Министерством имущественных отношений Омской области.

В силу ч. 3 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Устава города Омска, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания.

Частью 4 данной статьи Устава города Омска предусмотрено, что Администрация города Омска учреждает печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления города Омска, для опубликования муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Мэра города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию» официальными печатными изданиями органов местного самоуправления города Омска определены газеты «Вечерний Омск», «Третья столица».

Постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п» опубликовано в установленном порядке в печатном издании - в газете «Третья столица», № от ДД.ММ.ГГГГ. Копия части печатного издания представлена в материалы дела. Иного способа и порядка оповещения населения муниципального образования о принятых нормативных правовых актах действующее законодательство не предусматривает.

Принимая во внимание изложенное, обжалуемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка, процедуры, а также формы, вида нормативного правового акта.

Доводы стороны административного истца о незаконности исключения места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> ЛАО города Омска из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> фактически сводятся к утверждениям о наличии права на размещение принадлежащего административному истцу нестационарного торгового объекта на ранее предоставленном месте, а также к несогласию с основаниями указанными для исключения данного места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности».

Согласно частям 1 - 3, 6 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утвержденной администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержден Постановлением администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 9 Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска.

Для возможности использования нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об администрации Ленинского административного округа г. Омска» и п.п. 9, 31 Порядка размещения нестационарных торговых объектов органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, являются администрации административных округов г. Омска, которые: участвуют в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего административного округа города Омска с учетом требований, предусмотренных главой III настоящего Порядка. Готовит материалы по обоснованию мест размещения нестационарных торговых объектов, в том числе графическое отображение мест размещения нестационарных торговых объектов, выполненное с учетом топографической основы масштаба 1:500, проектов планировки и проектов межевания территории, кадастровых сведений, с отображением существующей градостроительной ситуации (капитальных объектов, транспортных и пешеходных связей, нестационарных торговых объектов, элементов благоустройства) без отображения инженерных коммуникаций (пп.1); направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов вместе с материалами по обоснованию мест размещения нестационарных торговых объектов, выполненными с учетом требований, установленных в абзаце первом настоящего пункта, для согласования (пп. 2); оформляет паспорта нестационарных торговых объектов согласно приложению № к настоящему Порядку (пп. 3); направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласованные с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департаментом транспорта Администрации города Омска и бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в соответствии с настоящим Порядком (пп. 4); проводит аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов (пп. 5).

Сведения о том, что Администрацией Ленинского АО г. Омска, в зону ответственности которой входит согласование размещения нестационарного торгового объекта по заявленному адресу, согласовано размещение объектов, находящихся на земельном участке в собственности у истца, в материалы дела не предоставлено.

По сведениям, предоставленным представителем Администрации Ленинского АО г. Омска, срок действия, заключенного с административным истцом ДД.ММ.ГГГГ договора № на предоставление места под размещение нестационарного торгового объекта, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам, изложенным в административном иске, действующее законодательство, регулирующее правоотношения в рассматриваемой сфере, не предусматривает возможность пролонгации действующих на территории города Омска договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Суд отмечает, что положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» запрещают размещение НТО в полосе отвода автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ в границы полосы отвода автомобильной дороги запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Согласно пункту 3.16 ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Под объектами дорожного сервиса понимаются здания и сооружения, расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения. При этом, понятия терминов «Здания» и «Сооружения» закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», где указано, что здания и сооружения в целом это результат строительства. Подпунктом 2 пункта 37 раздела «Термины и определения» ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Инжиниринг в строительстве. Термины и определения, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что результатом строительства является объект капитального строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений.

Вместе с тем, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что к НТО относятся торговые объекты, представляющие собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком. Следовательно, НТО не могут относиться к объектам капитального строительства, соответственно не могут являться объектами дорожного сервиса, не могут находиться в полосе отвода автомобильной дороги.

Кроме того, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что объекты дорожного сервиса и НТО имеют разное функциональное назначение.

Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса предназначены для обслуживания участников дорожного движения по пути следования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Для размещения на земельных участках объектов дорожного сервиса классификатором предусмотрен вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), содержание которого включает в себя следующие виды разрешенного использования: заправка транспортных средств (код 4.9.1.1), обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2), автомобильные мойки (код 4.9.1.3), ремонт автомобилей (код 4.9.1.4). Следовательно, вид разрешенного использования земельных участков предполагает размещение объектов, предназначенных непосредственно для обслуживания участников дорожного движения по пути следования. Вместе с тем, НТО предназначены для реализации продовольственных и непродовольственных товаров широкому кругу потребителей, что также препятствует отнесению их к объектам дорожного сервиса.

Кроме того, имеются правовые различия в порядке предоставления земельных участков в границах земель общего пользования, занятые дорогами, поскольку они находятся в ограниченном обороте и земельных участков, предоставляемых в целях размещения НТО.

Анализ изложенных норм действующего законодательства, в совокупности с представленными административным ответчиком и заинтересованными лицами доказательствами, позволяет суду сделать вывод, что НТО (строка 228) размещено в границах отвода автомобильных дорог.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией ЛАО г. Омска установлен факт нахождения места размещения НТО по адресу: <адрес>, в границах полосы отвода автомобильной дороги по <адрес>, что противоречит положениям ФЗ № 257-ФЗ п.п. 1 п. 18 постановления №-п.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, где фактически размещен НТО - земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, что отражено в ЕГРН. Данные земельные участки ограничены в пользовании и для размещения нестационарных торговых объектов не предназначены.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4 Постановления Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска», требования к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска устанавливаются для киосков, павильонов, в том числе совокупности киосков и павильонов, сблокированных в один ряд, торговых галерей, торгово-остановочных комплексов.

Архитектурный облик нестационарных торговых объектов, указанных в пункте 1 настоящих Требований, определяется в соответствии с приложением № 1 к настоящим Требованиям.

Нестационарные торговые объекты при размещении не должны нарушать внешний архитектурно-художественный облик сложившейся застройки города Омска.

Применительно к изложенной правовой позиции суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в оспариваемой части, соответствует требованиям действующего законодательства, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований С.В.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Феоктистова

решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2025