№2а-395/2025
УИД 61RS0010-01-2024-004678-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2025 года город Батайск
Батайский городской суд в составе
председательствующего судьи Акименко Н.Н.,
при секретаре Катрышевой В.С.,
с участием ФИО1, ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым требованиям Калюжного <данные изъяты> к Администрации города Батайска, Комитету по управлению имуществом города Батайска, Управлению Жилищно-коммунального хозяйства города Батайска об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился ФИО4 с административным иском к Администрации города Батайска, Комитету по управлению имуществом города Батайска, указывая, что он является собственником земельного участка площадью 20851 +/- 51 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - склады, строительная промышленность, и расположенного на нем здания склада № площадью 1473,90 кв.м., здания склада № площадью 1351,90 кв.м., здания склада № площадью 1475,20 кв.м., по адресу: <адрес>. Смежный земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным видом использования "земельные участки (территории) общего пользования" находится в муниципальной собственности. Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 13 125 кв.м., с кадастровым номером №, изменен с "земельные участки (территории) общего пользования" на "земельные участки (территории) общего пользования, ритуальная деятельность". На указанном земельном участке, в нарушение санитарно-защитной зоны до расположения жилых домов коттеджного поселка "Легенда", в настоящее время производится захоронение умерших.
Административный истец не согласен с действиями органов власти и вынесенным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что на основании норм материального права, регулирующего отношения в сфере погребения тел умерших, во взаимосвязи с правоприменительной практикой, создание новых мест захоронения возможно только после получения положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы и не может быть осуществлено за счет изменения вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, истец просил:
признать незаконными действия Администрации города Батайска по изменению вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 13 125 кв.м., с кадастровым номером №, с "земельные участки (территории) общего пользования" на вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования, ритуальная деятельность";
признать незаконным постановление Администрации города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №;
обязать Администрацию города Батайска устранить нарушения прав путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка общей площадью 13 125 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
В ходе рассмотрения дела истец дополнил требования, в том числе к Управлению жилищно-бытового хозяйства города Батайска, просит признать незаконными действия Администрации города Батайска по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 13 125 кв.м. по адресу: <адрес> под размещение кладбища без выполнения требований санитарно-эпидемиологического и иного законодательства при организации мест захоронения тел умерших,
обязать Администрацию города Батайска устранить допущенные нарушения и прекратить совершать захоронения на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 13 125 кв.м. по адресу: <адрес>.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлялся судом о дне и времени рассмотрения дела. Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал, сославшись на доводы искового заявления, настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Администрации города Азова, представитель Управления Жилищно-Коммунального хозяйства города Батайска по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом города Батайска по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала.
Представитель Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска в судебное заседание не явился, уведомлялся судом о дне и времени рассмотрения.
Представитель ООО "Сова-Сервис" в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал.
Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в городе Батайске исторически под захоронение тел умерших используется земельный участок площадью 324180 кв.м. по адресу: <адрес>, который на момент рассмотрения дела находится на кадастровом учете под с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования - кладбища традиционного захоронения.
Земельный участок с кадастровым номером № находится в пользовании Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска.
Также, из материалов дела следует, что на основании Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и проект межевания территории по <адрес>.
В пояснительной записке к проекту планировки и проекту межевания территории по <адрес> указано, что проектами устанавливаются границы образуемых земельных участков №-№ с видом разрешенного использования "Земельные участки (территории) общего пользования", включающие, в том числе, водоотводные каналы, существующие или возможные места для их размещения, и территории, необходимые для их эксплуатации.
В соответствии с указанным проектом планировки и проектом межевания территории из земель населенных пунктов вновь образован земельный участок общей площадью 13125 кв.м. с кадастровым номером №
В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки <адрес> земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне К1 - зона кладбищ, которая установлена для обеспечения правовых условий градостроительного использования территорий, предназначенных для размещения объектов захоронения.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - "Зона кладбищ" "Земельные участки (территории) общего пользования, ритуальная деятельность".
До принятия оспариваемого постановления земельный участок имел разрешенный вид использования - "земельные участки (территории) общего пользования", то есть к ранее установленному виду разрешенного использования земельного участка добавлен вид - "зона кладбищ", "ритуальная деятельность".
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Муниципального образования "город Батайск", вид разрешенного использования - "зона кладбищ, земельные участки (территории) общего пользования, ритуальная деятельность".
В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки города Батайска применительно к территориальной зоне К-1 содержание вида разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 Улично-дорожная сеть - 12.0.2 Благоустройство территории.
