Решение по делу № 2А-1541/2022 от 24.08.2022 | Батайский городской суд (Ростовская область)

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года <адрес>

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захаровой В.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО,

при участии представителя административного истца помощника прокурора г. Батайска ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административным исковым требованиям Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-бытового хозяйства <адрес>, Администрация <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании привести контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Батайский городской суд <адрес> суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-бытового хозяйства <адрес>, Администрация <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании привести контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование указанных требований указано, что Прокуратурой города во исполнение п. 3 протокола оперативного совещания прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ, а также в связи с обращениями ООО «<адрес> депутата Законодательного <адрес> ФИО, информацией в интернет-сообществе «Telegram» проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере отходов производства и потребления и иного на территории г. Батайска.

В нарушение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, согласно информации администрации города, а также фотоматериалам 57 контейнерных площадок требуют ремонта/замены, а именно, расположенные по адресам: <адрес> СКВО <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, а именно не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, либо указанное покрытие повреждено, кроме того, не все из указанных площадок имеют трехстороннее ограждение.

В ходе проверки установлено, что, муниципальному образованию требуется установка 57 дополнительных контейнеров, согласно информации администрации города, денежные средства на приобретение контейнеров и обустройство контейнерных площадок не предусмотрены в бюджете на 2022 год.

Несмотря на обозначенные проблемы в указанной сфере на протяжении длительного времени, администрацией города действенных мер по улучшению ситуации за период 2020-2022 год не принято, что приводит к регулярному росту свалочных очагов, а также ухудшению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с вышеизложенным в администрацию города внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранить выявленные нарушения, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № полностью устранить выявленные нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Факт наличия выявленных нарушений свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, что нарушает право граждан (неопределенного круга лиц) г. Батайска на благоприятное и комфортное проживание.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, выраженное в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 57 контейнерных площадок, требующих ремонта/замены, в связи с отсутствием твердого (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра расположенных по адресам: <адрес>, а также в отсутствии 57 дополнительных контейнеров.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> привести в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 57 контейнерные площадки требующие ремонта/замены, расположенные по адресам: <адрес>, а именно: обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также приобрести дополнительные контейнеры в количестве 57 штук.

В порядке ст. 46 КАС РФ административный истец уточнил исковые требования и в окончательной форме просил суд признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, выраженное в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 57 контейнерных площадок, требующих ремонта/замены, в связи с отсутствием твердого (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра расположенных по адресам: <адрес>, пер. Лесозащитный 45, 4, 19, 23; пер. Литейный, 5, 3, 8, 2; СКВО <адрес>; <адрес>; <адрес>, а также в отсутствии 57 дополнительных контейнеров.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> привести в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 57 контейнерные площадки требующие ремонта/замены, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, а именно: обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также приобрести дополнительные контейнеры в количестве 57 штук.

Протокольным определением суда к участию в дело в качестве административного соответчика привлечено Управление жилищно-бытового хозяйства <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО в судебном заседании исковые требования в уточненной редакции поддержала, просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управление жилищно-бытового хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представил посменный отзыв, в котором указал, что Управлением в настоящее время предпринимаются все возможные меры по приведению контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства, просил су отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрация <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представил посменный отзыв, в котором указал, что лицом ответственны за организацию деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа, является Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, также указал, что бюджетные денежные средства на приведение контейнерных площадок в соответствии с требованиями нормативов, не предусмотрены, при формировании бюджета на 2023 год будет рассмотрена возможность выделения бюджетных средств на обустройство контейнерных площадок.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам по делу.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С заявлением, содержащим такие требования, в суд может также обратиться и прокурор, в том числе и в интересах других лиц, что предусмотрено статьей 39 названного Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Прокуратурой <адрес> во исполнение п. 3 протокола оперативного совещания прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ, а также в связи с обращениями ООО «<адрес> депутата Законодательного <адрес> ФИО, информацией в интернет-сообществе «Telegram», по обращениям ФИО, ФИО и ФИО проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере отходов производства и потребления и иного на территории г. Батайска.

В соответствии с пп. 11, 24, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одними из вопросов местного значения городского округа являются организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).

Статьями 3 и 5-7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу положений СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Исходя из положений ст. 32 Правил благоустройства г. Батайска, принятых решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры для сбора ТБО, осветительное оборудование, озеленение. Площадку помимо информации о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица следует снабжать информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

В ходе проверки прокуратурой города в деятельности администрации г. Батайска выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части содержания контейнерных площадок.

Так, в ходе проверки установлены несоответствия требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, 57 контейнерных площадок требуют ремонта/замены, а именно, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес> а именно не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, либо указанное покрытие повреждено, кроме того, не все из указанных площадок имеют трехстороннее ограждение.

В связи с вышеизложенным в администрацию города внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранить выявленные нарушения, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №.04/333 полностью устранить выявленные нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 одним из вопросов местного значения городского округа являются организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>» в структуру Администрации <адрес> входят отраслевые (функциональные) органы Администрации <адрес>. Отраслевые (функциональные) органы Администрации <адрес> обладают правами юридического лица.

В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства <адрес> принятом решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в задачи Управления входит координация деятельности коммунальных организаций по обеспечению сбора и вывоза бытовых отходов.

Таким образом, лицом, ответственным за организацию деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа, является Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Вместе с тем, несоблюдение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере отходов производства и потребления и иного на территории г. Батайска, не может быть оправдано вопросами финансирования в пределах бюджетных ассигнований и формирования местного бюджета.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-бытового хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным, выраженное в непринятии мер по приведению контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства, об обязании привести контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежит удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-бытового хозяйства <адрес>, Администрация <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании привести контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, выраженное в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 57 контейнерных площадок, требующих ремонта/замены, в связи с отсутствием твердого (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра расположенных по адресам: <адрес> а также в отсутствии 57 дополнительных контейнеров.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> привести в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 57 контейнерные площадки требующие ремонта/замены, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, а именно: обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также приобрести дополнительные контейнеры в количестве 57 штук.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.