Дело № 2а-1455/2025
УИД 50RS0045-01-2025-000533-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 марта 2025 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Байчорова Р.А.,
при ведении протокола помощником судьи Хачатрян С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указала, что 22 января 2024 года приобрела права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, для дачного некоммерческого товарищества, после чего приступила к освоению земельного участка, приступила к строительству жилого дома, возвела свайный фундамент. В связи с истечением 29 декабря 2024 года срока действий договора аренды, в целях продления договора аренды земельного участка административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 20 декабря 2024 года № Р001-1637059300-91933134 административному истцу отказано в предоставлении данной государственной услуги на основании того, что в границах земельного участка отсутствуют кадастровые номера объектов недвижимости, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Административный истец с указанным отказом не согласна, считает, что в соответствии с действующим законодательством арендодатель обязан заключить соглашение о продлении срока договора аренды. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящими требованиями.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 20 декабря 2024 года № Р001-1637059300-91933134 и обязать административного ответчика предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером №.
В судебном заседании административный истец – ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика – Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что 30 декабря 2014 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка № 168-АП/14, по условиям которого арендодатель передал за плату во временное владение, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, для дачного некоммерческого товарищества, сроком аренды с 30 декабря 2014 года по 29 декабря 2024 года.
На основании договора уступки права аренды на земельный участок от 22 января 2024 года права и обязанности по вышеуказанному договору аренды перешли к ФИО1
Государственная регистрация права аренды ФИО1 на спорный земельный участок произведена в установленном законом порядке.
В целях продления договора аренды земельного участка административный истец обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 20 декабря 2024 года № Р001-1637059300-91933134 административному истцу отказано в предоставлении указанной государственной услуги на основании того, что в границах земельного участка отсутствуют кадастровые номера объектов недвижимости, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Как следует из материалов дела, решением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 12 сентября 2024 года № RU50531000-602-З-2024 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.
04 октября 2024 года между ФИО1 (заказчик) и ФИО8 (подрядчик) заключен договор строительного подряда № 15-ф/4-10-2024, по условиям которого подрядчик обязался выполнить подготовку эскиза (дизайнерского проекта) жилого дома и свайно-винтовой фундамент на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
05 ноября 2024 года администрация городского округа Солнечногорск Московской области по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства выдала ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
На спорном земельном участке административным истцом возведен свайный фундамент. Из заключения кадастрового инженера ФИО9. от 26 февраля 2025 года следует, что объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Проектируемое наименование – жилой дом. Площадь застройки 115,5 кв.м. Степень готовности 12 %. Стены, перегородки, кровля, крыша и т.д. отсутствуют. Год начала строительства жилого дома – 2024 г. Также в заключении кадастровым инженером указано, что находящийся на земельном участка с кадастровым номером № объект незавершенного строительства – свайный фундамент, является капитальным строением.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.
Поскольку договор аренды земельного участка заключен с 30 декабря 2024 года по 29 декабря 2024 года, то административный истец имеет право заключить новый договор аренды на такой земельный участок однократно на три года для завершения строительства объекта.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства. Право административного истца на объект подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе заключением кадастрового инженера, согласно которому степень готовности объекта - 12%. Наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего административному истцу, административным ответчиком не оспорено.
Исходя из изложенного у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования административного иска о признании оспариваемого решения незаконным, подлежат удовлетворению.
При этом оснований для удовлетворения административного иска в части требований об обязании административного ответчика предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером № не имеется, поскольку данные действия относятся к компетенции органов местного самоуправления, которые суд не вправе подменять своим решением.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные выводы суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 20 декабря 2024 года № Р001-1637059300-91933134.
Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) рассмотреть по существу заявление ФИО1 (паспорт <...>) о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с учетом выводов, изложенным в настоящем решении.
В удовлетворении административного иска в части требований об обязании предоставить земельный участок в аренду – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 03 апреля 2025 года.
Судья Байчоров Р.А.