Решение по делу № 2А-343/2023 от 05.04.2023

Дело <номер изъят>а-343/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023г. с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.

с участием прокурора Аксенова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Давыдовой О.О.

по делу по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Ажмуратовой Н.Р. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Ажмуратова Н.Р., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования « Рабочий <адрес>» об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления указав, что прокуратурой района в декабре 2022 года проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» земельного и градостроительного законодательства, в ходе, которой установлено следующее.Постановлением главы администрации МО «Рабочий <адрес>» от <дата изъята> N 167-п утвержден Административный регламент администрации МО «Рабочий <адрес>» по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» - Административный регламент. Проверкой законности муниципального нормативного правового акта установлено, что он нуждается в изменении и приведении в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.В ходе проверки нормативного правового акта выявлены положения, не соответствующие действующим нормативным правовым актам, а именно: в нарушение требований законодательства, в разделе 1 Регламента, отсутствуют положения пп. «в» - требование предоставления заявителю государственной услуги в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, соответствующим признакам заявителя, определенным в результате анкетирования, проводимого органом, предоставляющим услугу - профилирование, а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель.В соответствии с пп. «б» п. 12 постановления Правительства N 1228, Подраздел «Наименование органа, предоставляющего государственную услугу» должен включать положения о возможности (невозможности) принятия многофункциональным центром решения об отказе в приеме запроса и документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги (в случае, если запрос о предоставлении государственной услуги может быть подан в многофункциональный центр).

Вместе с тем, пп. 17-21 Административного регламента таких положений не содержат. В нарушение требований законодательства, в п.22 «Результат предоставления услуги» не указаны: наименование информационной системы, в которой фиксируется факт получения заявителем результата предоставления государственной услуги; способ получения результата предоставления государственной услуги.. Согласно п.15 Правил <номер изъят>, подраздел «Срок предоставления государственной услуги» должен включать сведения о максимальном сроке предоставления государственной услуги. Согласно ч.8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, срок предоставления услуги составляет 30 дней. В нарушение указанных требований законодательства, п. 2.6. Регламента установлено, что срок предоставления муниципальной услуги устанавливается законодательством, то есть фактически не установлен. Согласно п.п.17 Правил <номер изъят>, подраздел «Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги» должен включать исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В нарушение указанных требований законодательства в п.п.2.8 Регламента содержится требование о предоставлении иных документов: выписки из ЕГРН о земельном участке, образуемом в результате перераспределения. В нарушение требований законодательства в п. 37 Регламента содержится 10 оснований для отказа в приеме документов, часть из которых законом не предусмотрена (наличие противоречивых сведений в приложенных документах), а именно основанием для отказа в приеме документов для получения услуги является представление документов, оформленных не в соответствии с установленным порядком (наличие в документе серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать его содержание). При этом в Регламенте отсутствует определение понятия «серьезное повреждение», что свидетельствует о широте дискреционных полномочий и может привести к необоснованному отказу в приеме документов. Наличие оснований для отказа в принятии решения о перераспределении земельных участков установлено в части 9 ст.39.29 Земельного кодекса. Вместе с тем в п. 39 Регламента содержатся основания, не указанные в законе (заявление о предоставлении услуги подано заявителем, не являющимся собственником земельного участка). Перечень оснований для отказа в предоставлении услуги установлен в части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса. Вместе с тем в Регламенте содержаться основания для отказа в предоставлении услуги, не предусмотренные законодательством ( п.п. 2.16.18, 2.16.19 Регламента.) Учитывая, что в силу ч. 4 ст. 7 Закона N2 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, прокуратурой района <дата изъята> главе администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» на вышеуказанный Административный регламент внесен протест, однако по результатам его рассмотрения нарушения не устранены. Вместе с тем, указанные нарушения недопустимы, поскольку могут повлечь нарушение прав заявителей на получение муниципальных услуг, а также оказать негативное влияние на эффективность осуществления органами местного самоуправления возложенных полномочий в сфере градостроительства. Кроме того, указанные нарушения свидетельствуют о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ N2 96 от <дата изъята>, отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка. Указанные нарушения законодательства также препятствуют реализации гражданами и юридическими лицами права на владение и распоряжение земельными участками. В связи с этим Административный регламент администрации МО «Рабочий <адрес>» по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденный Постановлением главы администрации МО «Рабочий <адрес>» от <дата изъята> N 167п, нуждается в изменении и при ведении в соответствие с требованиями законодательства.

