Решение по делу № 3А-99/2023 от 16.05.2023 - о признании недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Владимирской области «Гороховецкое лесничество», утверждённого постановлением департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 22 августа 2018 года № 9 (в редакции постановления департамента лесного хозяйства Владимирской области от 23 декабря 2021 года № 23).

Дело № 3а-99/2023

УИД 33OS0000-01-2023-000085-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Владимир 16 мая 2023 года

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Завьялова Д.А.

при секретаре Малыгиной В.И.,

с участием представителей административного истца прокуратуры Владимирской области - по доверенности ФИО1, административного ответчика Министерства лесного хозяйства Владимирской области - по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Владимирской области о признании недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Владимирской области «Гороховецкое лесничество», утверждённого постановлением департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 22 августа 2018 года № 9 (в редакции постановления департамента лесного хозяйства Владимирской области от 23 декабря 2021 года № 23),

УСТАНОВИЛ:

постановлением департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 22 августа 2018 года № 9 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов государственных казенных учреждений Владимирской области в сфере лесных отношений» (далее также - постановление Департамента от 22 августа 2018 года № 9), вступившего в законную силу с 1 января 2019 года, утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств, в том числе государственного казенного учреждения Владимирской области «Гороховецкое лесничество» (т.1,л.д.9-313,т.3,л.д.42,72-226).

Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 31 августа 2018 года, под номером 3301201808310003 (т.5,л.д.174).

Указом Губернатора Владимирской области от 11 февраля 2020 года № 14 «Об органах исполнительной власти Владимирской области» департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области с 1 мая 2020 года переименован в департамент лесного хозяйства Владимирской области (далее также - Департамент).

В последующем в названный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения.

Так постановлением департамента лесного хозяйства Владимирской области от 23 декабря 2021 года № 23 «О внесении изменений в постановления департамента от 31 января 2018 года № 2, от 22 августа 2018 года № 9, от 8 октября 2018 года № 14» (далее также - постановление Департамента от 23 декабря 2021 года № 23) были внесены изменения в постановление Департамента от 22 августа 2018 года № 9, в том числе в части изложения приложения № 4 «лесохозяйственный регламент государственного казенного учреждения Владимирской области «Гороховецкое лесничество», в редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению (т.2, л.д.1-153,т.5, л.д.1-153).

Постановление Департамента от 23 декабря 2021 года № 23 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 1 января 2022 года, под номером 3301202201010001, вступило в законную силу со дня его официального опубликования (т.5,л.д.177).

Согласно таблицы 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» раздела 1.1.6 «Распределение лесов лесничества по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Владимирской области «Гороховецкое лесничество», утверждённого постановлением Департамента от 22 августа 2018 года № 9 (в редакции постановления Департамента от 23 декабря 2021 года № 23) к категории лесных участков с целевым назначением «эксплуатационные леса» отнесены лесные участки особо охраняемых природных территорий, а именно: Гороховецкое участковое лесничество, лесные кварталы 31,35-40,46-49,52-55,61-65; Чулковское участковое лесничество, лесные кварталы 31,32; Фоминское участковое лесничество, лесные кварталы 9,28,29,31-88; Быкасовское участковое лесничество, лесные кварталы 1-51,57-60, 94-110; Вишенское участковое лесничество, урочище Новая жизнь, лесные <...>; Вишенское участковое лесничество, урочище Фоминское сельское, лесные кварталы 2, 4-7, 9, 15, 18-20, 24-48, части лесных кварталов 1, 8, 14, 21-23; Вишенское участковое лесничество, урочище Заозерье, лесные кварталы 29, 35-40, 42, часть лесного квартала 28; Городищенское участковое лесничество, урочище 1 Мая, часть лесного квартала 8.

Указом Губернатора Владимирской области от 17 октября 2022 года № 165 «Об органах исполнительной власти Владимирской области»департамент лесного хозяйства Владимирской области с 1 января 2023 года переименован в Министерство лесного хозяйства Владимирской области (т.3, л.д.71).

