Решение по делу № 0440/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконными действий по удержанию денежных средств с лицевого счета за уклонение от работы, возложении обязанности возвратить денежные средства.

дело № 2а-1177/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 31 мая 2023 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Черкасова В.В., действующего на основании ордера и доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения исправительная колония № 1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 1 УФСИН России по Оренбургской области, Управлению ФСИН России по Оренбургской области о признании незаконными действий по удержанию денежных средств с лицевого счета за уклонение от работы, возложении обязанности возвратить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд, указав, что на основании приговора 2-го Западного окружного военного суда отбывает уголовное наказание в Федерального казенном учреждении Исправительная колония № 1 УФСИН России по Оренбургской области (далее ФКУ ИК-1). 30 января 2023 г. при рассмотрении в Центральном районном суде Оренбурга исковых требований ФИО4 по административному делу № представителем административного ответчика ФКУ ИК-1 была представлена справка о состоянии лицевого счета осужденного ФИО4 Согласно данной справке с лицевого счета административного истца неоднократно удерживались денежные средства с пометкой за отказ от работы согласно постановления № от 29.06.2022 г. Административный истец полагает, что вышеперечисленные суммы с его личного счета необоснованно удержаны администрацией ФКУ ИК-1, тем самым существенно нарушены его права и законные интересы. С учетом положений ч.1 ст.103, ч.4 ст.99, ч.1,3 ст.108 УИК РФ ФИО4 полагает, что в период содержания в ФКУ ИК-1 он неоднократно выражал желание выполнять квалифицированную работу, для чего пытался воспользоваться своим правом освоить одну из специальностей по программе подготовки квалифицированных рабочих в Федеральном казенном профессиональном образовательном учреждении № ФСИН России (далее - ФКПОУ №), расположенном на территории ФКУ ИК-1. Но в реализации данного права ФИО4 регулярно и умышленно противодействовало руководство ФКУ ИК-1. 14 сентября 2021 года, то есть через месяц после прибытия в ФКУ ИК-1, административный истец подал начальнику учреждения заявление о желании работать швеей. В тот же день его без прохождения необходимого обучения трудоустроили в швейный цех. Отказ администрации ФКУ ИК-1 организовать профессиональное обучение по выбранной специальности ФИО4 обжаловал в суд. 02 февраля 2022 года Центральный районный суда г. Оренбурга признал незаконным бездействие начальника ФКУ ИК-1 ФИО3 в части не проведения профессионального обучения ФИО4 перед трудоустройством, возложил обязанность организовать его обучение перед трудоустройством на должности, требующие профессионального образования. 17 января 2022 года ФИО4, не дожидаясь принятия судебного решения, подал начальнику ФКУ ИК-1 заявление с просьбой предоставить список профессий и даты начала обучения, которые осужденные могут освоить в образовательном учреждении в ИК-1. 25 января 2022 года ФИО4, получив от администрации учреждения информацию о наборе в ФКПОУ № для обучения по специальности швея, подал заявление о желании пройти обучение по данной профессии. 28 января 2022 года административный истец на основании приказа №-ос был зачислен в группу для обучения по специальности швея. Закончить обучение ФИО4 не смог по причине того, что в период с 17 февраля 2022 года администрация ФКУ ИК-1 вынесла ему поочередно три взыскания в виде непрерывного содержания в штрафном изоляторе до 04 марта 2022 года. Одно из данных взысканий впоследствии Центральный районный суд г. Оренбурга признал незаконным (дело 2а-1575/2022). Соответственно, в период длительного пребывания в ШИЗО был лишен возможности обучаться по образовательной программе ФКПОУ №. ФИО4 осознавал, что руководство ФКУ ИК-1 и в дальнейшем продолжит в отношении него практику непрерывного содержания в ШИЗО. С учетом данных обстоятельств написал заявление о прекращении обучения, полагая, что оно является формальным. 03 марта 2022 года ФИО4 был отчислен из ФКПОУ № с мотивировкой: отказ от обучения. 12 августа 2022 года ФИО4 вновь подал на имя начальника ФКУ ИК-1 заявление следующего содержания: «В связи с моим желанием учиться, прошу предоставить список доступных для освоения профессий в ОУ ИК». 15 августа 2022 года данное заявление ФИО4 увидела ФИО5 при посещении кабинета воспитательного отдела ФКУ ИК-1 увидела заявление своего доверителя на столе начальника отряда № ФИО16 На заявлении имелась резолюция врио начальника учреждения ФИО7: ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ФИО5 сделала фотоснимок данного заявления на свой телефон. Заявление ФИО4 от 12.08.2022 г. в 3-дневный срок зарегистрировано не было, как того требовал п. 