Дело № 2а-2250/2025

91RS0024-01-2025-000709-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Чаниеве И.М., с участием истца – ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к государственному регистратору Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрация города Ялта Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму, государственному регистратору ФИО4 со следующими требованиями: признать незаконным решение государственного регистратора ФИО4 от 13 января 2025 года №КУВД-№<номер> об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; обязать орган регистрации осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> В обоснование своих требований истец указал, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 17.02.2006 года №№<номер> истцу дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью №<номер> га, расположенного по указанному выше адресу для строительства и обслуживания индивидуального гаража. Решением Ялтинского городского совета АР Крым от 25.11.2009 года №№<номер> внесены изменения в решение от 17.02.2006 года №№<номер> решение изложено в новой редакции, в которой площадь отводимого земельного участка составляет 0,0050 га. С целью завершения оформления прав на земельный участок истец обратился с соответствующим заявлением в Администрацию. В свою очередь Администрация обратилась в орган регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок. Однако ответчик приостановил осуществление учетно-регистрационных действий, а затем отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок, сославшись на то, что основанием для завершения оформления прав являются только решения принятые в период с 14.10.2008 по 21.03.2014 года. Решение Ялтинского городского совета АР Крым от 17.02.2006 года №№<номер>, по мнению органа регистрации, утратило юридическую силу. Истец считает незаконным решение ответчика, нарушающим его права и законные интересы. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: Администрация города Ялта Республики Крым (далее – Администрация), Департамент имущественных и земельных отношений администрация города Ялта Республики Крым (далее – Департамент) - в качестве заинтересованных лица.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали иск, просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 возражала против иска, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 17.02.2006 года №№<номер> истцу ФИО1 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0028 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

Решением Ялтинского городского совета АР Крым от 25.11.2009 года №№<номер> в указанное решение внесены изменения и дополнения: изменено название решения; изменена площадь отводимого земельного участка с 0,0028 га на 0,0050 га; утверждены материалы по выбору местоположения земельного участка; установлен срок действия решения – 1 год.

Решением Ялтинского городского совета АР Крым от 23.04.2010 года №№<номер> внесены изменения в решения, принятые на 28-ой сессии Ялтинского городского совета АР Крым, в том числе в решение от 25.11.2009 года №386, пункт решения, определяющий срок действия решения, признан утратившим силу.

С целью завершения оформления прав на земельный участок истец ФИО1 обратился в Администрацию с соответствующим заявлением.

08.10.2024 года Администрация обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок.

Уведомлением государственного регистратора ФИО4 от 13.01.2025 года №КУВД-№<номер> Администрации отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка. В качестве основания отказа указано, что в соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» действующими решениями, дающими право на завершение оформления прав на земельный участок, являются решения, принятые в период с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года. Представленное Администрацией решение Ялтинского городского совета АР Крым от 17.02.2006 года №№<номер> не является действующим.

Не согласившись с данным решением государственного регистратора, истец обратился с административным иском в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 2 этой же статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статье 27 Федерального Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Принимая решение о приостановлении, а затем об отказе в совершении учетно-регистрационных действий, государственный регистратор исходил из того, что представленное Администрацией решение Ялтинского городского совета АР Крым от 17.02.2006 года №434 не является действующим, в связи с чем не может быть основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок.

Суд не может согласиться с данным выводом государственного регистратора.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка (ч.2).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года.

Определяя данный период, законодатель из того, что не исполненные решения органов местного самоуправления о разрешении на разработку проекта землеустройства, принятые до 14.10.2008 года, утратили действие 14.10.2010 года, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Так, согласно пункту 3 раздела 2 «Заключительные положения» Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству» от 16.09.2008 года N 509-VI, вступившего в законную силу 14.10.2008 года, в редакции Закона Украины от 29.06.2010 N 2367-У1, принятые и неисполненные до вступления в силу настоящего Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, сохраняли силу в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона. На решения, принятые после 14.10.2008 года данное ограничение срока действия не распространяется.

Этим же законом были внесены изменения в статью 151 Земельного кодекса Украины (далее – ЗК Украины), в частности установлен срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка – один год.

Однако, с принятием Закона Украины от 5 ноября 2009 г. № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины изложена в новой редакции, и норма, устанавливающая срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, была отменена.

