Решение по делу № 3А-1554/2024 от 03.06.2025 | Московский областной суд (Московская область)

УИД: 50OS0<данные изъяты>-05

Дело <данные изъяты>а-270/2025 (3а-1554/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

21 мая 2025 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Коростелевой А.В.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению административных истцов ФИО1, И.И. Ю., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ВА.новны, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 АнатО., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 в лице ФИО28, которой поручено ведение административного дела в интересах административных коллективных истцов к Комитету по ценам и тарифам <данные изъяты> о признании недействующим

- Распоряжение Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «Об установлении тарифов на горячую воду на 2024 год»;

- Распоряжение Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «Об установлении тарифов на горячую воду на 2024 год»;

- Распоряжение Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 год»,

установил:

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «Об установлении тарифов на горячую воду на 2024 год» установлены тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, на 2024 год согласно приложению к настоящему распоряжению

Данный акт опубликован на официальном сайте Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> в Интернет-портале <данные изъяты> (http://ktc.mosreg.ru/) <данные изъяты>, где находится в свободном доступе.

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «Об установлении тарифов на горячую воду на 2024 год» приложение «Тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, на 2024 год» к распоряжению Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «Об установлении тарифов на горячую воду на 2024 год» изложены в новой редакции в части организаций согласно приложению к настоящему распоряжению

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 год» установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, на 2024 год для теплоснабжающих организаций согласно приложению к настоящему распоряжению.

Указанными распоряжениями установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) и тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на 2024 год, в том числе для МУП «ЖКХ Назарьево».

Административные истцы обратились в Московский областной суд с указанным коллективным административным исковым заявлением с учетом уточнений к Комитету по ценам и тарифам <данные изъяты> и просил признать недействующим: Распоряжение Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «Об установлении тарифов на горячую воду на 2024 год»; Распоряжение Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «Об установлении тарифов на горячую воду на 2024 год»; Распоряжение Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 год».

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что являются жителями Одинцовского городского округа <данные изъяты> и проживают в многоквартирных домах, обслуживаемых котельными <данные изъяты> и <данные изъяты>, эксплуатация которых с <данные изъяты> находится в ведении ресурсоснабжающей организации МУП «ЖКХ Назарьево». Деятельность МУП «ЖКХ Назарьево» относится к регулируемым видам деятельности и осуществляется по ценам (тарифам) установленным уполномоченным органом. Оспариваемыми Распоряжениями Комитетом для МУП «ЖКХ Назарьево» установлены долгосрочные тарифы на горячее водоснабжение и теплоснабжение, которые по мнению административных истцов, являются экономически необоснованными, принятыми в нарушение ст. 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ст. 7 Федерального закона от <данные изъяты> № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Кроме того, по мнению административных истцов, при принятии оспариваемых распоряжений нарушены положения ст. 157.1 ЖК РФ и положения Постановления Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», согласно которым не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях.

Также, в нарушение п. 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и п. 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, спорными распоряжениями приняты решения об установлении тарифов на 2024 год после <данные изъяты>, при том, что тарифы подлежали принятию до <данные изъяты>. Оспариваемые распоряжения не содержат указания на даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой

Административные истцы полагают, что в нарушение п. 15 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, согласно которому срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации, тарифы, установленные оспариваемыми распоряжениями, в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> не действовали.

В целом административные истцы ссылались о несоответствии Распоряжений <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р требованиям законодательства в связи с установлением тарифов в размере, повлекшим, по мнению административного истца, превышение максимальной величины изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Административный истец ФИО28, ФИО12, представитель административных истцов по доверенности ФИО29 в судебном заседании поддержали административные исковые требования с учетом уточненных требований, просили иск удовлетворить.

Представители административного ответчика Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> по доверенности ФИО30, ФИО31 в судебном заседании возражали против удовлетворения коллективного административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица МУП «ЖКХ Назарьево» ФИО32 в судебном заседании возражал против удовлетворения коллективного административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заключение прокурора Коростелевой А.В., полагавшей, что отсутствуют основания для признания нормативного правового акта противоречащим законодательству в сфере регулирования водоснабжения и водоотведения, а также теплоснабжения, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно коллективному административному исковому заявлению, лица, оспаривающие Распоряжения <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р, являются потребителями услуг горячего водоснабжения, а также услуг в сфере теплоснабжения на территории Одинцовского городского округа <данные изъяты>: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>-8.

Поскольку оспариваемые распоряжения, на основании которых истцы в силу положений статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязаны вносить плату за коммунальные услуги по утвержденным в установленном порядке тарифам, непосредственно затрагивают права и интересы административных истцов, последние на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обладают правом на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанных нормативных правовых актов недействующими.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение Комитетом по ценам и тарифам <данные изъяты> компетенции и полномочий при принятии оспариваемых нормативных правовых актов, суд установил следующее.

Согласно пункту 1 Положения о Комитете по ценам и тарифам <данные изъяты>, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1321/46, центральным исполнительным органом государственной власти <данные изъяты>, проводящим государственную политику и осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевое управление, координацию по вопросам государственного регулирования и осуществления контроля за применением цен (тарифов), а также функциональное регулирование в указанной сфере деятельности, является Комитет по ценам и тарифам <данные изъяты>.

