Дело №2а-1182/2025
УИД 44RS0028-01-2025-001473-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2025 года г. Кострома
Костромской районный суд Костромской области в составе
председательствующего судьи Дерябиной Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юрченко Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России об обязании осуществить ремонтные работы,
установил:
Костромской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России об обязании в срок до 10 декабря 2025 года осуществить ремонтные работы по приведению пола в спальном помещении отряда №1 в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Требования мотивированы тем, что 31 марта 2025 года Костромской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области требований уголовно-исполнительного законодательства, по результатам которой установлено, что в спальном помещении отряда №1 провалился деревянный пол (настил), имеются большие дыры в напольном покрытии, что создает угрозу жизни и здоровью осужденных, а также условия для нарушения режимных требований (создания тайников и т.д.). 31 марта 2025 года исполняющим обязанности Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области внесено представление № об устранении нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, на которое ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области направлен ответ от 06 июня 2025 года № где указано на невозможность проведения соответствующих ремонтных работ ввиду недостаточности финансирования. До настоящего времени вышеназванное нарушение ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области не устранено, что послужило основанием для обращения Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В ходе судебного разбирательства административный истец Костромской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 уточнил заявленные требования, просил определить надлежащим административным ответчиком ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской областис возложением на него обязанности осуществить ремонтные работы по приведению пола в спальном помещении отряда №1 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, административные исковые требования к УФСИН России по Костромской области, ФСИН России не поддерживал.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
Административный истец Костромской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнений.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала, не возражая относительно возложения обязанности по проведению соответствующих ремонтных работ на исправительное учреждение, указав, что в настоящее время предписание Костромской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не исполнено, работы по ремонту пола в спальном помещении отряда №1 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области планируется завершить до конца текущего года собственными силами сотрудников исправительного учреждения ввиду отсутствия финансирования.
Представитель административного ответчика УФСИН России по Костромской области, представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314 (далее также - Положение), предусмотрено, что одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России также является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года №276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы (далее также - Инструкция), определяющая порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений уголовно-исполнительной системы.
Техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений (пункт 3.2 Инструкции).
Правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить, в том числе надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия (пункт 3.3 Инструкции).
Система планово-предупредительного ремонта предусматривает комплекс организационных и технических мероприятий по контролю и надзору, содержанию зданий и сооружений и их оборудования в исправности, а также всем видам ремонта, проводимого периодически по заранее составленному плану с целью предупреждения преждевременного износа и предотвращения аварий (пункт 5.1 Инструкции).
Планово-предупредительный ремонт включает, в частности, текущий ремонт, включающий в себя текущий профилактический ремонт, текущий планируемый ремонт и текущий непредвиденный (аварийный) ремонт (пункт 5.2 Инструкции).
Ответственность за внедрение и проведение системы планово-предупредительного ремонта и правильную техническую эксплуатацию зданий и сооружений возлагается на руководство учреждения (пункт 5.4 Инструкции).
За зданиями и отдельными их конструктивными элементами должен быть установлен постоянный надзор и уход, которые должны позволять своевременно обнаруживать повреждения, возникшие в процессе эксплуатации или допущенные при строительстве и не устраненные до ввода объектов в действие (пункт 10.6 Инструкции).
Согласно Уставу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 2.1); ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных (пункт 2.5.1), осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества исправительного учреждения, эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества исправительного учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (пункт 2.5.2).
Судом установлено и из материалов дела следует, что 31 марта 2025 года Костромской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области требований уголовно-исполнительного законодательства, по результатам которой установлено, что в спальном помещении отряда №1 провалился деревянный пол (настил), имеются большие дыры в напольном покрытии, что создает угрозу жизни и здоровью осужденных, а также условия для нарушения режимных требований (создания тайников и т.д.).
31 марта 2025 года исполняющим обязанности Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области внесено представление № об устранении нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
06 июня 2025 года ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области в адрес Костромской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлен ответ № на вышеуказанное представление от 31 марта 2025 года №, согласно которому выявленный недостаток нашел свое подтверждение, вопрос о выделении средств и материалов для произведения ремонта пола в спальном помещении отряда №1 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области прорабатывается.
Согласно справке помощника Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27 июня 2025 года № до настоящего времени мер по приведению пола в спальном помещении отряда №1 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области не принято, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Оценив представленные в материалы административного дела доказательства в их совокупности, учитывая, что бремя содержания имущества, находящегося на территории исправительного учреждения, а также обязанность по проведению планово-предупредительного ремонта и правильной технической эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство исправительного учреждения, в данном случае - на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, которое является надлежащим административным ответчиком по делу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
При этом в ходе судебного разбирательства представителем административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, ФСИН России ФИО2 факт выявленного нарушения не оспаривался, как и то обстоятельство, что его устранение является обязанностью ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области.
Срок для устранения выявленного нарушения (до 10 декабря 2025 года) является разумным и достаточным для исполнения решения суда, оснований для его существенного увеличения суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 175, 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области в срок до 10 декабря 2025 года осуществить ремонтные работы по приведению пола в спальном помещении отряда №1 в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.С. Дерябина
Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2025 года