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста РФ от 04.07.2022 № 110). Администрация ФКУ ИК-1 в нарушение требований ст. 15 УИК РФ и ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответа на данное заявление ФИО4 не дала. 26 августа 2022 года ФИО4, не получив информации о факте регистрации своего заявления от 12.08.2022 г., в период вечерней проверки передал дежурному помощнику начальника колонии ФИО6 заявление на имя начальника ФКУ ИК-1 о зачислении его на обучение по специальности «электрик». В нарушение требований п. 148 Правил внутреннего распорядка ИУ ФИО4 вновь не ознакомили под роспись с фактом регистрации поданного им заявления. 29 августа 2022 года на утренней поверке ФИО4 повторно подал заявление о зачислении его на обучение по специальности «электрик». При передаче заявления дежурному сотруднику он устно, под запись видеорегистратора, сообщил с том, что 26.08.2022 г. уже подал аналогичное заявление. На заявление от 29.08.2022 года ФИО4 был предоставлен ответ врио начальника учреждения ФИО7 от 07.09.2022 года о том, что группа для обучения на электромонтера к 24.08.2022 г. уже укомплектована на 100%, обучение началось, следующие доступные для записи группы приступят к обучению в феврале 2023 г. Отказ администрации ФКУ ИК-1 зарегистрировать заявление ФИО4 от 12.08.2022 г. и дать на него своевременный ответ привел к тому, что ФИО1 заблаговременно изъявивший желание получить профессиональное образование, не смог воспользоваться правом, гарантированным ему ст. 108 УИК РФ п. 6.19 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Данное нарушение подтверждено прокурорской проверкой. Из ответа Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительные учреждениях ФИО21 от 17.10.2022 г. на жалобу представителя административного истца ФИО5 следует, что доводы обращения о не рассмотрении заявления осужденного ФИО4 от 12.08.2022 г. о предоставлении списка доступных для освоения профессий подтвердились. Данное заявление администрация ФКУ ИК-1 в нарушение ч. 3 ст. 82 УИК РФ, п.п. 143,148, 15: ПВР не зарегистрировала, не рассмотрела и не дала на него ответ в установленный законом срок, соответственно нарушила право ФИО4 на профессиональное образование, предусмотренное ч.ч. 1, 3 ст. 108 УИК РФ. По выявленным нарушениям прокуратурой внесено начальнику ФКУ ИК-1 представление. Из ответа исполняющего обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО22 о 12.12.2022 г. следует, что 21.11.2022 г. на оперативном совещании при начальнике ФКУ ИК-1 рассмотрено представление и приняты меры к устранению нарушению закона, изложенных в акте прокурорского реагирования. 03 октября 2022 года ФИО4, не дождавшись реагирования администрации ФКУ ИК-1 на судебное решение и прокурорское представление, в ходе вечерней проверки в ШИЗО передал дежурному помощнику начальника колонии ФИО17 заявление о желании трудоустроиться по специальности швея. 07 октября 2022 года представитель ФИО5 подала жалобу на отказ ФКУ ИК-1 зарегистрировать заявление ФИО4 от 03.10.2022 г. в УФСИН России по Оренбургской области и в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области. 1 ноября 2022 года начальник УФСИН России по Оренбургской области ФИО9 в своем ответе подтвердил, что заявление доверителя ФИО5 в установленном порядке не было зарегистрировано и рассмотрено, в связи с чем виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. 2 ноября 2022 года Оренбургский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО10 в ответе на жалобу ФИО5 указал, что заявление ФИО4 от 03.10.2022 г. было утеряно в ФКУ ИК-1, по выявленному нарушению закона 28.10.2022 г. начальнику учреждения внесено представление. 23 января 2023 года ФИО4, не дождавшись каких-либо действий со стороны администрации ФКУ ИК-1, вновь подал заявление начальнику учреждения о желании пройти обучение по специальности швея. Вышеперечисленные обстоятельства указывают на неоднократно продемонстрированное желание административного истца воспользоваться правом на получение одной из специальностей по программе подготовки квалифицированных рабочих в ФКПОУ № ФСИН России, а также желание трудоустроиться по выбранной специальности в Центре трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, либо в иных местах и на работах, определяемых администрацией ФКУ ИК-1. Оспариваемые действия администрации ФКУ ИК-1 в виде удержания с лицевого счета административного истца в период с 02.09.2022 г. по 11.01.2023 г. денежных средств на общую сумму 20 506,31 рублей по основанию, что ФИО4 уклоняется от работы, привели к существенному нарушению прав и законных интересов. С учетом представленных уточнений административного иска, просил признать незаконными действия начальника ФКУ Исправительная колония N 1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, ФКУ Исправительная колония № 1 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в удержании с лицевого счета ФИО4 в период с 02.09.2022 г. по 17.05.2023 г. денежных средств на общую сумму 40419 рублей 30 копеек. Обязать административных ответчиков возвратить денежные средства, удержанные в период с 02.09.2022 г. по 17.05.2023 г. на лицевой счет ФИО1