С учетом уточнения заявленных требований, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» незаконным в части непринятия мер по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг Административного регламента администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» от <дата изъята> <номер изъят> п»; обязать администрацию муниципального образования «Рабочий <адрес>» в течение 3 месяцев принять меры по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, Административного регламента администрации МО «Рабочий <адрес>» по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Постановлением главы администрации МО «Рабочий <адрес>» от <дата изъята> <номер изъят>п.

Прокурор в судебном заседании подержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования « Рабочий <адрес>», извещенный судом надлежащим образом о слушании дела в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, отсутствии возражений относительно заявленных требований.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию нормативных актов.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от <дата изъята> N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются данным законом.

В соответствии с п. 2 статьи 2 Закона N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от <дата изъята> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальныеуслуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Требования к структуре и содержанию разделов Регламента установлены ст. 12 Закона N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно части 15 статьи 13 Закона N2 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением Правительства РФ от <дата изъята> N2 1228 утверждены новые Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован главой 4 Земельного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 39.27-39.29 Земельного кодекса РФ), а также иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 9 Правил N 1228, в административный регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) стандарт предоставления государственной услуги; в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур; г) формы контроля за исполнением административного регламента; д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

Согласно п. 10 Правил N 1228, в раздел «Общие положения» включаются следующие положения: а) предмет регулирования административного регламента; б) круг заявителей; в) требование предоставления заявителю государственной услуги в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, соответствующим признакам заявителя, определенным в результате анкетирования, про водимого органом, предоставляющим услугу - профилирование, а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель.

Согласно п. 11 Правил, раздел «Стандарт предоставления государственной услуги» состоит из следующих подразделов: наименование государственной услуги; наименование органа, предоставляющего государственную услугу; результат предоставления государственной услуги; срок предоставления государственной услуги; правовые основания для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги; размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной услуги, и способы ее взимания; максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявителем запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги; срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги; требования к помещениям, в которых предоставляются государственные услуги; показатели доступности и качества государственной услуги; иные требования к предоставлению государственной услуги, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В соответствии с пп. «б» п. 12 постановления Правительства N 1228, Подраздел «Наименование органа, предоставляющего государственную услугу» должен включать положения о возможности (невозможности) принятия многофункциональным центром решения об отказе в приеме запроса и документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги (в случае, если запрос о предоставлении государственной услуги может быть подан в многофункциональный центр).

В соответствии с п. 13 постановления Правительства N2 1228, подраздел «Результат предоставления государственной услуги» должен включать следующие положения: наименование результата (результатов) предоставления государственной услуги; наименование и состав реквизитов документа, содержащего решение о предоставлении государственной услуги, на основании которого заявителю предоставляется результат государственной услуги; наименование информационной системы, в которой фиксируется факт получения заявителем результата предоставления государственной услуги; способ получения результата предоставления государственной услуги.

Согласно п.п.17 Правил <номер изъят>, подраздел «Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги» должен включать исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ч.3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Согласно п.п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ <номер изъят> от <дата изъята>, в нормативных правовых актах необходимо исключить коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. К числу таких факторов относится широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц).

Согласно части 7 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п.2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.3 настоящей статьи.

Согласно п. 37 Регламента, основанием для отказа в приеме документов для получения услуги является представление документов, оформленных не в соответствии с установленным порядком (наличие в документе серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать его содержание).

Наличие оснований для отказа в принятии решения о перераспределении земельных участков установлено в части статьи 39.29 Земельного кодекса.

