24OS0000-01-2023-000082-69

Дело № 3А-213/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края- Киршиной Е.А.,

представителя ООО «ТМ-Прогресс»- ФИО1,

представителей министерства тарифной политики Красноярского края- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» о признании не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 23 ноября 2022 года № 984-в «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 23 ноября 2022 года № 984-в «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>)» (далее Приказ от 23 ноября 2022 года № 984-в) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (далее ООО «ТМ-Прогресс») установлены тарифы на водоотведение: для прочих потребителей и населения 63,86 руб./куб.м., на период с 01.12.2022 года по 31.12.2023 года.

Приказ от 23.11.2022 года № 984-в опубликован 28.11.2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru., а также в краевой государственной газете "Наш Красноярский край", N 87/1, 23.11.2022 года.

В соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступил в силу с 01.12.2022 года, но не ранее дня следующего за днем его официального опубликования.

ООО «ТМ-Прогресс» обратилось с административным иском о признании не действующим Приказа от 23 ноября 2022 года № 984-в, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.

Требования административного иска (с учетом уточнений) мотивированы тем, что органом регулирования, в нарушение требований Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э, необоснованно увеличен расчетный объем принятых сточных вод; неверно определены расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного, общехозяйственного, ремонтного и административно-управленческого персонала; неверно определены расходы на текущий и капитальный ремонт; неверно определены расходы на арендную плату и иные.

В результате органом регулирования были установлены экономически необоснованные тарифы, чем нарушаются права административного истца.

Представитель ООО «ТМ-Прогресс» ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его дополнений.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает права административного истца.

Прокурор – отдела прокуратуры Красноярского края Киршина Е.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 8 статьи 31 указанного Федерального закона тариф на водоотведение подлежит регулированию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Основанием для принятия Приказа от 23 ноября 2022 года № 984-в явилось заявление (предложение) ООО «ТМ-Прогресс» от 28 апреля 2022 года об установлении тарифов на водоотведение на 2023 год методом экономически обоснованных расходов.

Из материалов дела следует, что ООО «ТМ-Прогресс» осуществляет регулируемую деятельность по водоотведению с 2021 года. Ранее на соответствующей территории регулируемую деятельность на объектах водоотведения, эксплуатируемых ООО «ТМ-Прогресс», осуществляло АО «Санаторий «Красноярское Загорье».

На основании пунктов 25 и 26 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении, которое должно содержать, в частности, анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов.

Анализ экономической обоснованности предложения регулируемой организации приведен в экспертном заключении по делу об установлении тарифов (цен) № 47/1-22 на 2023 год, согласно которому при формировании тарифов органом регулирования применен метод экономически обоснованных расходов.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на водоотведение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее – НВВ), определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчётного объёма отпуска воды, объёма принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объёмы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приёма сточных вод) за последний отчётный период и динамики отпуска воды (приёма сточных вод) за последние 3 года.

ООО «ТМ-Прогресс» в целях расчета тарифа на водоотведение на 2023 год предлагало учесть объём фактически принятых сточных вод за 2021 год в размере 140,82 тыс. м3.

Пунктом 4 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - Методические указания), предусмотрено, что расчётный объём отпуска воды, объём принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с приложениями 1, 1.1 к данным Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного период регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объёма отпуска воды (приёма сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учётом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчётных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учёта воды (сточных вод).

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний расчет объема принятых сточных вод на очередной год осуществляется в соответствии с формулами (1) и (1.1), с использованием данных о фактическом объеме принимаемых сточных вод и динамики объема принимаемых сточных вод за последние 3 года, а также информации об объеме сточных вод, принимаемых от новых абонентов.

Согласно упомянутым формулам (1) и (1.1), при определении объёма отпуска воды учитывается темп изменения (снижения) потребления воды. В случае, если данные об объёме отпуска воды в предыдущие годы недоступны, темп изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без учёта этих лет. Темп изменения (снижения) потребления воды не должен превышать 5 процентов в год.

Объём отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объёмов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключённых организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объём отпуска (транспортировки) воды определяется расчётным способом с учётом технических параметров таких объектов (пункт 6 Методических указаний).

В соответствии с пунктом 3 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776, коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Подпунктом «а» пункта 18 данных Правил предусмотрено, что применение метода гарантированного объема подачи воды, определенного договорами водоснабжения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, используется при отсутствии у абонента прибора учета воды.

Поскольку административным истцом в материалы тарифного дела не были представлены доказательства принятого фактического объема сточных вод (показания приборов учета (средств измерения)), то Министерством правомерно объем сточных вод рассчитан в размере 186,32 тыс. м3 на основании представленных в материалы тарифного дела договоров с потребителями, что соответствует Правилам организации коммерческого учета воды, сточных вод. Расчеты Министерства приведены в Экспертном заключении, оснований не согласиться с которыми судом не установлено.