Наряду с этим параметры территориальной зоны К-1 допускают осуществление ритуальной деятельности, что предполагает размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.
В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 13125+/-40 кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Батайска.
Представленными в материалы дела фотоматериалами подтверждается, что территория земельного участка с кадастровым номером № занята захоронениями.
Захоронения не являются самовольными, поскольку на их размещение Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Батайска выданы соответствующие разрешения. Данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривался.
Захоронения на спорном земельном участке произведены в период, начиная с 2024 года.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона о погребении, указанный Закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.
В пункте 1 статьи 4 определено, что места погребения - это участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших, отводятся в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями.
В силу положений статей 16, 17 и 18 данного Федерального закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.
Пунктами 1.3 и 2.1 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил. Размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.
Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о погребении вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.
Пункт 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 предусматривает, что кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.
Пункт 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га к IV классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов с санитарно-защитной зоной 100 метров.
В ходе рассмотрения дела определением от ДД.ММ.ГГГГ назначена экспертиза, производство которой поручено <данные изъяты>". В соответствии с заключением экспертов <данные изъяты>" № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра и нанесения местоположения границ земельных участков на схему экспертами установлено следующее:
- границы земельного участка с кадастровым номером № в границы исторически существующего кладбища с кадастровым номером № не включены,
- между границами исторически существующего кладбища на земельном участке с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № имеется земельный участок, границы которого в соответствии с действующим земельным законодательством не определены; указанный участок также фактически используется под захоронения,
- расстояние от восточной границы земельного участка с кадастровым номером № до границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, составляет 193 м., расстояние от северной границы земельного участка с кадастровым номером № до южной границы территории жилой застройки <данные изъяты>» по адресу: <адрес> составляет 484 м:
- в соответствии с приложением 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Батайск», утвержденных решением Батайской городской Думы от 16.12.2020 №91, определена граница санитарно-защитной зоны исторически существующего кладбища, отраженная в карте градостроительного зонирования муниципального образования «Город Батайск»,
- путем совмещения границ санитарно-защитной зоны исторически существующего кладбища, отраженной в карте градостроительного зонирования муниципального образования «<адрес>», с расчетной санитарно-защитной зоной границ земельного участка с кадастровым номером №, в санитарно-защитную зону должны быть дополнительно включены существующие земельные участки жилой застройки,
- площадь земельного участка фактических на момент осмотра захоронений за пределами границ исторически существующего кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, составляет 7650 кв.м.,
- захоронения за пределами границ земельного участка по сведениям ЕГРН с кадастровым номером №, расположены как в непосредственной близости южной границы земельного участка с кадастровым номером №, так и пересекают указанную границу,
- земельные участки с кадастровыми номерами № и № не имеют фактических границ, закрепленных на местности, фактически визуализируются единым земельным участком с единым назначением, в том числе участок, находящийся между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, границы которого не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством.
Из объяснений представителя Администрации города Батайска следует, что причиной увеличения функциональной зоны явилась необходимость расширения действующего кладбища, учитывая возрастающую численность населения, а также отсутствие в исторических границах кладбища города Батайска свободных территорий для захоронений.
С учетом показаний административного ответчика в совокупности с заключением судебного эксперта и фактическими обстоятельствами дела, следует полагать, что администрацией города Батайска предприняты действия по реконструкции старого кладбища путем перераспределения прилегающих земель под захоронение телами умерших.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Поскольку старое кладбище и прилегающую территорию администрация города Батайска и Управление жилищно-коммунального хозяйства используют по единому назначению - под захоронения, то вполне обоснованно для определения класса опасности спорного земельного участка с кадастровым номером № эксперты использовали суммированную площадь трех вышеуказанных земельных участков.
Таким образом, фактически объединенные земельные участки образуют площадь 34,5 га, с видом разрешенного использования «зона кладбищ» относятся к классу II, в связи с чем, санитарно-защитная зона должна составлять 500 м.
Соответственно, нормативное расстояние санитарно-защитной зоны кладбища, подлежащей установлению в установленном законом порядке, размещаемого в границах земельного участка с кадастровым номером №, составит 500 м.
В связи с расширением территории захоронений, кроме ранее существовавших земельных участков жилой застройки, находившихся в санитарно-защитной зоне исторически существующего кладбища, включение земельного участка с кадастровым номером № в зону захоронения повлекло увеличение радиуса санитарно-защитной зоны кладбища. То есть, в санитарно-защитную зону должны быть дополнительно включены земельные участки жилой застройки.