Из материалов дела следует, чтопрокуратурой района в декабре 2022 года проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением главы администрации МО «Рабочий <адрес>» от <дата изъята> N 167-п утвержден Административный регламент администрации МО «Рабочий <адрес>» по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» - Административный регламент.

Проверкой законности муниципального нормативного правового акта установлено, что он нуждается в изменении и приведении в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.

В ходе проверки нормативного правового акта выявлены положения, не соответствующие действующим нормативным правовым актам, а именно: в нарушение требований законодательства, в разделе 1 Регламента, отсутствуют положения пп. «в» - требование предоставления заявителю государственной услуги в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, соответствующим признакам заявителя, определенным в результате анкетирования, проводимого органом, предоставляющим услугу - профилирование, а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель.

Вместе с тем, пп. 17-21 Административного регламента таких положений не содержат.

В нарушение требований законодательства, в п.22 «Результат предоставления услуги» не указаны: наименование информационной системы, в которой фиксируется факт получения заявителем результата предоставления государственной услуги; способ получения результата предоставления государственной услуги.

Согласно п.15 Правил <номер изъят>, подраздел «Срок предоставления государственной услуги» должен включать сведения о максимальном сроке предоставления государственной услуги.

Согласно ч.8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, срок предоставления услуги составляет 30 дней.

В нарушение указанных требований законодательства, п. 2.6. Регламента установлено, что срок предоставления муниципальной услуги устанавливается законодательством, то есть фактически не установлен.

В нарушение указанных требований законодательства в п.п.2.8 Регламента содержится требование о предоставлении иных документов: выписки из ЕГРН о земельном участке, образуемом в результате перераспределения.

В нарушение требований законодательства в п. 37 Регламента содержится 10 оснований для отказа в приеме документов, часть из которых законом не предусмотрена (наличие противоречивых сведений в приложенных документах), а именно основанием для отказа в приеме документов для получения услуги является представление документов, оформленных не в соответствии с установленным порядком (наличие в документе серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать его содержание). При этом в Регламенте отсутствует определение понятия «серьезное повреждение», что свидетельствует о широте дискреционных полномочий и может привести к необоснованному отказу в приеме документов.

Наличие оснований для отказа в принятии решения о перераспределении земельных участков установлено в части 9 ст.39.29 Земельного кодекса.

Вместе с тем в п. 39 Регламента содержатся основания, не указанные в законе (заявление о предоставлении услуги подано заявителем, не являющимся собственником земельного участка).

Перечень оснований для отказа в предоставлении услуги установлен в части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса.

Вместе с тем в Регламенте содержаться основания для отказа в предоставлении услуги, не предусмотренные законодательством (п.п. 2.16.18, 2.16.19 Регламента.)

В силу ч. 4 ст. 7 Закона N2 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В целях устранения нарушений законодательства, прокуратурой района <дата изъята> главе администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» на вышеуказанный Административный регламент внесен протест, однако по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

Вышеуказанные нарушения недопустимы, поскольку могут повлечь нарушение прав заявителей на получение муниципальных услуг, а также оказать негативное влияние на эффективность осуществления органами местного самоуправления возложенных полномочий в сфере градостроительства.

Кроме того, указанные нарушения свидетельствуют о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ N2 96 от <дата изъята>, отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Указанные нарушения законодательства также препятствуют реализации гражданами и юридическими лицами права на владение и распоряжение земельными участками.

В связи с изложенным, Административный регламент администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденный Постановлением главы администрации МО «Рабочий <адрес>» от <дата изъята> N 167п, нуждается в изменении и при ведении в соответствие с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, иск прокурора об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора Икрянинского района Астраханской области Ажмуратовой Н.Р. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования « Рабочий поселок Ильинка» об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» незаконным в части непринятия мер по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг Административного регламента администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» от 07.09.2022 г. №167 п».

Обязать администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» в течение 3 месяцев принять меры по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, Административного регламента администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Постановлением главы администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» от 07.09.2022 №167п.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2023г.

Судья Р.Р.Хамидуллаева

30RS0008-01-2023-000061-18