Решение по делу № 2А-641/2025 от 26.06.2025 | Артемовский городской суд (Свердловская область)

66RS0016-01-2025-000597-28

Дело № 2а-641/2025

Мотивированное решение составлено судом в окончательной форме 26.06.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 10 июня 2025 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя взыскателя Шаньгина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Артемовского муниципального округа к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделению судебных приставов по Свердловской области, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Артемовского муниципального округа (далее Администрация АМО, административный истец) обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области ФИО2 07.02.2023 вынесено постановление о взыскании с Администрации Артемовского городского округа (с 01.01.2025 – муниципального округа) исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 225969/22/66062-ИП от 11.10.2022.

В связи с тем, что Артемовский городской округ является высокотрансфертной территорией, дотационной, для исполнения решения суда по гражданского делу № 2-122/2022 по осуществлению сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным, потребовалось очень длительное время, переписка с Губернатором Свердловской области, Правительством Свердловской области, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерством финансов Свердловской области в целях получения дополнительного финансирования долгое время не давала результатов. В связи с этим, а также принимая во внимание ограниченные возможности бюджета Артемовского городского округа, предусмотреть финансирование на 2023 год на выполнение работ по сносу <адрес> по <адрес> в <адрес> не представилось возможным.

Решение суда было исполнено только в начале 2025 года.

25.03.2025 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 225969/22/98066-ИП.

26.03.2025 судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 116432/25/98066-ИП по взысканию с Администрации Артемовского муниципального округа исполнительного сбора в размере 50000 руб., наложенного в рамках исполнительного производства № 225969/22-98066-ИП.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение Администрацией установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Просит освободить Администрацию АМО от взыскания исполнительского сбора, наложенного в рамках исполнительного производства № 225969/98066-ИП (л.д. 3-7).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности и имеющая диплом о высшем юридическом образовании, поддержала заявленные исковые требования по доводам указанным в иске. Кроме того, просила учесть, что со стороны Администрации для исполнения решения суда были приняты все возможные меры, с учетом сроков заключения муниципальных контрактов, климатических условий. За отсрочкой либо рассрочкой исполнения решения суда в суд не обращались. Одновременно на исполнении находилось порядка 20 решений суда о сносе многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Представитель заинтересованного лица – взыскателя – помощник Артемовского городского прокурора Шаньгин М.В. в судебном заседании указал, что действительно должником приняты все меры для добровольного исполнения решения суда, однако решение не было исполнено в установленные сроки в связи с отсутствием соответствующего финансирования, однако достаточно длительное время, административное исковое заявление об уменьшении исполнительского сбора не подлежит удовлетворению в полном объеме, считает, что возможно лишь снизить размер исполнительского сбора.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по СО ФИО2, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированной отделение судебных приставов по Свердловской области извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились без указания причин, возражений относительно административного иска не представили.

Заинтересованные лица (взыскатели) ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомили.

Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц на основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, представителя взыскателя – прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 218, 360 КАС РФ, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве), действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

Согласно ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Законом об исполнительном производстве, согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, в отношении административного истца решением Артемовского городского суда Свердловской области от 08.02.2022, вступившим в законную силу 19.05.2022 по гражданскому делу № 2-122/2022 по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах вышеуказанных граждан, на Администрацию возложена обязанность: Обязать Администрацию Артемовского городского округа в срок не позднее трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, путем приобретения долей на праве общей долевой собственности на земельный участок у собственников (сособственников) жилых помещений №, №, № расположенных по адресу: <адрес> <адрес>; Обязать Администрацию Артемовского городского округа в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по изъятию жилых помещений №, №, № у собственников (сособственников) указанных жилых помещений соответственно ФИО3, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, с целью дальнейшего выкупа указанных жилых помещений (доли в них) либо по соглашению с собственниками (сособственниками) указанных помещений ФИО3, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 предоставить им взамен изымаемых жилых помещений другие жилые помещения с зачетом их стоимости при определении размера возмещения за изымаемые жилые помещения (доли в них) в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 25-27).

На основании исполнительного листа серии ФС № 043638362 от 19.09.2022, выданный Артемовским городским судом Свердловской области по гражданскому делу № 2-122/2022, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Свердловской области ФИО11 возбуждено 11.10.2022 исполнительное производство № 225969/22/66062-ИП (л.д. 39), которое получено Администрацией АМО 12.10.2022 (л.д. 42).