Исполняющий обязанности прокурора Владимирской области обратился во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Владимирской области (далее также - ГКУ ВО) «Гороховецкое лесничество», утверждённого постановлением Департамента от 22 августа 2018 года № 9 (в редакции постановления Департамента от 23 декабря 2021 года № 23), в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» раздела 1.1.6 «Распределение лесов лесничества по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» лесохозяйственного регламента лесных участков особо охраняемых природных территорий: Гороховецкое участковое лесничество, лесные кварталы 31,35-40,46-49,52-55,61-65; Чулковское участковое лесничество, лесные кварталы 31,32; Фоминское участковое лесничество, лесные кварталы 9,28,29,31-88; Быкасовское участковое лесничество, лесные кварталы 1-51,57-60, 94-110; Вишенское участковое лесничество, урочище Новая жизнь, лесные <...>; Вишенское участковое лесничество, урочище Фоминское сельское, лесные кварталы 2, 4-7, 9, 15, 18-20, 24-48, части лесных кварталов 1, 8, 14, 21-23; Вишенское участковое лесничество, урочище Заозерье, лесные кварталы 29, 35-40, 42, часть лесного квартала 28; Городищенское участковое лесничество, урочище 1 Мая, часть лесного квартала 8.

В обоснование исковых требований административный истец ссылался на то, что в перечисленных выше лесных кварталах располагаютсяособо охраняемые природные территории: государственный природный комплексный заказник регионального значения «Клязьминско-Лухский»; памятник природы регионального значения «Гороховецкие болота», включающий в себя кластер-болота «Артемово», «Бредучее», «Воютино», «Лучинники», «Шмагино»; государственный природный биологический (зоологический) заказник федерального значения «Муромский». В связи с изложенным, по мнению истца, отнесение названных лесных кварталов к эксплуатационным лесам противоречит, в том числе положениям статей 12,102,103,111,112 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 2,24,27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».Неправомерное отнесение оспариваемым в части лесохозяйственным регламентом лесных участков, включённых в состав особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным лесам, по мнению исполняющего обязанности прокурора Владимирской области, не соответствует целям их создания, поскольку допускает осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных законодательством для особо охраняемых природных территорий. Также административный истец указал на противоречие оспариваемого в части нормативного правового акта положениям части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти.Не соответствующие федеральному законодательству оспариваемые нормы лесохозяйственного регламента, по мнению заявителя, нарушают права неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды, на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также на использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (т.1,л.д.2-7).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске при этом указал, что в целом полномочия Департамента на издание оспариваемого в части нормативного правового акта, форму (вид) в которой он принят, предусмотренные правила введения его в действие, в том числе правила опубликования, административный истец не оспаривает.

Административный ответчик Министерство лесного хозяйства Владимирской области, в представленных в суд письменных возражениях и пояснениях (т.3,л.д.1-5,т.6,л.д.3-7,58-60), а также в устных пояснениях, данных в судебном заседании его представителем по доверенности ФИО2, просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах компетенции административного ответчика, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Утверждённые администрацией Владимирской области Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Клязьминско-Лухский» и Положение о памятнике природы регионального значения «Гороховецкие болота», а также утвержденное Минприроды России Положение о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике федерального значения «Муромский», по мнению административного ответчика, исключают наличие негативных факторов, в том числе рубок, на этих особо охраняемых природных территориях. В настоящее время у Министерства лесного хозяйства Владимирской области отсутствуют полномочия по проведению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда. Этими полномочиями наделён Рослесхоз.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт «к» части 1 статьи 72, части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункты 1, 3 - 5 части 1 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с составляемым на срок до десяти лет обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесохозяйственным регламентом лесничества, утверждаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором наряду с другими вопросами в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1, 2 и 4, пункты 2 и 4 части 5, части 6 и 7 статьи 87, пункт 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений (далее также - Порядок), утверждён приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 года № 72 (далее также - Приказ Минприроды № 72).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) на срок не менее 30 дней со дня размещения на официальном сайте, указав информацию о сроках ознакомления, адресе электронной почты или почтовом адресе для направления замечаний и предложений, а также другие сопроводительные документы при наличии.