Таким образом, объём принятых сточных вод определён органом регулирования в соответствии с вышеприведенными требованиями законодательства о тарифном регулировании.

ООО «ТМ-Прогресс» предлагало учесть в составе НВВ на 2023 год расходы в размере 34 883,48 тыс. руб., с учетом производственной программы со сроком реализации с 01.01.2023 года по 31.12.2023 года.

Министерством при установлении тарифа на 2023 год были уменьшены расходы на 22 984,91 тыс.руб. и учтены в размере 11 898,57 тыс.руб.

По статье «Расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение» ООО «ТМ-Прогресс» предлагало включить расходы в размере 413,15 тыс.руб., Министерством расходы на 2023 год по данной статье уменьшены на 262,45 тыс.руб. и учтены в размере 150,70 тыс.руб., поскольку по мнению Министерства из представленных ООО «ТМ-Прогресс» документов невозможно установить концентрацию препарата «БИНГСТИ» для дезинвазии объектов окружающей среду, в связи с чем, Министерством рассчитан расход данного препарата как 100% концентрата, по цене 10% раствора.

Однако, как установлено в судебном заседании, административным истцом в материалы тарифного дела, помимо счета на оплату от 04.04.2022 № 24 с ООО «Экоресурс», представлен также расчет препарата «БИНГСТИ», из которого следует, что при расчете использовался 10% раствор данного препарата, а не 100% концентрат.

В связи с чем, снижение расходов по данной статье произведено Министерством неправомерно.

Пунктом 22 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации:

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;

темпы роста цен на электрическую энергию;

темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;

е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

Согласно пункта 51 Основ ценообразования, при определении ремонтных расходов регулируемой организации используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Утверждение производственных программ, а также контроль за их выполнением отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона).

По статье расходы «На текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, либо объектов, входящих в состав таких систем» ООО «ТМ-Прогресс» предлагало включить расходы в размере 772,32 тыс.руб.

Министерство в полном объеме исключило данные расходы из НВВ, поскольку в материалы тарифного дела был представлен акт технического осмотра, не подписанный членами комиссии и не заверенный руководителем, а также копии счетов на оплату, следовательно по мнению Министерства административным истцом не представлено в материалы тарифного дела надлежащих доказательств необходимости проведения текущего ремонта.

По статье расходы «На капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, либо объектов, входящих в состав таких систем» ООО «ТМ-Прогресс» предлагало включить расходы в размере 2 826,18 тыс.руб. В обоснование данных расходов Обществом представлены план капитального ремонта, акты осмотра технического состояния напорного коллектора канализации от 04.07.2022 года, ведомости объемов работ, локальные сметные расчеты, протоколы по закупке товаров, работ, услуг, договор подряда.

Министерство в полном объеме исключило данные расходы из НВВ, поскольку в материалы тарифного дела был представлен договор с ООО «Линия» на выполнение работ по капитальному ремонту напорного коллектора канализации, заключенный с единственным поставщиком, то есть неконкурентным способом, что противоречит пункту 22 Основ ценообразования. Кроме того, ООО «Линия» не осуществляло деятельности в 2021, 2022 годы, штат данного общества состоит из одной штатной единицы.

Вышеприведенная позиция Министерства противоречит законодательству, поскольку осуществление текущего и капитального ремонтов системы водоотведения является обязанностью регулируемой организации. Целью проведения таких ремонтов является не только устранение имеющихся неисправностей, но и поддержание системы водоотведения в технически исправном состоянии, обеспечивающим оказания услуг по водоотведению надлежащего качества. Плановые мероприятия по проведению ремонтов объектов системы водоотведения, а также экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ определяются производственной программой, исходя из состояния и технических характеристик названных объектов.

Производственной программой административного истца предусмотрен конкретный перечень мероприятий, связанный с проведением капитального ремонта объектов водоотведения в 2023 году.

Кроме того, отсутствие договоров, заключенных по результатам торгов, не является основанием для полного отклонения расходов, поскольку исходя из положений пункта 22 Основ ценообразования, договоры заключенные по результатам торгов, являются не единственным источником информации для формирования экономически обоснованных расходов.

Таким образом, в нарушение положений пунктов 22 и 51 Основ ценообразования, а также закрепленного в пункте 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ принципа обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности, Министерством в полном объеме исключены предложенные административным истцом расходы на проведение текущего и капитального ремонта.

По статье «Недополученные доходы/расходы прошлых периодов регулирования» ООО «ТМ-Прогресс» предлагало принять за 2021 год расходы в размере 1 746,71 тыс.руб., расчет которых был произведен следующим образом: (плановый объем 198,75 тыс.куб.м.- фактический объем 144,08 тыс.куб.м.) х плановый тариф в размере 31,95 руб./куб.м., установленный приказом Министерства от 20.12.2021 года № 1001-в.

Абзацем 10 пункта 2 Основ ценообразования предусмотрено, что недополученные доходы – это доходы регулируемой организации, не полученные в предыдущие периоды регулирования в связи со снижением (по причинам, не зависящим от регулируемой организации) объема поданной воды и (или) принятых сточных вод по сравнению с объемом поданной воды и (или) принятых сточных вод, применяемым для расчета при установлении тарифов.

Пунктом 15 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее, чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 17 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы, в том числе расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования дополнительно полученных доходов, и (или) недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии).

Однако, в нарушение данных норм права, расчет недополученных доходов, подтвержденный данными бухгалтерской отчетности в материалы тарифного дела административным истцом не представлен. Доказательств того, что снижение объема принятых сточных вод возникло по независящим от административного истца причинам, в частности, в связи с установкой приборов учета коммунального ресурса, также не представлено. Представленный административным истцом в материалы тарифного дела бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах за 2021 год не содержат в себе указаний на недополученные доходы, полученные от осуществления деятельности по оказанию ООО «ТМ-Прогресс» услуг по водоотведению.

Вопреки доводам административного истца, по запросу Министерства оборотно-сальдовая ведомость письмом № 33 от 08.11.2022 года в материалы тарифного дела по водоотведению не направлялась.

Кроме того, недополученные доходы должны подтверждаться регулируемой организацией бухгалтерской отчетностью, в связи с чем, способ расчета предложенный административным истцом не предусмотрен Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Таким образом, поскольку административным истцом не представлено в материалы тарифного дела надлежащих доказательств несения указанных расходов, они правомерно были исключены Министерством в полном объеме.

По статье «Арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем» ООО «ТМ-Прогресс» предлагало принять расходы, на услугу водоотведения по данной статье в размере 0,25 тыс.руб., определенном в доле 11,63% (в соответствии с учетной политикой) от общих затрат в размере 2,12 тыс.руб. (расходы на аренду офисов).

Подпунктом "е" пункта 38 Основ ценообразования предусмотрено, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования, в том числе, расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 настоящего документа.

Согласно пункту 44 Основ ценообразования, арендная плата включается в состав НВВ в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. При этом экономически обоснованный уровень арендной платы определяется исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю, и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, передаваемым в аренду.

Министерством по данной статье определены расходы в размере 1,31 тыс.руб., в соответствии с договором аренды недвижимого имущества № 02/01-АУП от 01.12.2021 года, заключенного с АО «Санаторий «Красноярское Загорье» и инвентарной карточкой от 31.12.2020 года № 3, исходя из следующего расчета: (269 460,32 (амортизация руб./год) + 108 682,33 (сумма налога руб./год.))/5 921,6 (площадь помещения)х 20,5 (площадь арендуемого помещения)= 1 309 рублей (1,31 тыс.руб.).

Расходы, приходящиеся на услугу водоотведения, составят 0,15 тыс.руб. или 11,63% от суммы расходов по данной статье в целом по предприятию.

Оснований не согласиться с данным расчетом судом не установлено, административным истцом данный расчет не оспорен.

По статьей «Расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату» ООО «ТМ-Прогресс» предлагало принят расходы в размере 12,0 тыс.руб. (расходы на аренду).

Исходя из представленных в материалы тарифного дела инвентарных карточек №№ 64, 80,54 Амортизация по данным объектам (переданных в аренду) была полностью начислена в 2021 году.

В соответствии со статьей 375 Налогового кодекса Российской Федерации при определении налоговой базы как среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения, такое имущество учитывается по его остаточной стоимости.

Таким образом, поскольку имущество было полностью амортизировано в 2021 году, размер налога на имущество организации не начисляется. Иные обязательные платежи у собственника передаваемого в аренду имущества отсутствуют.

В связи с чем, расчет арендной платы предложенный административным истцом, в размере 1 000 рублей в месяц, не основан на нормах права.

Следовательно, Министерство обоснованно исключило данные расходы из НВВ, доказательств обратного стороной административного истца суду не представлено.

Приказом Минстроя России от 23 марта 2020 года № 154/пр утверждены Типовые отраслевые нормы численности работников водопроводно-канализационного хозяйства (далее – Типовые нормы), подлежащие применению при определении нормативной численности работников ООО «ТМ-Прогресс».

На основании пункта 6 Типовых норм при расчёте численности работников могут быть применены методы интерполяции (определение промежуточного значения нормы численности работников внутри интервала) и экстраполяции (определение значения нормы численности работников вне интервала).

Вопреки утверждениям административного истца, выход при производстве расчётов за пределы интервала в соответствии с пунктом 6 Типовых норм допускается в рамках применения метода экстраполяции.

В силу пункта 9 Типовых норм в случае, если полученное при расчёте численности работников значение не является целым числом, такое значение округляется до целого числа в большую сторону.

Судом установлено, что вышеприведенные нормативные требования органом регулирования не соблюдены, поскольку при расчёте численности работников ремонтного персонала и административно-управленческого персонала полученные значения, не являющиеся целыми числами, не были округлены до целых чисел в большую сторону.

Вопреки доводам Министерства, при расчете численности административно-управленческого персонала, также подлежат применению положения пункта 9 Типовых норм.

Кроме того, при расчете нормативной численности производственного персонала Министерством не учтены положения пункта 145 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2020 года № 758н, согласно которым работа на сетях водоснабжения и водоотведения, связанная со спуском в колодцы, камеры, резервуары и другие емкостные сооружения, должна выполняться проинструктированной бригадой, состоящей не меньше чем из 3 работников, в связи с чем, была необоснованно снижена численность производственного персонала.

Также, суд считает, что Министерством, необоснованно не применена для основного производственного, общехозяйственного, ремонтного, административно-управленческого персоналов минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда установленная с 1 января 2023 года в размере МРОТ (16 242 руб.) в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы, Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".

Вопреки доводам Министерства, минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда установленная Федеральным отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы, подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку фактически оплата труда работников административного истца производится в 2023 году.

В результате неверного определения расходов на оплату труда основного производственного, общехозяйственного, ремонтного, административно-управленческого персоналов орган регулирования произвел неправильный расчёт расходов на отчисления на социальные нужды, в том числе налоги и сборы, указанного персонала.

По статье «Расходы на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями» ООО «ТМ-Прогресс» предлагало принять расходы на услугу водоотведения по данной статье в размере 22,71 тыс.руб., определенном в доле 11,63% (в соответствии с учетной политикой) от общих затрат в размере 159,49 тыс.руб., включающих в себя расходы на услуги связи и интернет- 129,83 тыс.руб., информационные услуги- 26,66 тыс.руб.

Расходы на услуги связи Министерством определены в размере 57,60 тыс.руб., в соответствии с приказом ООО «ТМ-Прогресс» от 30 декабря 2021 года № 14/1 «Об установлении лимита по расходам на сотовую связь», в соответствии с принятой численностью административно-управленческого персонала.

Поскольку нормативная численность административно-управленческого персонала определена Министерством неверно, то соответственно и указанные расходы на связь приняты Министерством в необоснованном размере.

Поскольку использование административным истцом в своей деятельности услуг интернета является обязательным (предоставление налоговой отчетности, предоставление материалов тарифного дела в Министерство), то исключение Министерством в полном объеме расходов на услуги интернета является неправомерным.

Расходы на информационные услуги определены Министерством в размере 18,60 тыс.руб. правомерно исходя из представленных в материалы тарифного дела лицензионных договоров № 242203117897 от 16.02.2022 года и № Р3399-0222 от 09.02.2022 года.

Кроме того, поскольку размер расходов по статье «Прочие налоги и сборы, за исключением налогов и сборов с фонда оплаты труда, учитываемых в составе производственных, ремонтных и административных расходов» рассчитывается исходя из размера НВВ, то с учетом неверного определения Министерством НВВ административного истца на 2023 год, данный размер расходов также определен неверно.

Все вышеприведенные нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования существенным образом повлияли на размер НВВ регулируемой организации на 2023 год и повлекли установление экономически необоснованных тарифов на водоотведение, чем нарушены права административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая изложенное, Приказ от 23 ноября 2022 года № 984-в следует признать не действующим, как противоречащий вышеприведенным нормам законодательства в сфере тарифного регулирования.

Поскольку действие тарифов, утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом, ограничено периодом с 01 декабря 2022 года до 31 декабря 2023 года, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 23 ноября 2022 года № 984-в не действующим с момента принятия данного Приказа.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим Приказ от 23 ноября 2022 года № 984-в, установив срок для принятия такого акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку решение состоялось в пользу административного истца, его судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4 500 рублей подлежат взысканию с органа, принявшего оспариваемые нормативные правовые акты – министерства тарифной политики Красноярского края (статья 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 23 ноября 2022 года № 984-в «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>).

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом не действующим приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 23 ноября 2022 года № 984-в «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>).

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2023 года