Таким образом, решения органов местного самоуправления Украины о разрешении на разработку проекта землеустройства, принятые после 14.10.2008 года, сохраняли свое действие на момент принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, в связи с чем региональным законодателем была предусмотрена возможность завершения оформления гражданами своих прав на земельные участки.

Вместе с тем, действовавший ранее Земельный кодекс Украины не исключал возможность внесения изменений органами местного самоуправления в решения о разрешении на разработку проекта землеустройства, в том числе в части приобретателя земельного участка, срока действия разрешения. Данное полномочие следует из положений п.34 ч.1 ст.26 Закона Украины от 21 мая 1997 г. №280/97-ВР, предусматривавших исключительную компетенцию сельских, поселковых и городских советов в вопросах земельных отношений на соответствующей территории. Согласно статье 12 ЗК Украины сельские, поселковые и городские советы были вправе распоряжаться землями территориальных общин (п. «а»), передавать земельные участки коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц (п. «б»), предоставлять земельные участки в пользование из земель коммунальной собственности (п. «в»), разрешать другие вопросы в сфере земельных отношений (п. «к»). В соответствии с ч.1 ст.122 ЗК Украины сельские, поселковые и городские советы передавали земельные участки в собственность либо в пользование из земель коммунальной собственности соответствующих территориальных общин для всех нужд. Выдача разрешений на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка также была отнесена к компетенции органов местного самоуправления (ч. 3 ст.123 ЗК Украины). Законодательного запрета на внесение изменений в ранее принятые решения о разрешении на разработку проекта землеустройства, продление срока их действия, ЗК Украины не содержит.

В рассматриваемом деле судом установлено, что в решение Ялтинского городского совета АР Крым от 17.02.2006 года №434 неоднократно признавалось действующим самим органом местного самоуправления, путем внесения в него изменений решениями от 25.11.2009 года №№<номер> и от 23.04.2010 года №№<номер>. Все изменения имели место после 14.10.2008 года, то есть после вступления в законную силу Закона Украины от 16.09.2008 года N 509-VI. При этом решением от 25.11.2009 года №№<номер> решение о разрешении на разработку проекта землеустройства было изложено в новой редакции, которая содержит все сведения об отводимом земельном участке, его площади, местоположении, целевом назначении. Решение Ялтинского городского совета АР Крым от 25.11.2009 года №386 по существу может рассматриваться как самостоятельное решение о разрешении на разработку проекта землеустройства. Решением от 23.04.2010 года №№<номер> орган местного самоуправления отменил пункт решения от 25.11.2009 года №№<номер> определяющий срок его действия.

При таких обстоятельствах решение от 17.02.2006 года №434 следует считать действующим на момент вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ. Соответственно, данное решение дает истцу право приобрести земельный участок в собственность по специальной процедуре, предусмотренной Законом № 38-ЗРК, в порядке завершения оформления прав.

Иное толкование Закона № 38-ЗРК ведет к нарушению конституционного принципа равенства, предусмотренного статьей статья 19 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, который означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях), а именно, ставит граждан, которым разрешение на разработку проекта землеустройства дано до 14.10.2008 года и в последующем его действие подтверждено органом местного самоуправления, в неравное положение с обладающими аналогичным статусом гражданами, в отношении которых разрешения выданы в период с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года. Такой формальный подход, не учитывающий сохранение юридической силы отдельными индивидуальными правовыми актами органов местного самоуправления, нельзя признать обоснованным.

Аналогичный правовой подход применен Верховным Судом Российской Федерации в кассационных определениях от 27 июля 2022 г. N 127-КАД22-16-К4, от 12 апреля 2023 г. N 127-КАД23-1-К4.

С учетом изложенного отказ в осуществлении регистрационных действий по основанию истечения срока действия решения от 17.02.2006 года №434 нельзя признать законным.

Таким образом, суд признает незаконным решение государственного регистратора от 13.01.2025 года №КУВД-№<номер> об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Администрации об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Требование истца о понуждении ответчика осуществить учетно-регистрационные действия не подлежит удовлетворению, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере №<номер> руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными решение государственного регистратора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 13 января 2025 года №КУВД-№<номер> об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление Администрация города Ялта Республики Крым от 08.10.2024 года об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 48 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме №<номер> руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 10 апреля 2025года.