Административные ответчики, представители, представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе в порядке ч.8 ст.96 КАС РФ.

Согласно ч.8 ст.96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец, представитель административного истца в судебном заседании поддержали доводы административного иска в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области но своей организационной форме является федеральным казенным учреждением, имеет статус исправительного учреждения, является юридическим лицом. К основным функциям исправительного учреждения отнесено принятие мер к выполнению осужденными возложенных на них обязанностей, соблюдению их прав, норм материально-бытового обеспечения. Основными задачами учреждения является привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда, осуществление их общего, профессионального образования и профессионального обучения, привлечение к труду осужденных на собственных объектах учреждения, на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, а также по хозяйственному обслуживанию учреждения, обеспечивая материальную и моральную заинтересованность осужденных в результатах труда, возможность повышения профессионального мастерства, освоения общественно значимой специальности. В период с 12.08.2021 г. по настоящее время осужденный ФИО1 обеспечивается минимальными нормами питания, вещевым имуществом, пользуется услугами коммунально-бытового хозяйства исправительного учреждения. В период отбывания наказания по настоящее время осужденный ФИО4 в воспитательной колонии не содержался, инвалидом первой и второй группы не являлся, от работы по болезни не освобождался. В нарушение требований ч. 1 ст. 103 УИК РФ, обязывающей каждого осужденного трудиться, осужденный ФИО1 (29.06.2022г..) отказался от трудоустройства на оплачиваемую работу в связи с чем к нему применялось дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО. До настоящего времени ответчик не изъявил желание трудоустроиться. Денежные средства на возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены законно и обоснованно удерживаются с лицевого счета осужденного. ФИО4 обучался по программе профессионального обучения «швея» с 31.01.2022 г. по 03.03.2022 г в ФКП образовательное учреждение № и Приказом ФКП образовательное учреждение № «Об отчислении обучающегося» от 03 марта 2022 г. №60-к был отчислен по собственному желанию. Считают, что истцом пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Просят в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказать в полном объеме.

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, выяснив мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 приговором Второго Западного окружного военного суда осужден по <данные изъяты> к наказанию в виде лишения свободы сроком на 7 лет, и с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормы вещевого довольствия осужденных. Функции но обеспечению прав осужденного ФИО1 на материально-бытовое обеспечение выполняет администрация ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области. Факт предоставления материально-бытового обеспечения, административным истцом не оспаривался.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Согласно справке о состоянии лицевого счета от 31.05.2023 года, представленной в материалы дела, с осужденного ФИО1 ежемесячно со 02.09.2022 года по 17.05.2023 года производились удержания денежных сумм на основании постановления № от 29.06.2022 года.

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 16.12.2022 года установлено, что постановлением начальника ФКУ ИК-1 ФИО3 от 29 июня 2022 года № к осужденному ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания применена мера дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток. В постановлении указано, что 29 июня 2022 года в 09 часов 15 минут ФИО1 отказался от предложенной работы и трудоустройства на должность уборщика территории из числа хозяйственной обслуги осужденных, чем нарушил требования части 1 статьи 103 УИК РФ. Обстоятельства, указанные в постановлении о применении к ФИО1 меры взыскания, подтверждаются рапортами ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО13, а также объяснением ФИО1, в котором он не отрицал факт отказа от предложенной работы по причине проблем со здоровьем. Суд пришел к выводу, что доводы ФИО1 о том, что от выполнения трудовых обязанностей он отказывался в связи с ухудшением состояния здоровья, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. В связи с установленными судом обстоятельствами оспариваемые административным истцом постановления являются законными, и оснований для их отмены суд не усматривает.

Указанным решением суда в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Оренбургской области, начальнику ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании незаконным и подлежащим отмене постановления начальника ФКУ ИК-1 ФИО3 от 29 июня 2022 года № о водворении ФИО1 в штрафной изолятор на 7 суток, отказано.

Апелляционный определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 06.04.202 года, указанное выше решение суда оставлено без изменения.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу ч.8 ст.117 УИК РФ, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

Согласно ч.3-4 ст. 114 УИК досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается не ранее трех месяцев со дня наложения взысканий, указанных в пунктах "а" и "б" части первой статьи 115 и пунктах "а" и "б" статьи 136 настоящего Кодекса, и не ранее шести месяцев со дня отбытия взысканий, указанных в пунктах "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 настоящего Кодекса. К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.

Судом установлено, что удержания с лицевого счета ФИО1 производились в течении года, после отбывания дисциплинарного наказания на основании постановления № от 29.06.2022 года.

Сведений о досрочном снятии ранее наложенного взыскания, материалы личного дела не содержат.

Согласно ч. 5 ст. 99 УИК РФ осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.

Судом установлено, что ФИО1 к категориям лиц, указанным в ч.5 ст. 99 УИК РФ, не относится.

Доводы административного истца, о воспрепятствовании со стороны административного ответчика в получении профессионального образования, для последующего трудоустройства, не свидетельствуют о незаконности производимых удержаний с лицевого счета в порядке ч.4 ст.99 УИК РФ, так как они произведены в период не снятого дисциплинарного взыскания, на основании постановления не признанного незаконным, и в течении одного года, в соответствии с ч.8 ст.117 УИК РФ.

На основании изложенного, требования административного истца, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения исправительная колония № 1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 1 УФСИН России по Оренбургской области, Управлению ФСИН России по Оренбургской области о признании незаконными действий по удержанию денежных средств с лицевого счета за уклонение от работы, возложении обязанности возвратить денежные средства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Гречишникова М.А.

Решение в окончательной форме вынесено 09 июня 2023 года.