Дело 2а-5384/25
УИД 05RS0031-01-2025-006686-489
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Махачкала 14 ноября 2025 год
Ленинский районный суд города Махачкалы, Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Зайналова К.Ш.,
при секретаре судебного заседания – Ахмедхановой А.Г.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» о признании незаконным уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и обязании ее утвердить,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» о признании незаконным уведомление №51.17-мфц-8285/25 от 29.082025 Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы в утверждении схемы расположения земельного участка №461, расположенного по адресу: <адрес>» и обязании утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом квартале плане территории городского округа, указав при этом, что как член садоводческого товарищества получил указанный земельный участок. Спорным уведомлением истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги.
В судебное заседание административный истец ФИО3, будучи надлежаще извещенная о судебном разбирательстве, не явилась. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствии.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из государственного акта на право пользования землей от 20.09.1991 серии А-I №325481 усматривается, что за садоводческим товариществом «Перестройка» закреплен в бессрочное и бесплатное пользование 55 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для выделения садово-дачных участков.
Согласно архивной выписке №9-3868 от 24.10.2016 решением №123 исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 13.04.1989 создано с/т «Перестройка» (головное предприятие Дагторгстройматериалы) с выделением территории 15 га.
Из представленной членской книжки садовода следует, что административный истец, является членом с/т «Перестройка», с 21.05.1997 ей предоставлен земельный участок №461. Сведения членской книжки садовода соответствуют паспортным данным истца.
Из архивной выписки от 27.05.2016 №06-04/1210 усматривается, что ФИО3 является членом с/т «Перестройка-3», за ней закреплен участок №461.
Распоряжением №95 от 07.08.2014 в соответствии с Положением «Об общественных сельских, уличных и квартальных комитетах в населенных пунктах от 30.09.1985» РСФСР и протоколам собрания жителей председателем квартального комитета №18 куда входит с/т «Перестройка 1,2,3».
Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 01.06.2005 с/т «Перестройка» ликвидирована, о чем составлен государственный регистрационный номер 2050561000576.
Постановлением главы города Махачкалы №736 от 22.03.2013 утверждено «О наделении статуса территорий проживания граждан городского округа «город Махачкала» в микрорайоны и кварталы» (согласно Приложению).
Из приложения к Постановлению Главы города Махачкалы №736 от 22.03.2013 усматривается, что Перестройка, Перестройка-1, Перестройка-2, Перестройка-3 включены в перечень кварталов Ленинского района г. Махачкалы.
Уведомлением №51.17-мфц-8285/25 от 29.08.2025 административному истцу отказано в предоставлении указанной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, указав на то, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД "Город Махачкала" осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 N 5032 (далее по тексту- Административный регламент).
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.
В обжалуемом отказе ответчик ссылается на то, что не представлен исходный документ о выделении земельного участка.
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрены, перечислены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, к коим относятся:
1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;
2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);
3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;
5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;
7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;
8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;
9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.
В оспариваемом отказе административным ответчиком не указаны, какие из предусмотренных указанным выше Административным регламентом требований к предоставлению муниципальной услуги административным истцом не были соблюдены.
Указанных сведений в отношении административного истца достаточны для того, чтобы определить расположение земельного участка и утвердить его схему на кадастровом плане территории.
При этом, сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.
Довод о том, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, нельзя признать состоятельным. Поскольку представленные административным истцом документы свидетельствует о принятии его в члены товарищества и выделении ему определенного земельного участка.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам административного истца, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе.
Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрение заявления.
Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административной истицей документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы №51.17-мфц-8285/25 от 29.08.2025 подлежат признанию незаконными и отмене.
Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3, удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы №51.17-мфц-8285/25 от 29 августа 2025 года.
Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка №<адрес>», площадь 500 кв.м., на кадастровом плане территории Махачкалы.
В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.
Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2025 года.
В мотивированном виде решение изготовлено 17 ноября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления его в окончательной формулировке через Ленинский районный суд г.Махачкалы РД.
Председательствующий К.Ш. Зайналов