В предложениях заинтересованных лиц излагается суть и краткое обоснование предложений, а также могут прикладываться в электронном виде либо на бумажных носителях обосновывающие материалы, в том числе схемы и графические материалы, отображающие предложения заинтересованных лиц. Представленные материалы возврату не подлежат.

По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний в течение 30 дней орган государственной власти или орган местного самоуправления организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение (пункт 13 Порядка).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в 3-х дневный срок со дня утверждения лесохозяйственного регламента или внесенных в него изменений размещают их на своем официальном сайте.

Утвержденный лесохозяйственный регламент размещается на официальном сайте на весь срок действия лесохозяйственного регламента с указанием даты утверждения. В случае внесения изменений в лесохозяйственный регламент на официальном сайте размещается актуальная версия лесохозяйственного регламента с внесенными изменениями, а также информация о внесенных изменениях с указанием даты внесения изменений (пункт 15 Порядка).

Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях:

1) изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, а также в результате лесопатологических обследований;

2) принятия или изменения нормативных правовых актов в области лесных отношений;

3) осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (по результатам их осуществления);

4) выявления технических ошибок (пункт 16 Порядка).

Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты по результатам осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов осуществляется ежегодно не позднее 30 января года, следующего за отчетным (пункт 17 Порядка).

При внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, лесоустройства, лесопатологических обследований, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов. Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном пунктами 9 - 17 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений (пункт 18 Порядка).

Во Владимирской области в юридически значимый период функции в сфере лесных отношений по проведению единой государственной политики и исполнительно-распорядительной деятельности в области лесного хозяйства, лесопользования, по управлению в области использования, защиты, воспроизводства лесов осуществлял департамент лесного хозяйства Владимирской области, к полномочиям которого отнесено, в том числе разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов (пункты 1.1, 2.1,2.2,3.3.2.2 Положения о департаменте лесного хозяйства администрации Владимирской области, утверждённого постановлением Губернатора Владимирской области от 20 декабря 2006 № 898) (т.2, л.д.154-178, т.3, л.д.44-54).

Согласно пункту 3.5.16 названного Положения Департамент принимает распоряжения и нормативные правовые акты - постановления Департамента по осуществлению полномочий и функций, в том числе предусмотренных пунктом 2.2, 3.3.2.2, настоящего Положения, и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Владимирской области.

Проанализировав приведенные выше федеральные и региональные нормативные правовые акты, проверив порядок принятия постановления Департамента от 22 августа 2018 года № 9, которым утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств, в том числе ГКУ ВО «Гороховецкое лесничество», и постановления Департамента от 23 декабря 2021 года № 23, которым были внесены изменения в постановление Департамента от 22 августа 2018 года № 9, сопоставив их структуру с требованиями Приказа Минприроды № 72, суд приходит к выводу, чтооспариваемый в части региональный нормативный правовой акт в целом принят органом государственной власти субъекта Российской Федерации, наделённым полномочиями на разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов, в соответствии с требуемой процедурой, с соблюдением Порядка, в том числе его пунктов 9-18, утверждённого Приказом Минприроды № 72, в надлежащей форме, порядок введения в действие и опубликования не нарушен, и по этим основаниям постановление Департамента от 22 августа 2018 года № 9, в редакции постановления Департамента от 23 декабря 2021 года № 23, административным истцом фактически не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению делятся на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Действовавшими на момент принятия постановления Департамента от 22 августа 2018 года № 9 пунктом 1 части 2 статьи 102 и части 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации в числе категорий защитных лесов выделялись леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее также - Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ).

В статье 2 названного Федерального закона перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе государственные природные заказники, памятники природы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗна территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗна территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Департамента от 22 августа 2018 года № 9).

Аналогичные положения закреплены в части 6 статьи 111 и частях 1 и 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации, введённых в действие с 1 июля 2019 года.