Вместе с тем, стороной ответчика не оспаривалось, что проект на реконструкцию устройства кладбища органом местного самоуправления не разрабатывался, территория санитарно-защитной зоны не планировалась, проект санитарно-защитной зоны не разработан.
Оценивая заключение судебной экспертизы, суд находит выводы экспертизы подробно мотивированными со ссылкой на использованное нормативное и методическое обеспечение, оснований сомневаться в достоверности заключения судебной экспертизы у суда не имеется. Эксперт, проводивший экспертизу, имеет соответствующее образование и допуск к проведению подобного рода исследований, в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.
Таким образом, на основании анализа материалов дела достоверно установлен факт нахождения на расстоянии менее 200 м от границ действующего кладбища селитебной территории в виде земельных участков с индивидуальной жилой застройкой.
Согласно пунктам 3, 4 статьи 17 Федерального закона N 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.
Данное обстоятельство должно быть учтено, в том числе, с точки зрения положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Оценивая собранные доказательства, суд находит подтвержденными доводы административного истца о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером № под размещение кладбища не соответствует требованиям законодательства и санитарно-эпидемиологическим нормам, в связи с чем, приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконными действия Администрации города Батайска по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 13 125 кв.м. по адресу: <адрес> под размещение кладбища без выполнения требований санитарно-эпидемиологического и иного законодательства при организации мест захоронения тел умерших. В силу закона именно на Администрацию города Батайска возложена обязанность соблюдения требования законодательства об отводе земельного участка под размещение кладбища, в том числе относительно существующих объектов жилищного строительства, а также возможности использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Поэтому в целях предотвращения использовать в будущем спорный земельный участок в нарушение установленных правил, суд полагает обоснованным обязать собственника участка Администрацию города Батайска прекратить в дальнейшем совершать захоронения на земельного участке с кадастровым номером № общей площадью 13 125 кв.м. по адресу: <адрес>.
Из письма Управления Жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с электронной моделью схемы объектов системы ливневой канализации <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № расположен водоотводной канал.
По результатам экспертного осмотра установлено наличие углубления в грунте по линии южной границы земельного участка с кадастровым номером №. При этом, характерные формы и признаки водного режима экспертами не установлены. Существующее углубление имеет форму канавы с густой растительностью, а также наличием бытового и растительного мусора. Канава состоит из нескольких частей, видимое соединение между участками отсутствует. Ввиду отсутствия водотока и наличием захламления достоверно определить наличие канала водоотведения на земельном участке с кадастровым номером № по материалам дела эксперты не смогли.
В материалы дела ответчиком на электронном носителе предоставлена схема водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод Муниципального образования "город Батайск", где схемы земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не отображены.
Вместе с тем, в ходе проведения судебной экспертизы экспертами <данные изъяты>" установлено, что на расстоянии 13 м от северо-восточной координатной точки (1) X 409 754,31 Y 2 204 425,49 границы земельного участка с кадастровым номером № имеется объект водоотведения – дренажная канава с соединительным трубопроводом системы водоотведения. Функциональное назначение канавы - отвод грунтовых и паводковых вод, а также воды, образующейся в результате обильного выпадения осадков.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы административного истца о том, что проект планировки и проект межевания территории по <адрес> разработан и утвержден администрацией города Батайска с целью определения места размещения водоотводного канала и территории, необходимой для его эксплуатации, установления красных линий, определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Согласно данным проектов планировки и межевания территории установлены границы земельных участков, в пределах которых будет положена сеть ливневых водоотводных каналов и территории, необходимые для их эксплуатации, в том числе и на месте расположения впоследствии сформированного на основании данных проектов земельного участка с кадастровым номером №. Согласно представленной схеме установлены границы проектирования территории общего пользования - земельного участка с кадастровым номером № в зоне реконструируемой системы водоотведения.
Функциональное и территориальное зонирование указанной территории не предполагает размещение мест для захоронения телами умерших.
Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а именно согласно части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и оно предоставляет органам местного самоуправления право определять перспективное использование территорий в границах города.