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Свердловской области ФИО11, в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 07.02.2023 вынесено постановление о взыскании с Администрации Артемовского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № 225969/22/66062-ИП (л.д. 40), дата и время подписи электронной цифровой подписью судебного пристава-исполнителя – 07.02.2023, получено Администрацией АМО 08.02.2023 (л.д. 43).

25.03.2025 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 225969/22/98066-ИП (л.д. 9), которое получено Администрацией АМО 01.04.2025 года.

В рамках исполнения судебного акта по делу № 2-122/2022, в рамках исполнительного производства № 225969/22/ИП-66062 предпринимались следующие действия:

В целях исполнения решения суда 25.05.2022 издано распоряжение Администрации №-РА «Об обеспечении исполнения решения Артемовского городского суда Свердловской области от 08.02.2022 по делу № 2-122/2022».

В силу части 2 статьи 23 Устава Артемовского муниципального округа, принятого решением Артемовской Думы от 16 июня 2005 года № 530 (далее - Устав Артемовского муниципального округа), утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Думы Артемовского муниципального округа.

В 2021 - 2022 годах в отношении Администрации по исковым заявлениям Артемовского городского прокурора Артемовским городским судом Свердловской области вынесены решения по делам: № 2-270/2022, № 2-228/2022, № 2-229/2022, № 2-166/2022, № 2-167/2022, № 2-86/2022 - об обязании предоставить по договорам социального найма жилые помещения, № 2-41/2022, № 2-122/2022, № 2-85/2022, №2-84/2022, № 2-221/2022, № 2- 222/2022, N° 2-223/2022, № 2-224/2022, N° 2-225/2022, № 2-226/2022, N° 2-821/2021, N° 2- 351/2022, № 2-235/2022, № 2-65/2022 - об обязании изъять земельные участки и жилые помещения с целью их дальнейшего выкупа у граждан. Для исполнения указанных решений суда требовалось выделение финансирования в размере 18 910 000 руб.

Артемовский муниципальный округ является высокодотационной территорией. Денежных средств местного бюджета недостаточно даже для решения вопросов местного значения. Доля дотаций в бюджете Артемовского муниципального округа из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации достигла высокого уровня.

В бюджете Артемовского муниципального округа на мероприятия, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда на 2022 год, предусматривалось финансирование в размере 5,49 млн. рублей, на 2023 год - 10,3 млн. рублей. Указанные денежные средства использованы в полном объеме на исполнение ранее вынесенных решений судов.

- в апреле 2021 года в адрес Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области направлен перечень муниципальных жилых помещений, расположенных в жилых домах на территории г. Артемовского, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу. В ответе на данное обращение Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области рекомендовало Администрации обратиться в Правительство Свердловской области за получением средств из резервного фонда Правительства Свердловской области (исх. от 01.04.2021 N° №);

- в апреле 2021 года направлено обращение о выделении денежных средств в размере 14250 тыс. рублей в адрес Губернатора Свердловской области. Получен ответ, в котором указано, что на 2021 год выделены денежные средства в размере 7625 тыс. рублей, Дополнительного финансирования не предусмотрено (исх. от 22.04.2021 N° №);

- в сентябре 2021 года направлено обращение в адрес Губернатора Свердловской области о выделении денежных средств в размере 13240 тыс. рублей. Получен ответ, в котором предложено расходы на мероприятия, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда, осуществлять за счет средств бюджета Артемовского городского округа с учетом расстановки приоритетов в расходовании средств (исх. От 16.09.2021 №);

- в январе 2022 года направлено обращение в адрес Губернатора Свердловской области о выделении денежных средств в размере 20 240 тыс. рублей. Получен ответ, в котором предложено расходы на мероприятия, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда, осуществлять за счет средств бюджета Артемовского городского округа с учетом расстановки приоритетов в расходовании средств (исх. От 24.01.2022 N° №);

в сентябре 2022 года направлено письмо в адрес Министра финансов Свердловской области (от 07.09.2022 №). По результатам рассмотрения на согласительной комиссии Министерства финансов Свердловской области по рассмотрению предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по исходным данным для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на 2023 год Артемовскому городскому округу на выполнение мероприятий по переселению граждан из непригодного, аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда дополнительного финансирования не выделено.

