Решение по делу № 2А-158/2023 от 16.05.2023 - о признании действия (бездействия) ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившегося в необеспечении горячим питанием либо сухим пайком в период этапирования незаконным, и взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Дело № 2а-158/2023

УИД 32RS0011-01-2023-000138-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Чубченко А.М.,

при секретаре Ивановой Е.М.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков: ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, о признании действия (бездействия) ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившегося в необеспечении горячим питанием либо сухим пайком в период этапирования незаконным, и взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области о признании действия (бездействия) ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившегося в необеспечении горячим питанием либо сухим пайком в период его этапирования для участия в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ незаконным, и взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 40000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он содержится под стражей в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области. В период его содержания под стражей, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, он вывозился в ИВС для участия в судебных заседаниях. Перед убытием из ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области он не обеспечивался горячим питанием либо сухим пайком, в ИВС он так же не обеспечивался питанием, чем были нарушены его права. Ввиду указанного, просил удовлетворить заявленные требования.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России.

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России – ФИО2, так же участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования ФИО1 не признала. Заявила о пропуске ФИО1 срока обращения с административным исковым заявлением в суд. Кроме этого показала, что на СИЗО лежит обязанность обеспечивать конвоируемых лиц индивидуальным рационом питания при пребывании в пути более шести часов. ФИО1 конвоировался из СИЗО в суд на расстояние 111 км, путь следования занимает менее шести часов, следовательно, ФИО1 не должен был обеспечиваться индивидуальным рационом питания. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был обеспечен индивидуальным рационом питания. В удовлетворении административного иска просила отказать.

Заслушав административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 были утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (действовали до ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (действуют с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 9 ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях;

Статьей 22 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Согласно п. 161 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком. (действовали до ДД.ММ.ГГГГ).

Аналогичная норма предусмотрена (с ДД.ММ.ГГГГ) в п. 353 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержден Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696.

В соответствии с п. 3 Порядка организации питания, утвержденного Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения УИС. Снятие с довольствия указанных лиц осуществляется по факту освобождения их из учреждений УИС.

В соответствии с п. 42 указанного Порядка в учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.

Согласно ст. 130 Порядка организации питания, утвержденного Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696, при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.

Как указано выше, в случае невозможности обеспечения горячим питанием, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются сухим пайком.

Выдача индивидуальных рационов питания осуществляется на основании приложения № 6 к Приказу Минюста России от 17.09.2018 N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

По данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным.

При нахождении в пути следования свыше 6 часов время округляется до полных суток. При этом непрерывное питание по настоящим рационам не должно превышать трех суток.

Судом установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ.

По требованиям Барабинского районного суда Новосибирской области о доставке подсудимого ФИО1 доставлялся из ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области в судебные заседания в указанный суд для рассмотрения уголовного дела: ДД.ММ.ГГГГ к 10:00, ДД.ММ.ГГГГ к 10:00, ДД.ММ.ГГГГ к 14:00, ДД.ММ.ГГГГ к 14:00, ДД.ММ.ГГГГ к 13:30, ДД.ММ.ГГГГ к 13:30.

Исходя из справок ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области о движении в район, а также сведений врио начальника отделения полиции «Убинское» МО МВД России «Каргатский», при конвоировании в Барабинский районный суд Новосибирской области ФИО1:

выбыл из СИЗО ДД.ММ.ГГГГ в 09:37, доставлен в суд ДД.ММ.ГГГГ в 11:10, в зал судебного заседания ИВС ОП «Убинское» предоставлялось горячее питание, выбыл из суда ДД.ММ.ГГГГ в 16:00, доставлен в СИЗО ДД.ММ.ГГГГ в 19:00 (время отсутствия в СИЗО 09:23);

выбыл из СИЗО ДД.ММ.ГГГГ в 08:45, доставлен в суд ДД.ММ.ГГГГ в 10:50, обеспечивался ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области индивидуальным рационом питания, что подтверждается раздаточной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ, выбыл из суда ДД.ММ.ГГГГ в 13:30, доставлен в СИЗО ДД.ММ.ГГГГ в 15:35 (время отсутствия в СИЗО 06:50);

