Административное дело № 2а-2-216/25
УИД 73RS0024-02-2025-000277-48
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Новоульяновск, Ульяновская область 28 мая 2025 г.
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.
при секретаре Табуниной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность, возложении обязанности вынести постановление о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность, возложении обязанности вынести постановление о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Требования мотивированы тем, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Её право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается сведениям ЕГРН.
Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1 500 кв.м. Данным земельным участком, как и указанным жилым домом, она пользуется как собственными с сентября 2008 г. При этом у нее отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, он находится в собственности МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, как расположенный на землях, право на который не разграничено.
Кадастровый инженер П.М.Н. по ее заказу составил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
14.03.2025 г. она направила в адрес МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области заявление с приложенной к нему составленной схемой земельного участка площадью 1 500 кв.м. в кадастровом квартале **, расположенного по адресу: <адрес>, просив предварительно согласовать площадь и границы земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет, а также его последующей ей передачи в собственность за плату без проведения торгов.
Письмом МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 25.04.2025 г. № ** в предоставлении указанной муниципальной услуги со ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ и цитированием его содержания.
Считала отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, поскольку он носит формальный характер, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд.
Просила признать незаконным отказ МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 25.04.2025 г. в предварительном согласовании земельного участка площадью 1 500 кв.м. в кадастровом квартале **, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной или государственной собственности, собственность на который не разграничена, предоставив указанный земельный участок в собственность за плату, без проведения торгов; обязать МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 500 кв.м. в кадастровом квартале <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в муниципальной или государственной собственности, собственность на который не разграничена, предоставив указанный земельный участок в собственность за плату, без проведения торгов.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО2 просил об удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.
Административный ответчик – МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств об отложении дела не заявлял.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, в порядке ст.150 КАС РФ.
Выслушав ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.
На основании п.«о» ст.71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст.62 КАС РФ).
Пунктом 1 ст.112 ЗК РФ определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен ст.39.29 ЗК РФ в пунктах 9 и 14, в которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно п.10 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
В соответствии с пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, в частности в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 названного Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам (пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 11.03.2025 г. является собственником жилого дома площадью 64,7 кв.м. с кадастровым номером **, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.05.2025 г. (л.д.19-26 том 1).
Право собственности ФИО1 на указанный жилой дом возникло на основании решения <данные изъяты> от **.2024 г., вступившим в законную силу 16.07.2024 г. (л.д.41-49 том 1).
Названным судебным актом установлен факт того, что при вышеуказанном жилом доме расположен земельный участок.
В материалы административного дела представлена схема расположения земельного участка площадью 1 500 кв.м. в кадастровом квартале **, расположенного по адресу: <адрес>, а также пояснительная записка кадастрового инженера П.М.Н. (л.д.12-13 том 1).
14.03.2025 г. ФИО1 обратилась в МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области с заявлением и приложенной к нему составленной схемой земельного участка площадью 1 500 кв.м. в кадастровом квартале **, расположенного по адресу: <адрес>, просив предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет, а также его последующей ей передачи в собственность за плату без проведения торгов (л.д.51 том 1).
Письмом МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 25.04.2025 г. № 73-ИОМСУ-23.01/1363 ФИО1 отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги со ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ, без приведения каких-либо мотивов (л.д.50 том 1).
В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из совокупности изложенных выше обстоятельств следует вывод суда, что оспариваемый административным истцом отказ в предоставлении испрашиваемой ею муниципальной услуги не соответствует закону, нарушают ее права и законные интересы, создают препятствия к их реализации, поскольку из ответа МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области явно не усматривается оснований и мотивов, по которым ФИО1 было отказано. Фактически по существу заявление ФИО1 рассмотрено не было.
При таких обстоятельствах имеются основания для признания незаконным отказа МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 500 кв.м. в кадастровом квартале **, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной или государственной собственности, собственность на который не разграничена, с предоставлением указанный земельный участок в собственность за плату, без проведения торгов. Данные обстоятельства являются основанием для повторного рассмотрения МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области заявления ФИО1
Таким образом, в названной части административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требования в части возложения на МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области обязанности по вынесению постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 500 кв.м. в кадастровом квартале **, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной или государственной собственности, собственность на который не разграничена, предоставив указанный земельный участок в собственность за плату, без проведения торгов.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принять органом при реализации его полномочий.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность, возложении обязанности вынести постановление о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка земельного участка площадью 1 500 кв.м. в кадастровом квартале **, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной или государственной собственности, собственность на который не разграничена, с предоставлением указанного земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области Ульяновской области о возложении обязанности обязанности по вынесению постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 500 кв.м. в кадастровом квартале **, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной или государственной собственности, собственность на который не разграничена, предоставив указанный земельный участок в собственность за плату, без проведения торгов – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья И.В.Лёшина
Мотивированное решение составлено 30.05.2025 г.