Мотивированное решение составлено 07.04.2025
Дело № 2-555/2025
УИД 26RS0024-01-2025-000440-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2025 года г.Невинномысск
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Ульянова А.А.,
при секретаре Колесниковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Невинномысска Ставропольского края о признании права на перераспределение земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд с иском к администрации г.Невинномысска Ставропольского края и просила признать за ней право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием: ведение садоводства, с местоположением: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, кадастрового квартала №, с увеличением площади образуемого земельного участка до <данные изъяты> кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № №, и здание с кадастровым номером №, назначение: нежилое (далее здание), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № №, которые расположены по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом СНТ, ее земельный участок граничит со свободными землями СНТ «Зеленый мыс», государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в кадастровом квартале №, территориальной зоне «СХ2» - зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан. На землях СНТ «Зеленый мыс», прилегающих к ее земельному участку, отсутствуют какие-либо здания, строения или сооружения, данные земли никем не используются. С целью рационального использования свободных земель муниципального округа, прилегающих к принадлежащему истцу земельному участку, она обратилась к кадастровым инженерам для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. После подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ДД.ММ.ГГГГ на общем отчетно-выборном собрании СНТ «Зеленый мыс» истцу согласовали перераспределение земельного участка с кадастровым номером № со свободными землями СНТ «Зелный мыс», согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером №, и образования земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., по результатам рассмотрения которого Комитетом в ее адрес направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № №. Комитет в отказе указывает на отсутствие утвержденного проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый мыс» в городе Невинномысске, кроме того, считает, что образуемый земельный участок полностью расположен в зоне 2-го и 3-го поясов санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в связи с чем предоставление земельного участка невозможно. На сегодняшний день, испрашиваемый земельный участок используется истцом в сложившихся границах. Именно в целях уточнения границ земельного участка и приведения его конфигурации в соответствии с фактическим использованием, ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земли.
В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела, не явилась
Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика – администрации г.Невинномысска, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представители третьих лиц – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, Кубанского бассейнового водного управления, отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.
Исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон на основании положений ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела постановлением главы администрации г. Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № № выданы свидетельства на праве бессрочного пользования землей, в том числе садовому товариществу «Зеленый мыс» в размере <данные изъяты> га.
Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, выделен ФИО6 на основании постановления главы администрации г.Невинномысска № № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество № № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска был заключен договор аренды земельного участка № №, на основании которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, в границах прилагаемого земельного участка, расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе «Зеленый мыс» № №.
Данный земельный участок отмежеван, что следует из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, и находится в СНТ «Зеленый мыс».
Согласно сведениям из Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Невинномысска Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, адресом: <адрес>, относится к территориальной зоне «СХ2» - зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан.
На основании договора купли-продажи № б/н от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, передан в собственность ФИО1
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет кадастровый номер № с местоположением: <адрес>.
Согласно выписке из протокола общего отчетно-выборного собрания СНТ «Зеленый мыс» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в члены СНТ, ей принадлежит земельный участок № №.
Кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно выписке из протокола общего отчетно-выборного собрания СНТ «Зеленый мыс» от ДД.ММ.ГГГГ согласовано перераспределение земельного участка № № с кадастровым номером № со свободными землями СНТ «Зеленый мыс», согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленным кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет по управлению муниципальным имущество администрации г.Невинномысска Ставропольского края о предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, имеющего кадастровый номер № и свободных земель квартала №.
ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имущество администрации г.Невинномысска Ставропольского края в адрес ФИО1 направлен ответ на указанное заявление № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, абзац 1 пункта 24 раздела 2 административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № №. Комитет в отказе указывает на отсутствие утвержденного проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый мыс» в городе Невинномысске, в связи с чем, считает, что образование земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты>.м., с адресом: <адрес>, нарушает требования, установленные статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Также в своем отказе Комитет ссылается на то, что вид разрешенного использования, указанный в представленной Схеме образуемого земельного участка «для садоводства» не соответствует разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером №, из которого предполагается образование земельного участка, а также согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Невинномысска, образуемый земельный участок полностью расположен в зоне 2-го и 3-го поясов санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).
