66RS0045-01-2023-000451-61

Дело № 2а-1137/2023

Решение принято в окончательной форме 01.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.08.2023 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при секретаре Березиной Ю.С., с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе Полевского городского округа о признании постановления от . . . № незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Полевского городского округа о признании незаконным постановления № от . . . «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, по адресу: <. . .> мотивируя требования тем, что он является собственником земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь 1118 кв.м., расположенного по адресу: <. . .> Он обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с землями, государственная собственность на которую не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образуемый земельный участок имеет площадь 1 663 кв.м. . . . Главой Полевского городского округа вынесено оспариваемое постановление № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по мотиву того, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> образован с нарушением действующего законодательства, а именно из земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, площадью 518 кв.м. и <данные изъяты>, площадью 600 кв.м. Административный истец считает данный отказ незаконным, так как земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, относится к территориальной зоне Ж1, его перераспределение не противоречит подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования и доводы административного искового заявления поддержал, суду пояснил, что несмотря на отмену оспариваемого постановления он до сих пор не получил ответ на поданное 09.01.2023 заявление. При этом для него актуально рассмотрение этого заявления, поскольку, этот вариант для него интересен. Новые заявления он подавал, поскольку начальник органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа обещала, что ему согласуют схему.

Представитель административного ответчика Главы Полевского городского округа не явился, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать, так как представленная истцом схема была выполнена с нарушениями требований статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно пункту 3 этой статьи целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 52 Требований к подготовке межевого плана, утвержденного Приказом Росреестра от . . . N П/0592 вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Так как вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (из которых истцом образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> – ведение огородничества, то и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – ведение огородничества.

Законодательством императивно установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной и государственной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства посредством проведения торгов. Изменение вида разрешенного использования земельного участка, образованного путем объединения выкупленных у Полевского городского округа земельных участков, по существу направлено на обход предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков процедуры торгов.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> превышает предельный максимальный размер земельного участка для огородничества, установленный ст. 34 Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденными решением Думы Полевского городского округа от . . . N 600.

Представителя заинтересованного лица ФИО2 с административным иском не согласилась, поддержала письменный отзыв административного ответчика, также пояснила, что после принятия оспариваемого решения административный истец неоднократно обращался с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка иным образом, в связи с чем было решено, что первое заявление от . . . для административного истца неактуально, поэтому оно не рассматривалось повторно.

Заслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. К пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации рассматриваемая ситуация не относится.

В силу ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как видно из имеющихся в деле доказательств, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <. . .>, площадью 1118 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от . . . (л.д. 20-22).

. . . ФИО1 обратился в ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: . . . (л.д. 15-18).

. . . оспариваемым постановлением Главы Полевского городского округа № 188 (л.д 9) ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности по мотиву того, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> образован с нарушением действующего законодательства, а именно: образован из земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, площадью 518 кв.м., и <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., переданных заявителю по договорам купли-продажи с видом разрешенного использования – ведение огородничества.

В соответствии с Правил землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденными решением Думы Полевского городского округа от . . . N 600 в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа – Ж1, предельный максимальный размер земельных участков для ведения огородничества составляет 600 кв.м., на которых размещение зданий, строений, сооружений не предусмотрено.

Образованный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1118 кв.м. нарушает нормы образования земельных участков, утвержденные Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденными решением Думы Полевского городского округа от . . . N 600, предусмотренные для земельных участков для ведения огородничества в зоне Ж1.

Постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № отменено (л.д. 66).

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление Главы Полевского городского округа от . . . № отменено, то есть перестало нарушать права административного истца, суд оснований для его оценки не усматривает.

Вместе с тем, при отмене постановления Главы Полевского городского округа от . . . № заявление административного истца от . . . осталось нерассмотренным, а потому нарушено право ФИО1 на принятие решения по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка гарантированное статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах на административного ответчика следует возложить обязанность принять решение по заявлению административного истца от . . ..

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Главу Полевского городского округа устранить нарушение прав и интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка от . . ..

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов