Решение по делу № 2А-2003/2022 от 19.12.2022 - о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии Красноармейского района Челябинской области, решения призывной комиссии по мобилизации Красноармейского муниципального района Челябинской области и Военного комиссариата Красноармейского района Челябинской области, обязании провести переосвидетельствование, признании незаконной повестки, обязании предоставить отсрочку от призыва, освободить от призыва.

УИД 74RS0025-01-2022-002288-50

Дело № 2а-2003/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего – судьи Бутаковой О.С.,

при секретаре Стариковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Военного комиссариата Красноармейского района Челябинской области ФИО3, представителя административного ответчика Военно-врачебной комиссии Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО4, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО6 ФИО18 о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии Красноармейского района Челябинской области, решения призывной комиссии по мобилизации Красноармейского муниципального района Челябинской области и Военного комиссариата Красноармейского района Челябинской области, обязании провести переосвидетельствование, признании незаконной повестки, обязании предоставить отсрочку от призыва, освободить от призыва,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) о признании заключения Военно-врачебной комиссии Военного Комиссариата Красноармейского района Челябинской области от 27 октября 2022 года о признании ФИО1 годным к военной службе, незаконным, обязании Военно-врачебной комиссии Военного Комиссариата Красноармейского района Челябинской области провести переосвидетельствование ФИО1, вынести заключение с учетом имеющихся у него заболеваний, увечий, травм, их причиной связи, а также установить категорию годности к службе с учетом состояния здоровья ФИО1 и в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии по мобилизации Военного Комиссариата Красноармейского района Челябинской области и Военного Комиссариата Красноармейского района Челябинской области о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации, признании незаконной и отмене повестки Военного Комиссариата Красноармейского района Челябинской области о явке для отправки к месту прохождения военной службы, обязании призывную комиссию по мобилизации Военного Комиссариата Красноармейского района Челябинской области предоставить отсрочку от призыва на военную службу ФИО1, вынести решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службы по мобилизации (т. 1 л.д. 5-9, 86-90).

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 в период с 09 октября 2012 по 24 ноября 2013 года проходил военную службу по призыву, уволен в запас в звании рядовой, военно-учтеная специальность - мастер гусеничной бронетанковой техники и шасси-машин на ее базе. 24 октября 2022 года получил повестку от Военного комиссара Красноармейского района Челябинской области, в которой цель вызова указана не была. 26 октября 2022 года истец провел военно-врачебную комиссию, где ему была установлена категория годности «А» - годен к военной службе. Однако у истца имеется варикозное расширение вен, при рассмотрении он высказывал жалобы на состояние здоровья. Несмотря на прохождение 26 октября 2022 года дуплексного сканирования вен нижних конечностей, явных причин для отсрочки комиссия не установила. Согласно ответу ООО «Васкулаб» ФИО1 также было рекомендовано лечение оперативным путем. Кроме этого, призывной комиссией по мобилизации не принято во внимание наличие у истца трех несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8, ФИО9

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Призывная комиссия по мобилизации Челябинской области, в качестве заинтересованного лица – администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Красноармейского района Челябинской области ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель административного ответчика Военно-врачебной комиссии Красноармейского района Челябинской области ФИО4 с требованиями не согласилась.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО5 требования не признала.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии по мобилизации по Красноармейскому району Челябинской области, Призывной комиссии по мобилизации по Челябинской области, заинтересованного лица администрации Красноармейского района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, по представленным доказательствам.

Заслушав пояснения участников процесса, специалистов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (ч. 3 ст. 20 указанного выше Федерального закона).

Как предусмотрено п. 4 ст. 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее –Положение о призыве).

Так, пунктами 3, 4 Положения о призыве предусмотрено, что призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы).

Призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы (пункты 24, 25 Положения о призыве).

01 июня 2021 года на основании постановления администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области №337 утверждено Положение о комиссии Красноармейского муниципального района по призыву граждан РФ по мобилизации, утвержден состав такой комиссии (т. 1 л.д. 71-80).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года военными комиссариатами Челябинской области проводятся мероприятия, связанные с оповещением и призывом.

ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Красноармейского района Челябинской области, имеет воинское звание - рядовой, категорию годности к военной службе «А» - годен к военной службе, военно-учетную специальность – мастер по ремонту БТР (т. 1 л.д. 13-15).

ФИО1 получил от Военного комиссара Красноармейского района Челябинской области повестку о явке 26 октября 2022 года, о чем имеется расписка (т. 1 л.д. 62-64).

При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу по мобилизации, в связи с заявленными ФИО1 жалобами на состояние здоровья, последний в соответствии с указаниями Министерства обороны Российской Федерации от 25 сентября 2022 года №161/1/14066 ДСП прошел медицинский осмотр (т. 1 л.д. 35, 69).

По результатам дуплексного сканирования сосудов верхних и нижних конечностей (артерий, вен) с ЦДК, проведенного 26 октября 2022 года в ГБУЗ «Районная больница с. Миасское», установлено, что справа и слева подвздошно-бедренный, бедрено-подколенные сегменты, глубокие вены голени проходимы, клапанный аппарат состоятельный, тромботические массы в просвете не лоцируются, сафено-феморальное и сафено-поплитеальное соустья состоятельны (т. 1 л.д. 18, 68). В медицинском заключении о состоянии здоровья ФИО1 №98/86, подготовленном ГБУЗ «Районная больница с. Миасское» указано на отсутствие хирургических патологий (т. 1 л.д. 70).

Заключением военно-врачебной комиссии Красноармейского муниципального района Челябинской области от 26 октября 2022 года (протокол №28) ФИО1 установлена категория годности к военной службе «А» - годен к военной службе (т. 1 л.д. 69).

В связи с чем, решением призывной комиссии Красноармейского муниципального района по мобилизации, оформленной протоколом №9 от 27 октября 2022 года, ФИО1 призван на военную службы по частичной мобилизации (т. 1 л.д. 20, 65).

В обоснование незаконности заключения военно-врачебной комиссии Красноармейского муниципального района Челябинской области административным истцом представлены сведения из ООО «Васкулаб» от 27 октября 2022 года, в котором по результатам дуплексного сканирования указано на варикозное расширение вен н/к в бассейне БПВ с рефлюксом от СФС до голени, далее в притоки, глубокие вены без особенностей – кровоток сохранен, компрессия полная, рекомендовано консервативное лечение, дневная эластичная компрессия нижних конечностей, ограничение длительного нахождения в положении стоя/сидя (т. 1 л.д. 17).

Помимо этого, ФИО1 ссылается на заключение сердечно-сосудистого хирурга ГБУЗ «ЧОКБ» ФИО10 от 05 декабря 2022 года, согласно которому ему выставлен диагноз – варикозное расширение вен н/к ХЗВ С2-3 по СЕАР, рекомендована медикаментозная терапия, эластическая компрессия нижних конечностей, показано хирургическое лечение на венах (т. 1 л.д. 249).

Указанные выводы сделаны на основании результатов дуплексного сканирования вен нижних конечностей с ЦДК от 28 ноября 2022 года, согласно которому на правой нижней конечности рефлюкс в соустье и на протяжении не регистрируется, ствол БПВ неравномерно варикозно расширен до 0,6 см в в/з голени, варикозно расширенные притоки в/з, с/з голени, сафено-политеальное соустье не сформировано, ствол МПВ не расширен, притоки не расширены, ОБВ, ПБВ, ПВ, ЗББВ, ПББ проходимы, стенки тонкие, просвет без дополнительных образований, компрессия полная, четкая, кровоток фазный, равномерно картируется по цвету, ГБВ проходима; на левой нижней конечности - рефлюкс в соустье и на протяжении не регистрируется, ствол БПВ, МПВ не расширены, притоки не расширены, сафено-политеальное соустье не расширено, ОБВ, ПБВ, ПВ, ЗББВ, ПББ проходимы, стенки тонкие, просвет без дополнительных образований, компрессия полная, четкая, кровоток фазный, равномерно картируется по цвету, ГБВ проходима (т. 1 л.д. 248).

Между тем, допрошенный в судебном заседании специалист ГБУЗ «Районная больница с. Миасское» ФИО11 указал, что результаты дуплексного сканирования вен нижних конечностей, проведенного ФИО1 как 26 октября 2022 года, так и 28 ноября 2022 года аналогичны, сафено-феморальные и сафено-поплитеальные соустья обеих нижних конечностей состоятельны, оснований для иных выводов военно-врачебная комиссии не имела.

Из ответа сердечно-сосудистого хирурга ГБУЗ «ЧОКБ» ФИО10 от 14 декабря 2022 года, следует, что ФИО1 было показано лечение вен в плановом порядке (т. 1 л.д. 184).

Согласно ответу ГБУЗ «Районная больница с. Миасское» от 05 декабря 2022 года, ФИО1 за последние 5 лет за медицинской помощью не обращался, на диспансерном учете не состоит, лечения по поводу варикозного расширения вен нижних конечностей не получал (т. 1 л.д. 157).

По сведениям, предоставленным ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области, в соответствии с наставлениями по мобилизации (приказ с грифом «Секретно»), согласно указанию Военного комиссара Челябинской области №465, предусмотрено проведение медицинского осмотра граждан, призываемых на военную службу по мобилизации перед отправкой. Медицинское освидетельствование при проведении мероприятий, связанных с призывом по мобилизации, в соответствии с Федеральным законом №31-ФЗ от 26 февраля 1997 года «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 не предусмотрено.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона №31-Фз от 26 февраля 1997 года «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется, в частности, гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет.

Как следует из содержания п. 1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного указаниями ГШ ВС от 04 октября 2022 года №315/2/3658ДСП, в соответствии с требованиями Закона №31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решене выносится на основании представленных гражданином подлинников документов. В отношении граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина РФ, документа воинского учета и свидетельств о рождении детей.

Таким образом, поскольку ФИО1 прошел медицинский осмотр, по результатам которого врачами-специалистами были изучены представленные медицинские документы, учитывая, что имеющийся у административного истца диагноз не препятствует прохождению военной службы по мобилизации, показателем к отсрочке или освобождению от прохождения военной службы по мобилизации не является, оснований для признания незаконным заключения Военно-врачебной комиссии Красноармейского района Челябинской области от 26 октября 2022 года о признании ФИО1 годным к военной службе, не имеется. Решение Военно-врачебной комиссии Красноармейского района Челябинской области от 27 октября 2022 года в отношении ФИО1 не принималось, в материалах дела отсутствует.

Диагноз заболевания и последствий повреждений сосудов должен отражать стадию процесса и степень функциональных нарушений. Экспертное заключение выносится после обследования с применением методов, дающих объективные показатели (реовазография с нитриглицериновой пробой, ангио-, флебо-, лимфография и друге методы исследования. Сам по себе атеросклероз магистральных артерий без гемодинамических нарушений не ограничивает годность к военной службе.

С учетом изложенного выше, принимая во внимание, отсутствие достаточных и допустимых доказательств для вывода об иной категории годности ФИО1, нарушений порядка вручения ФИО1 повестки о явке 26 октября 2022 года к Военному комиссару Красноармейского района Челябинской области, иные заявленные требования, являющиеся производными от указанного выше требования, признанного судом необоснованным, также удовлетворению не подлежат. При этом, суд считает необходимым отметить, что Военным комиссариатом Красноармейского района Челябинской области решение о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации не принималось, повестка о явке для отправки к месту прохождения военной службы административному истцу не вручалась.

Отклоняя доводы ФИО1 о нахождении у него на иждивении троих несовершеннолетних детей, суд исходит из того, что в отношении несовершеннолетнего ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный истец решением Красноармейского районного суда Челябинской области от 11 июля 2019 года лишен родительских прав, сведений о восстановлении в родительских правах в отношении указанного лица материалы дела не содержат. По состоянию на момент принятия решения о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации, последний являлся отцом двух несовершеннолетних детей - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что исключает возможность предоставления ему отсрочки по данному основанию (т. 1 л.д. 23, 38, 38 оборот, 39, 53, 54, 152-154).

Определением судьи Красноармейского районного суда Челябинской области от 08 ноября 2022 года удовлетворено ходатайство представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 о принятии мер предварительной защиты в виде приостановлении решения Призывной комиссии по мобилизации Красноармейского района Челябинской области о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации (т. 1 л.д. 42, 43).

Согласно ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску (ч. 3 ст. 89 КАС РФ).

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований ФИО1 в полном объеме, меры предварительной защиты, принятые на основании указанного выше определения, подлежат отмене по вступлении решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО6 ФИО19 о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Красноармейского района Челябинской области, решения призывной комиссии по мобилизации Красноармейского муниципального района Челябинской области и Военного комиссариата Красноармейского района Челябинской области, обязании провести переосвидетельствование, признании незаконной повестки, обязании предоставить отсрочку от призыва, освободить от призыва - оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты в виде приостановления решения Призывной комиссии по мобилизации Военного Комиссариата Красноармейского района Челябинской области о призыве ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на военную службу, принятые на основании определения судьи Красноармейского районного суда Челябинской области от 08 ноября 2022 года, отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2022 года

Судья О.С. Бутакова