Решение по делу № 2А-1285/2025 от 03.04.2025

УИД 61RS0019-01-2025-001022-77

Дело №2а-1285/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

В соответствии с п. 8.1.28 8.1.30 Государственного Стандарта РФ «ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, проезжая часть автомобильной дороги должна быть оборудована удерживающим пешеходным ограждением перильного или сетчатого типа у внешнего края тротуара или на надземных пешеходных переходах.

Проведено обследование улично-дорожной сети на территории г. Новочеркасска в ходе которой выявлены нарушения требований п. 8.1.28-8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие перильного барьерного ограждения и нарушения требований п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и 5.1.6 «Дублирующий дорожный знак» по адресам:

- на пересечении ул. Московской и пл. Троицкой отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на пересечении пр. Баклановский и ул. Ященко отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; отсутствует перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.28 - 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019;

- по пр. Баклановскому, д. 95 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; отсутствует перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.28 – 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019.

Прокуратурой города в связи выявленными нарушениями законодательства 14.01.2025 на имя директора Департамента ЖКХ и на благоустройства Администрации г. Новочеркасска за исх. № 07-25/Прдп7-25 внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были.

Неприведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

Просили суд признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства благоустройства администрации г. Новочеркасска установить удерживающие пешеходные ограждения перильного или сетчатого типа у внешнего края тротуара или на надземных пешеходных переходах согласно требованиям п. 8.1.28 - 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Перильное барьерное ограждение» и требованиям п. 5.19.1 и 5.19.2 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Пешеходный переход» на участках автомобильных дорог:

- на пересечении ул. Московской и пл. Троицкой дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на пересечении пр. Баклановский и ул. Ященко дублирующий дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.28 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019;

- по пр. Баклановскому, д. 95 дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.28 – 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. поддержала административный иск, просила суд его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска будучи надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседания не явился. Представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Новочеркасска по следующим основаниям.

В силу ч, 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции брататься в суд с административными исковыми заявлениями о незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 Положения об Администрации города с Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № 341 от 26.10.2018 (далее Положение). Администрация - города Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск», наделенным Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Согласно п. 3.1.6 Положения к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится организация дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ (функциональным) является отраслевым органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Также в соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Согласно п. 3.1.1 Положения об Администрации к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относиться составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении местного бюджета.

Таким образом, содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения обеспечивается за счет средств Департамента ЖКХ, при их недостаточности за счет средств Администрации г. Новочеркасска.

В силу п. 8.1.28 8.1.30 Государственного Стандарта РФ «ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, проезжая часть автомобильной дороги должна быть оборудована удерживающим пешеходным ограждением перильного или сетчатого типа у внешнего края тротуара или на надземных пешеходных переходах.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Удерживающие пешеходные ограждения устанавливают у края надземного пешеходного перехода, у края тротуара на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна, подпорной стены. Ограничивающие пешеходные ограждения на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части устанавливают:

- перильные или сетчатые – на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом;

- перильные - на краю тротуара или газона.

Разметка «Пешеходный переход» в соответствии с п. 4.7 ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», введенного B действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 990-ст (далее ГОСТ 32944-2014), это устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск, по результатам которой установлено, что в нарушение требований п. 8.1.28-8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют перильное барьерное ограждение и в нарушение требований п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и 5.1.6 «Дублирующий дорожный знак» по адресам:

14.01.2024 прокуратурой города Новочеркасска в связи с выявленными нарушениями законодательства главе администрации г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения №07-25/Прдп7-25-20600036.

В ответе директора ДЖКХиБ от 05.02.2025 на представление прокурора указано на то, что мероприятия по установке дорожного ограждения перильного типа и дублирующих дорожных знаков включены в план со сроком выполнения до конца 3-го квартала 2025 года

Однако, выявленные нарушения не были устранены, указанные факты подтверждаются актом проверки от 03.02.2025.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность выполнения работ по установлению пешеходного ограждения перильного или сетчатого типа у внешнего края тротуара или на надземных пешеходных переходах согласно требованиям п. 8.1.28 - 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Перильное барьерное ограждение» и требованиям п. 5.19.1 и 5.19.2 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Пешеходный переход».

Материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и автомобильных дорог в г.Новочеркасске, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд находит разумным установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства благоустройства администрации г. Новочеркасска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на участках автомобильных дорог:

- на пересечении ул. Московской и пл. Троицкой дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019;

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2025 года.