Из указанных норм права следует, что отнесение земельного участка с кадастровым номером № к планируемым границам объекта местного значения и территории общего пользования (зоне реконструируемой системы водоотведения) является препятствием для предоставления земельного участка под размещение кладбищ.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у Администрации города Батайска отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о дополнении вида разрешенного использования - "зона кладбищ", "ритуальная деятельность" к ранее определенному "земельные участки (территории) общего пользования" в отсутствие проектной документации, документов об исполнении требований санитарных правил и норм, без учета того, что сама администрация проектом планировки и проектом межевания территории по <адрес> определила образование земельного участка в целях реконструкции системы водоотведения.
Доводы административного ответчика о том, что решение об изменении вида разрешенного использования объекта недвижимого имущества, состоящего на кадастровом учете, принимается собственником такого объекта самостоятельно, не опровергают того обстоятельства, что реализация данного права не может быть произвольной и должна согласовываться с требованиями градостроительных регламентов. Такая обязанность следует из содержания статьи 209 ГК РФ, предоставляющей собственнику право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, которые не должны противоречить закону и иным правовым актам и нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2).
Частью 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что устойчивое развитие территорий - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
По мере принятия решений о застройке данных территорий, в соответствии со статьями 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в обязательном порядке подготавливается документация по планировке территории, после чего проводятся работы по межеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры.
После проведения данных мероприятий осуществляется зонирование таких территорий, в установленном порядке вносятся изменения в карту градостроительного зонирования Правил.
До момента принятия указанных выше решений земельные участки, попадающие в указанную зону, должны использоваться по фактическому целевому назначению.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, в соответствии с которым содержание вида разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 Улично-дорожная сеть - 12.0.2 Благоустройство территории..
В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
По мере принятия решений о застройке данных территорий, в соответствии со статьей 42 и статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в обязательном порядке подготавливается документация по планировке территории, после чего проводятся работы по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры. Расходы, связанные с подготовкой документации по планировке территории, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в подготовке такой документации.
Проект планировки территории - это градостроительная документация, которую разрабатывают в целях обеспечения устойчивого развития территорий; выделения элементов планировочной структуры - районов, микрорайонов, кварталов, СНТ или подобных, а также различных территорий (общего пользования, транспортно-пересадочных узлов, улично-дорожной сети, территорий, занятых линейными объектами и предназначенных для их размещения); установления границ зон планируемого возведения капитальных объектов; установления границ территорий общего пользования; определения характеристик и очередности планируемого развития территории (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Согласно пп. 2. п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7).
Согласно части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях общего пользования, на другой вид, нормативно не определен, в связи с чем, собственник не вправе самостоятельно выбирать вид разрешенного использования, предусмотренный территориальным зонированием.
При таком положении, суд приходит к выводу о том, что у администрации города Батайска не имелось оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка в связи с его нахождением в границах территории общего пользования, на которую не распространяется действие градостроительного регламента использования земельных участков.
Как следует из копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО4 по праву собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером № и постройки нежилого назначения по адресу: <адрес>.
В ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика приведены доводы об отсутствии нарушения прав истца в связи с последующим отчуждением указанного имущества третьему лицу.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (пункт 17).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется, в частности, в соответствии с санитарными требованиями и правилами.
На основании ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Исходя из смысла ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ" О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
На основании п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные нормы закона и санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.
Организация мест захоронения тел умерших в не отведенном месте является нарушением санитарных правил и прав истца на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля. Поэтому, в целях предотвращения негативных последствий в будущем, следует признать обоснованными требованиями истца о возложении на Администрацию города Батайска устранить допущенные нарушения и прекратить совершать захоронения на земельного участке с кадастровым номером № общей площадью 13 125 кв.м. по адресу: <адрес>
Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования Калюжного <данные изъяты> к Администрации города Батайска, Комитету по управлению имуществом города Батайска, Управлению ЖКХ города Батайска об оспаривании действий.
Признать незаконными действия Администрации города Батайска по изменению вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 13 125 кв.м., с кадастровым номером №, с "земельные участки (территории) общего пользования" на вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования, ритуальная деятельность".
Признать незаконным постановление Администрации города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Администрацию города Батайска устранить нарушения прав путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка общей площадью 13 125 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
Признать незаконными действия Администрации города Батайска по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 13 125 кв.м. по адресу: Ростовская <адрес> под размещение кладбища без выполнения требований санитарно-эпидемиологического и иного законодательства при организации мест захоронения тел умерших.
Обязать Администрацию города Батайска устранить допущенные нарушения и прекратить совершать захоронения на земельного участке с кадастровым номером № общей площадью 13 125 кв.м. по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение пяти дней со дня принятия.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2025 года