Дело № 2а-4020/2022 64RS0004-01-2022-005697-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,
при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, военному комиссариату Саратовской области, военному комиссару города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО3 о признании незаконными решения призывной комиссии, действий военного комиссара,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконными решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 08 ноября 2022 года о призыве ФИО1 на военную службу, а также действия военного комиссара города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО3 по выдаче повестки серии № о явке 22 ноября 2022 года для отправки к месту прохождения военной службы.
В обоснование требований указано, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области. 08 ноября 2022 года призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области в отношении ФИО1 принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка о явке на 22 ноября 2022 года для отправки к месту прохождения военной службы. Указанное решение административный истец полагает незаконным, нарушающим его право на освобождение от призыва на военную службу, поскольку во время осеннего призыва 2022 года в период прохождения медицинского освидетельствования он озвучивал жалобы на состояние здоровья, а именно: <данные изъяты>, о чем имеются соответствующие медицинские документы. В настоящее время ФИО1 поставлен диагноз: «<данные изъяты>». Данные симптомы могут свидетельствовать о заболеваниях, являющихся основанием для определения административному истцу категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, согласно пункту «в» статьи 24 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565). Вместе с тем, по мнению ФИО1, врачом, привлекаемым для проведения медицинского освидетельствования не были учтены его субъективные жалобы и представленные медицинские документы, в связи с чем вследствие нарушения правил проведения медицинского освидетельствования произошло неверное правоприменение при определении категории годности к военной службе, что повлекло принятие оспариваемого решения.
В письменных возражениях административные ответчики призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, военный комиссариат города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, военный комиссариат Саратовской области просят в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указывают, что ФИО1 состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, с февраля 2019 года и подлежит призыву на военную службу с июня 2020 года. В апреле 2020 года ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования при решении вопроса о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу на время обучения был признан по состоянию здоровья Б - годным к военной службе с незначительными ограничениями и данное заключение не оспаривал. В мае 2022 года при медицинском освидетельствовании при решении вопроса о призыве на военную службу в связи с заявленными ФИО1 жалобами он был направлен на стационарное и амбулаторное медицинские обследования для уточнения диагноза заболеваний. По результатам обследований административному истцу были установлены диагнозы: «<данные изъяты>», и вынесено заключение: Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, которое ФИО1 не оспаривал. В ноябре 2022 года при медицинском освидетельствовании при решении вопроса о призыве на военную службу в связи с заявленными административным истцом жалобами врач-невролог и врач-терапевт, проводившие медицинское освидетельствование ФИО1, изучив его анамнез и представленные им медицинские документы, результаты ранее проведенных медицинских обследований, установили диагнозы: «<данные изъяты>» и вынесли соответствующие заключения: Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями (пункт «г» статьи 22 графы I Расписания болезней) и Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями (пункт «в» статьи 59 графы I Расписания болезней). Медицинские обследования и медицинское освидетельствование ФИО1 проведены в полном объеме, с использованием специальных методов диагностических исследований, которые позволяют определить как наличие, так и отсутствие нарушений нервной системы, влияющих на его категорию годности к военной службе. Вынесенное по их результатам экспертное заключение о годности административного истца к военной службе с незначительными ограничениями является обоснованным, так как полностью соответствует критериям, установленным пунктом «г» статьи 22 Расписания болезней. Доводы ФИО1 о неприменении при его медицинском освидетельствовании пункта «в» статьи 24 Расписания болезней, предусматривающей признание призывника В - ограниченно годным к военной службе, что является основанием для освобождения его от призыва на военную службу, несостоятельны, поскольку представленные медицинские документы не содержат сведений о наличии у него <данные изъяты>, предусмотренных пунктом «в» статьи 24 Расписания болезней. В установленном порядке ФИО4 не признан В - ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, поэтому он не имеет права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ), в связи с чем призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области 08 ноября 2022 года приняла законное решение о призыве его на военную службу, основанное на медицинском заключении о годности к военной службе по состоянию здоровья. Кроме того, ФИО1, устно заявившему о своем несогласии с результатом медицинского освидетельствования, было разъяснено его право на производство военно-врачебной экспертизы и порядок ее проведения, однако таким право административный истец не воспользовался. В соответствии с положениями действующего законодательства призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке в назначенный срок в военный комиссариат для отправки к месту прохождения службы, в связи с чем действия административного ответчика по вручению ФИО1 повестки о явке 22 ноября 2022 года в военный комиссариат для отправки к месту прохождения службы являются правомерными.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного иска, дополнительно пояснил, что согласно представленным им при прохождении медицинского освидетельствования медицинским документам он не годен к прохождению военной службы, однако врачами не были учтены его жалобы на состояние здоровья и не приняты во внимание указанные медицинские документы. Вынесенное в отношении него медицинское заключение о категории годности к военной службе ФИО1 не оспаривал, независимую медицинскую экспертизу не проходил.
Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указывала, что имеющиеся у ФИО1 заболевания не препятствуют прохождению им военной службы. Медицинских документов, подтверждающих наличие у административного истца, заболеваний, предусмотренных пунктом «в» статьи 24 Расписания болезней, и являющихся основанием для освобождения от призыва на военную службу, не представлено. Заключение о категории годности ФИО1 к военной службе вынесено обоснованно с учетом его жалоб на состояние здоровья и всех представленных им медицинских документов, в связи с чем призывной комиссией на основании данного медицинского заключения принято законное решение о призыве административного истца на военную службу. Повестка о явке ФИО1 22 ноября 2022 года в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы, врученная ФИО1, оформлена надлежащим образом в соответствии с требованиями Положения о призыве граждан на военную службу. Военный комиссар ФИО3 повестку административному истцу лично не вручал, неправомерных действий, нарушающих права и законные интересы ФИО1, не совершал.
Административный ответчик военный комиссар города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО3, заинтересованное лицо врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию призывников, ФИО5 о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не известны.
Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена 09 декабря 2022 года на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Саратовской области (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Закон № 53-ФЗ.
Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Закона № 53-ФЗ). От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 23-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Положения пунктов 1, 3, 4 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ, части 2 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, предусматривают обязательное медицинское освидетельствование и, в случае необходимости, - медицинское обследование граждан при призыве на военную службу в целях определения их годности к военной службе по состоянию здоровья (далее - Положение о призыве на военную службу).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, установлен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).
Согласно пункту 2 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ, пунктам 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию призывников, по результатам медицинского освидетельствования на основании заключений врачей-специалистов дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В приложении № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе предусмотрено расписание болезней, относящихся к той или иной категории годности к военной службе, из которого усматривается, что воспалительные, демиелинизирующие болезни центральной нервной системы и их последствия при наличии объективных данных без нарушения функций: последствия и остаточные явления поражения нервной системы, при которых имеются незначительный астенический синдром, синдром вегетативной дистонии, вегетативно-сосудистая неустойчивость и отдельные рассеянные органические знаки, не сопровождающиеся расстройством двигательных, чувствительных, координаторных и других функций нервной системы, относятся к категории годности к военной службе Б-4 (пункт «г» статьи 22); болезни твердых тканей зубов, пульпы и периапикальных тканей, десен и пародонта, слюнных желез, мягких тканей полости рта, языка (в том числе врожденные): пародонтит, пародонтоз, генерализованные, средней степени, стоматиты, гингивиты, хейлиты и другие заболевания слизистой полости рта, слюнных желез и языка, относятся к категории годности к военной службе Б-3 (пункт «б» статьи 55); другие болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы с незначительным нарушением функций, в том числе хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями относятся к категории годности к военной службе Б-3 (пункт «в» статьи 59).
Согласно пункту «в» статьи 24 Расписания болезней сосудистые заболевания головного и спинного мозга: инсульты (последствия инсультов) при наличии объективных данных без нарушения функций и инсульт с восстановившимся неврологическим дефицитом, редкие преходящие нарушения мозгового кровообращения, частые обмороки, мигрень с частыми и длительными приступами (редкие (не более 2 раз в год) преходящие нарушения мозгового кровообращения (транзиторные ишемии мозга, гипертонические церебральные кризы), инсульт с восстановимым неврологическим дефицитом; стенозирование общей и (или) внутренней сонной артерии (доминантной или единственной позвоночной артерии) 70 процентов и более или их окклюзия без клинических проявлений; различные формы мигрени с частыми (1 и более раз в месяц) и длительными (сутки и более) приступами, потребовавшими лечения в стационарных условиях; вегетативно-сосудистая дистония с частыми (1 и более раз в месяц) кризами, сопровождающимися простыми и судорожными обмороками, подтвержденными медицинскими документами) относятся к категории годности к военной службе - В.
В силу пунктов 13, 15 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
Пунктом 3 статьи 26 Закона № 53-ФЗ, пунктом 16 Положения о призыве на военную службу установлено, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата; призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
Форма повестки и требования к ее заполнению установлены Приложением № 1 к Положению о призыве на военную службу. Повестка должна быть подписана военным комиссаром субъекта Российской Федерации или военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) или лицом, исполняющим их обязанности, и заверена печатью соответствующего военного комиссариата.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области с февраля 2019 года и с июня 2020 года подлежит призыву на военную службу.