В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом.
Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.
Возможность обращения в суд с иском о признании права предоставлена статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.
Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.
В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.
На основании подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ).
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона № 217-ФЗ распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения
Перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участках общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;
4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Сведения о зонах с особыми условиями использования территории вносит Россреестр в ЕГРН на основании документов (решений), направленных органами, уполномоченными на установление таких зон.
Порядок внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории в ЕГРН установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ). В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решения (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.
Также, положениястатьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации совместно с положениямистатьи 280 Гражданского кодекса Российской Федерации указывают о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако, согласно выписке из ЕГРН ограничения, указанные комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска в отказе о предоставлении муниципальной услуги не зарегистрированы.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. К ним относятся:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Данный перечень является исчерпывающим, который не может быть расширен органом, уполномоченным принимать соответствующие решения, и не предусматривает основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 8 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.
Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, при этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Из вышеперечисленных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основной целью использования перераспределения земель и (или) земельных участков, является вовлечение свободных (неиспользуемых) земель в оборот. Данный способ образования земельных участков, по своей сути являющийся увеличением площади частного земельного участка за счет земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, предполагается в тех случаях, когда в целом для изменения местоположения границ земельного участка, находящегося в частной собственности, прямых препятствий не существует, а в некоторых случаях является желательной, но предоставление и образование для этих целей самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, запрещено или нецелесообразно.
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с публичными землями или земельными участками, осуществляется за плату, размер которой определяется публичными собственниками за свои земельные участки, а субъектами Федерации - в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
По смыслу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образуемые, в том числе и в результате перераспределения, земельные участки имеют те же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки. Пунктом 4 статьи 11.9 названного Кодекса установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости.
Принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования: ведение садоводства и предполагаемые к перераспределению земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположены в кадастровом квартале №, в зоне «СХ2», которая предназначена для ведения садоводства и огородничества.
Из изложенного следует, что требования к образуемому земельному участку, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не нарушены.
Образование земельного участка в результате перераспределения не будет создавать препятствие для пользования прилегающими земельными участками, не приведет к нарушению целевого назначения ни одного из участков и, напротив, его предоставление приведет к упорядочению границ элемента планировочной структуры.
Испрашиваемый земельный участок используется ФИО1 в сложившихся границах.
Именно в целях уточнения границ земельного участка и приведения его конфигурации в соответствии с фактическим использованием, истец обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земли.
Из системного толкования указанных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что допустимо перераспределение земель (земельных участков) на основании утвержденной схемы расположения земельного участка. В Федеральном законе от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также предусмотрено, что документом - основанием для регистрации перераспределенного земельного участка является утвержденная в отношении него схема расположения.
Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает возможности отказа в утверждении схемы в связи с отсутствием проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества, поэтому не имеются препятствия для утверждения схемы расположения земельного участка.
Формальное указание органом местного самоуправления на то, что СНТ «Зеленый мыс», в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, не была разработана документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), в отсутствие иных предусмотренных законом оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, не может свидетельствовать о законности отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Поскольку представленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не нарушает, сведений, что испрашиваемый земельный участок, расположенный в пределах границ СНТ «Зеленый мыс», не может быть передан в собственность члену СНТ, материалы дела не содержат, обстоятельства, препятствующие перераспределению испрашиваемого земельного участка, судом не установлены, то исковые требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 к администрации города Невинномысска Ставропольского края о признании права на перераспределение земельного участка – удовлетворить.
Признать за ФИО1, паспорт №, право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием: ведение садоводства, с местоположением: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, кадастрового квартала №, с увеличением площади образуемого земельного участка до <данные изъяты> кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд, в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.
Судья А.А. Ульянов