в целях выделения на 2023 год дополнительного финансирования на осуществление мероприятий по переселению граждан из непригодного, аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда Артемовского городского округа Администрацией подготовлено и направлено в адрес Министра финансов Свердловской области письмо от 07.09.2022 №.

По результатам рассмотрения на согласительной комиссии Министерства финансов Свердловской области по рассмотрению предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по исходным данным для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на 2023 год Артемовскому городскому округу на выполнение мероприятий по переселению граждан из непригодного, аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда дополнительного финансирования не выделено.

В бюджете Артемовского городского округа на 2023 год на реализацию полномочия по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями и мероприятий, связанных с переселением из аварийного жилищного фонда, было предусмотрено 10,3 млн. руб.

Денежные средства направлены на проведение работ по заключению соглашений об изъятии земельных участков и жилых помещений для муниципальных нужд с правообладателями жилых помещений, расположенных в городе Артемовском, по <адрес>, а также на приобретение в собственность Артемовского городского округа 3 жилых помещения.

В целях получения дополнительного финансирования на проведение мероприятий по переселению граждан из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, Администрацией в апреле 2023 года направлено обращение в адрес Депутата Законодательного собрания Свердловской области о необходимости выделения денежных средств в размере 100 млн. рублей для решения вопроса расселения граждан из аварийного жилья. Вопрос положительно не решен.

Информация о ходе исполнительного производства в адрес судебного пристава- исполнителя направлялась письмами от 07.12.2021 №, от 21.10.2022 №, от 10.01.2023 №, от 10.05.2023 №, от 14.11.2024 N° №

Работы выполнены в полном объеме, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела (л.д. 49-83).

Административный истец просит об освобождении исполнительского сбора, поскольку работы выполнены в полном объеме в марте 2025 года.

Таким образом, судом установлено, что решение суда на момент рассмотрения дела Администрацией АМО исполнено, однако решение суда исполнялось на протяжении более, чем два года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение Администрацией АМО установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения

Таким образом, Администрация АМО от исполнения требований исполнительного документа не уклонялся, предприняла меры для его исполнения в установленные сроки, бюджет муниципального образования является дотационным, что создавало определенные сложности для его исполнения, однако оно не было исполнено по не зависящим от должника обстоятельств, но в сроки, более чем два года, то есть не предприняло всех возможных мер к скорейшему исполнению решения суда.

В соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса РФ, иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных; обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

В силу частей 11, 12 и 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

В случае принятия судом к рассмотрению, указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (ч. 8).

Сроков для обращения с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора не предусмотрено.

Администрацией АМО административный иск подан 22.04.2025 (л.д. 3), то есть в срок свыше 10 рабочих дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства № 225969/22/98066-ИП от 11.10.2022.

Однако срок подачи заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора законодательством не установлен.

Административным иском не оспаривается само постановление о взыскании исполнительского сбора.

Суд принимает во внимание, что муниципальное образование «Артемовский муниципальный округ» длительный период является трансфертной территорией, что лишает возможности органы муниципальной власти в полном объеме и максимально эффективно осуществлять свои полномочия ввиду отсутствия финансирования, малого количества собственных доходов местного бюджета; возможность получения дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов связана с длительностью и сложностью таких процедур.

Вышеуказанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что нарушение Администрацией установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения

Таким образом, Администрация АГО принимала меры для добровольного исполнения решения суда, однако оно не было исполнено своевременно по не зависящим от должника обстоятельств, но должником не были приняты все полные и исчерпывающие меры для такого исполнения. При этом в настоящее время решение суда исполнено.

Учитывая изложенное, суд считает, что оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется, однако имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области в рамках исполнительного производства № 225969/22/66062-ИП от 11.10.2022, до размеров, установленных ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть не более чем на одну четверть, то есть до суммы 37 500 руб.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Артемовского муниципального округа удовлетворить частично.

Размер исполнительского сбора, наложенного на Администрацию Артемовского муниципального (до 01.01.2025 – городского) округа в рамках исполнительного производства № 225969/22/98066-ИП, с 50000 рублей снизить до 37500 рублей.

В остальной части административного иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд, в течение одного месяца, начиная со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составляется в сроки, указанные в ст. 177 КАС РФ.

Судья: К.А. Пимурзина