Из учетной карточки призывника ФИО1 и представленных в материалы дела медицинских документов усматривается, что в апреле 2020 года по результатам медицинского освидетельствования при решении вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения ФИО1 был признан по состоянию здоровья Б - годным к военной службе с незначительными ограничениями. Данное заключение о годности к военной службе ФИО1 не оспаривалось.
В мае 2022 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО1 в связи с заявленными им жалобами на <данные изъяты> был направлен военным комиссариатом города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области на стационарное медицинское обследование в неврологическое отделение государственного учреждения здравоохранения Саратовской области (далее - ГУЗ СО) «Балаковская городская клиническая больница» и на амбулаторное медицинское обследование в ГУЗ СО «Балаковская стоматологическая поликлиника» для уточнения диагноза заболеваний. По результатам проведенных в период с 30 мая 2022 года по 07 июня 2022 года и 27 июня 2022 года стационарного и амбулаторного медицинских обследований ФИО1 были установлены диагнозы: «<данные изъяты>».
С учетом результатов проведенных обследований на основании пункта «в» статьи 59, пункта «г» статьи 22, пункта «б» статьи 55 графы I Расписания болезней ФИО1 был признан Б-3 - годным к военной службе с незначительными ограничениями. Данное заключение о годности к военной службе ФИО1 не оспаривалось.
В ноябре 2022 года при медицинском освидетельствовании при решении вопроса о призыве на военную службу в связи с заявленными ФИО1 жалобами на <данные изъяты> врач-невролог и врач-терапевт, проводившие медицинское освидетельствование ФИО1, изучив его анамнез, представленные им медицинские документы, результаты ранее проведенных медицинских обследований, установили диагнозы: «<данные изъяты>» и вынесли соответствующие заключения: Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями (пункт «г» статьи 22 графы I Расписания болезней) и Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями (пункт «в» статьи 59 графы I Расписания болезней).
По результатам проведенного медицинского освидетельствования при решении вопроса о призыве на военную службу дано итоговое медицинское заключение о категории годности ФИО1 к военной службе - Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Изложенные выше обстоятельства отражены в выписке из протокола заседания призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 08 ноября 2022 года № 4, из которой также усматривается, что в связи с несогласием призывника с заключением о категории годности к военной службе по состоянию здоровья ему разъяснено право и порядок проведения независимой военно-врачебной экспертизы.
Заключение о категории годности к военной службе ФИО1 не обжаловал, своим правом прохождения независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, что в судебном заседании административным истцом не оспаривалось.
08 ноября 2022 года призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области в соответствии с пунктом 1 статьи 22, пунктом 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ принято решение о призыве ФИО1 на военную службу.
При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что медицинское освидетельствование ФИО1 организовано в порядке, установленном действующим законодательством, заключение о категории его годности к военной службе (Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями) является обоснованным, соответствующим Расписанию болезней Положения о военно-врачебной экспертизе. Административный истец по состоянию здоровья признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, оснований для его освобождения от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 53-ФЗ не имеется.
Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 заболеваний, относящихся к категории годности: В - ограниченно годен к военной службе, в том числе предусмотренных пунктом «в» статьи 24 Расписания болезней, либо иных заболеваний в той степени тяжести, которая свидетельствует о невозможности прохождения им военной службы по призыву, в материалах дела не имеется и административным истцом не представлено.
Решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 08 ноября 2022 года о призыве ФИО1 на военную службу принято уполномоченным органом в пределах его компетенции при точном соблюдении требований Закона № 53-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика.
В связи с принятием призывной комиссией в отношении ФИО1 решения о призыве на военную службу ему в соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона № 53-ФЗ, пунктом 16 Положения о призыве на военную службу вручена повестка серии № о явке 22 ноября 2022 года к 06 часам 00 минутам в военный комиссариат города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области для отправки к месту прохождения военной службы.
Форма и содержание повестки серии № соответствуют требованиям, установленным Приложением № 1 к Положению о призыве на военную службу, повестка подписана уполномоченным должностным лицом - военным комиссаром города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО3 и заверена печатью военного комиссариата.
При таком положении суд полагает, что правовых оснований для признания незаконными действий административного ответчика по вручению ФИО1 повестки для отправки к месту прохождения военной службы не имеется.
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца действиями, решением административных ответчиков, либо о создании препятствий к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.
С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, военному комиссариату Саратовской области, военному комиссару города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО3 о признании незаконными решения призывной комиссии, действий военного комиссара отказать.
В течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья Т.С. Ефремова
Мотивированное решение составлено 09 января 2023 года.
Судья Т.С. Ефремова