выбыл из СИЗО ДД.ММ.ГГГГ в 11:59, доставлен в суд ДД.ММ.ГГГГ в 13:30, в зал судебного заседания ИВС ОП «Убинское» предоставлялось горячее питание, выбыл из суда ДД.ММ.ГГГГ в 17:00, доставлен в СИЗО ДД.ММ.ГГГГ в 19:15 (время отсутствия в СИЗО 07:16);

выбыл из СИЗО ДД.ММ.ГГГГ в 11:50, доставлен в суд ДД.ММ.ГГГГ в 13:30, в зал судебного заседания ИВС ОП «Убинское» предоставлялось горячее питание, выбыл из суда ДД.ММ.ГГГГ в 17:00, доставлен в СИЗО ДД.ММ.ГГГГ в 18:40 (время отсутствия в СИЗО 06:50);

выбыл из СИЗО ДД.ММ.ГГГГ в 17:30, помещен в ИВС ОП «Убинское» ДД.ММ.ГГГГ в 19:30, в ИВС ОП «Убинское» обеспечивался полноценным питанием, выбыл из ИВС ОП «Убинское» ДД.ММ.ГГГГ в 16:00, доставлен в СИЗО ДД.ММ.ГГГГ в 18:30 (время отсутствия в СИЗО более двух суток);

выбыл из СИЗО ДД.ММ.ГГГГ в 11:40, помещен в ИВС ОП «Убинское» ДД.ММ.ГГГГ в 13:25, в ИВС ОП «Убинское» обеспечивался полноценным питанием, выбыл из ИВС ОП «Убинское» ДД.ММ.ГГГГ в 14:55, доставлен в СИЗО ДД.ММ.ГГГГ в 16:50 (время отсутствия в СИЗО более двух суток).

При таких обстоятельствах дела суд не усматривает нарушения вышеприведенных норм, в том числе Порядка организации питания, в отношении ФИО1, содержавшегося ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области. Нарушений содержания под стражей ФИО1 не установлено.

Кроме этого, представителем административных ответчиков заявлено в судебном заседании о пропуске ФИО1 срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Разрешая вопрос о пропуске административным истцом срока для обращения с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 1.1, 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если КАС РФ или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Вместе с тем, применительно к настоящему делу указанные в административном исковом заявлении нарушения условий содержания ФИО1 не носят длящийся характер.

Каждое из указанных ФИО1 нарушений конкретно определено по дате, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

С рассматриваемым иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом существенно пропущен по каждому из указанных им нарушений.

Суд не усматривает основания для восстановления ФИО1 срока для обращения в суд, так как срок пропущен значительно, какие-либо препятствия для обращения в суд у административного истца отсутствовали, отсутствие юридических познаний не является уважительной причиной для восстановления пропущенного срока.

При этом, согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и справкам ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, за период содержания ФИО1 в СИЗО-2 в адрес администрации учреждения заявления, обращения, жалобы ФИО1 не поступали, с требованиями, указанными в административном исковом заявлении ФИО1 в суд по месту нахождения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области не обращался.

ФИО1 в судебном заседании подтвердил указанные обстоятельства, ссылаясь на то, что в суд по месту нахождения ФКУ СИЗО-2 он обращался, но с другими требованиями, в администрацию ФКУ СИЗО-2 письменные жалобы не подавал.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ.

Обстоятельств свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд и объективно препятствующих административному истцу своевременно обратиться в суд с административным исковым заявлением за защитой нарушенных прав, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, судом не установлены нарушения условий содержания ФИО1 под стражей, а пропуск административным истцом срока обращения в суд и отсутствие оснований для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Ввиду содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области и отсутствия у него, в силу его имущественного положения, возможности уплатить государственную пошлину за подачу административного искового заявления, суд полагает возможным освободить ФИО1 от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО6 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, о признании действия (бездействия) ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившегося в необеспечении горячим питанием либо сухим пайком в период этапирования незаконным, и взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Злынковский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Чубченко