В соответствии с Положением о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Клязьминско-Лухский», утверждённым постановлением исполняющего обязанности главы администрации Владимирской области от 12 апреля 1994 года № 141 «Об организации государственного природного комплексного заказника «Клязьминско-Лухский» (с последующими изменениями) этот заказник имеет профиль комплексный, является особо охраняемой природной территорией регионального значения, находится в ведении администрации Владимирской области, образован с целью сохранения эталонных природных комплексов Балахнинской низменности, мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, создания вольной популяции европейского зубра, воспроизводства эксплуатируемых природных ресурсов и поддержания гидрологического режима водно-болотных угодий (т.5, л.д.194-208).

Постановлением администрации Владимирской области от 10 мая 2017 года № 400 «О реорганизации отдельных памятников природы регионального значения» (с последующими изменениями) утверждено, в том числе и Положение о памятнике природы регионального значения «Гороховецкие болота», включающего в себя кластер-болота «Артемово», «Бредучее», «Воютино», «Лучинники», «Шмагино», в соответствии с которым этот памятник природы имеет профиль «комплексный», является особо охраняемой природной территорией регионального значения, находится в ведении администрации Владимирской области, образован с целью сохранения болотных экосистем верхового, переходного и низинного типа, имеющих особое природоохранное значение (т.5,л.д.209,210).

Приказом Минприроды России от 19 февраля 2009 года № 36 утверждено Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Муромский», который находится в ведении Минприроды России, имеет профиль биологического (зоологического) и предназначен для сохранения и восстановления выхухоли, зубра, а также иных редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира и среды их обитания (т.5,л.д.211-213).

На территории вышеназванных особо охраняемых природных территорий запрещены сплошные и выборочные рубки с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что перечень особо охраняемых природных территорий в границах ГКУ ВО «Гороховецкое лесничество» с указанием наименований участковых лесничеств, номеров кварталов или их частей представлен в таблице 4.1 «Характеристика особо охраняемых природных территорий областного значения» раздела 1.1.8. «Характеристика имеющихся и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия» лесохозяйственного регламента ГКУ ВО «Гороховецкое лесничество», утверждённого постановлением Департамента от 22 августа 2018 года № 9 (в редакции постановления Департамента от 23 декабря 2021 года № 23) (т.2, л.д.1-153,т.5,л.д.1-153).

Вместе с тем в соответствии с таблицей 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» раздела 1.1.6 «Распределение лесов лесничества по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» лесохозяйственного регламента ГКУ ВО «Гороховецкое лесничество», утверждённого постановлением Департамента от 22 августа 2018 года № 9 (в редакции постановления Департамента от 23 декабря 2021 года № 23),часть лесных кварталов, составляющих территорию особо охраняемых природных территорий государственного природного комплексного заказника регионального значения «Клязьминско-Лухский», памятника природы регионального значения «Гороховецкие болота», включающего в себя кластер-болота «Артемово», «Бредучее», «Воютино», «Лучинники», «Шмагино», государственного природного биологического (зоологического) заказника федерального значения «Муромский», а именно: Гороховецкое участковое лесничество, лесные кварталы 31,35-40,46-49,52-55,61-65; Чулковское участковое лесничество, лесные кварталы 31,32; Фоминское участковое лесничество, лесные кварталы 9,28,29,31-88; Быкасовское участковое лесничество, лесные кварталы 1-51,57-60, 94-110; Вишенское участковое лесничество, урочище Новая жизнь, лесные <...>; Вишенское участковое лесничество, урочище Фоминское сельское, лесные кварталы 2, 4-7, 9, 15, 18-20, 24-48, части лесных кварталов 1, 8, 14, 21-23; Вишенское участковое лесничество, урочище Заозерье, лесные кварталы 29, 35-40, 42, часть лесного квартала 28; Городищенское участковое лесничество, урочище 1 Мая, часть лесного квартала 8, - отнесены к эксплуатационным лесам.

Таким образом, судом доподлинно установлено, что в результате отнесения оспоренным в части лесохозяйственным регламентом ГКУ ВО «Гороховецкое лесничество», утверждённым постановлением Департамента от 22 августа 2018 года № 9 (в редакции постановления Департамента от 23 декабря 2021 года № 23), лесных участков, включенных в состав государственного природного комплексного заказника регионального значения «Клязьминско-Лухский», памятника природы регионального значения «Гороховецкие болота», включающего в себя кластер-болота «Артемово», «Бредучее», «Воютино», «Лучинники», «Шмагино», государственного природного биологического (зоологического) заказника федерального значения «Муромский», к эксплуатационным лесам, в границах названных особо охраняемых природных территорий, разрешено осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным законодательством для особо охраняемых природных территорий, что противоречит целям создания памятника природы и государственного природного заказника.

Согласно преамбуле (абзац второй) Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Не соответствующие федеральному законодательству нормы оспариваемого в части лесохозяйственного регламента ГКУ ВО «Гороховецкое лесничество», утверждённого постановлением Департамента от 22 августа 2018 года № 9 (в редакции постановления Департамента от 23 декабря 2021 года № 23) нарушают интересы неопределенного круга лиц на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также на использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Также, по мнению суда, оспариваемым в части нормативным правовым актом нарушены интересы Российской Федерации, поскольку лесной фонд и животный мир в пределах территории Российской Федерации являются государственной собственностью и соответственно неисполнение требований, закрепленных действующим природоохранным законодательством, приведет к ненадлежащему проведению мероприятий в данной сфере.

При таком положении все доводы Министерства лесного хозяйства Владимирской области о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, утверждённые администрацией Владимирской области Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Клязьминско-Лухский» и Положение о памятнике природы регионального значения «Гороховецкие болота», а также утвержденное Минприроды России Положение о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике федерального значения «Муромский» исключают наличие негативных факторов, в том числе рубок, на этих особо охраняемых природных территориях, - являются несостоятельными.

Кроме того, поскольку государственный природный заказник федерального значения «Муромский», находится в ведении Минприроды России,заслуживает внимание и указание исполняющего обязанности Владимирского областного прокурора на противоречие оспариваемого в части нормативного правового акта положениям части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

При этом суд полагает необходимым обратить внимание на следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Как следует из части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5.19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219, Минприроды России утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

При этом пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» установлено, что Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Во исполнение части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 5.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404, приказом Минприроды от 14 апреля 2009 года № 91 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий» полномочия по утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, возложены на Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Перечень особо охраняемых природных территорий, отнесенных к ведению Минприроды России, содержится в распоряжении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2055-р.

Таким образом, из системного толкования приведённых положений законодательства следует, что Минприроды России утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования исполняющего обязанности прокурора Владимирской области о признании недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения Владимирской области «Гороховецкое лесничество», утверждённого постановлением департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 22 августа 2018 года № 9 (в редакции постановления департамента лесного хозяйства Владимирской области от 23 декабря 2021 года № 23), подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учётом данных положений и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание, что оспариваемый в части нормативный правовой акт до принятия судом решения применялся, на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать его не действующим в оспариваемой части со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Владимирской области удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент государственного казенного учреждения Владимирской области «Гороховецкое лесничество», утверждённый постановлением департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 22 августа 2018 года № 9 (в редакции постановления департамента лесного хозяйства Владимирской области от 23 декабря 2021 года № 23), в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» раздела 1.1.6 «Распределение лесов лесничества по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» лесохозяйственного регламента лесных участков особо охраняемых природных территорий: Гороховецкое участковое лесничество, лесные кварталы 31,35-40,46-49,52-55,61-65; Чулковское участковое лесничество, лесные кварталы 31,32; Фоминское участковое лесничество, лесные кварталы 9,28,29,31-88; Быкасовское участковое лесничество, лесные кварталы 1-51,57-60, 94-110; Вишенское участковое лесничество, урочище Новая жизнь, лесные <...>; Вишенское участковое лесничество, урочище Фоминское сельское, лесные кварталы 2, 4-7, 9, 15, 18-20, 24-48, части лесных кварталов 1, 8, 14, 21-23; Вишенское участковое лесничество, урочище Заозерье, лесные кварталы 29, 35-40, 42, часть лесного квартала 28; Городищенское участковое лесничество, урочище 1 Мая, часть лесного квартала 8.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Д.А.Завьялов