Согласно пункту 12.2 Положения о Комитете в полномочия Комитета входит установление цен (тарифов) на тепловую энергию и горячую воду.

Комитет при установлении тарифов руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами и нормативно-методическими документами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, а также иными правовыми актами.

Правовые основы и порядок регулирования тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение установлены Федеральными законами от <данные изъяты> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) и от <данные изъяты> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и от <данные изъяты> <данные изъяты> «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», приказами Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>-э «Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» и от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения», приказом ФСТ России от <данные изъяты> <данные изъяты>-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

Согласно ст. 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относится горячее водоснабжение.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 указанного закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 8 Закона № 190-ФЗ регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, с учетом статьи 23.4 настоящего Федерального закона следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

В силу п. 1 ч. 2 ст. указанного закона к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся, в том числе, реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <данные изъяты> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Распоряжением строки 2-4 приложения «Тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, на 2024 год» к Распоряжению <данные изъяты>-Р изложены в новой редакции, а именно:

1) в строках 2-4 скорректировано наименование территории оказания услуг по горячему водоснабжению;

2) в строке 3 изменено значение компонента на холодную воду для поставщика холодной воды МУП «ЖКХ Назарьево».

При этом, судом установлено, что проекты оспариваемых распоряжений прошли в установленном действующим законодательством порядке первичную и специализированную антикоррупционную экспертизу; были размещены в установленный действующим законодательством срок на официальном сайте Комитета в Интернет-портале <данные изъяты> для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, замечания и предложения по содержанию проекта в адрес Комитета не поступали; были направлены для проведения антикоррупционной экспертизы в <данные изъяты>, замечания и предложения по содержанию проекта в адрес Комитета также не поступали.

Форма решения органа регулирования установлена Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом ФСТ России от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее – Регламент).

Согласно п. 31 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила) решение органа регулирования принимается по форме, установленной Регламентом, и включает величину цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой; величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования.

Таким образом, форма и содержание Распоряжений <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р, соответствует положениям Регламента и Правил.

Распоряжения <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р в соответствии с пунктом 30 Правил приняты Комитетом на основании решения Правления Комитета от <данные изъяты> <данные изъяты>, что подтверждается выписками из протокола заседания Правления по вопросам <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Повестка заседания Правления, а также протокол заседания Правления от <данные изъяты> <данные изъяты> в соответствии с пунктом 35 Правил опубликованы на официальном сайте Комитета в Интернет-портале <данные изъяты> в установленный срок, что подтверждается скриншотами об опубликовании.

Экономическая обоснованность установленных Распоряжениями <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р тарифов на тепловую энергию и горячую воду подтверждается экспертными заключениями <данные изъяты> и <данные изъяты>, содержание которых соответствует Пункту 29 Правил.

Распоряжения <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р опубликованы на официальном сайте Комитета в Интернет-портале <данные изъяты> <данные изъяты>. Копии распоряжений направлены в <данные изъяты>, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации.

Распоряжениями <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р в пунктах 3 установлено, что распоряжения вступают в силу со дня первого официального опубликования. Таким образом, распоряжения <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р вступили в законную силу <данные изъяты>.

Распоряжение <данные изъяты>-Р также принято на основании решения Правления Комитета от <данные изъяты>, согласно выписке из протокола заседания Правления от <данные изъяты> <данные изъяты> по вопросу <данные изъяты>.

Проект распоряжения прошел в установленном действующим законодательством порядке правовую и антикоррупционную экспертизу; был размещен в установленный действующим законодательством срок на официальном сайте Комитета в Интернет-портале <данные изъяты> для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, замечания и предложения по содержанию проекта в адрес Комитета не поступали; был направлен для проведения антикоррупционной экспертизы в <данные изъяты> (копии писем прилагаются), замечания и предложения по содержанию проекта в адрес Комитета не поступали.

Распоряжение <данные изъяты>-Р также размещено на официальном сайте Комитета в Интернет-портале <данные изъяты> в день его государственной регистрации.

Распоряжение <данные изъяты>-Р опубликовано на официальном сайте Комитета и вступило законную силу <данные изъяты>. Таким образом, Распоряжение <данные изъяты>-Р в первоначальной редакции действовало с <данные изъяты> по <данные изъяты> включительно.

В соответствии со статьей <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О нормативных правовых актах центральных исполнительных органов <данные изъяты>» (далее – <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ) нормативные правовые акты после их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию (размещению) на официальных сайтах центральных исполнительных органов <данные изъяты> на Интернет-портале <данные изъяты> (www.mosreg.ru) и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), за исключением нормативных правовых актов или их частей, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, или информацию ограниченного доступа.

В соответствии с частями 2 и <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ официальным опубликованием нормативного правового акта считается первое размещение (опубликование) его полного текста на Интернет-портале <данные изъяты> (www.mosreg.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), нормативные правовые акты вступают в силу по истечении десяти календарных дней после дня их официального размещения (опубликования), если самими нормативными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом, оспариваемые распоряжения приняты уполномоченным органом (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации), в пределах имеющихся у него полномочий и компетенции, с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме нормативного правового акта, а также порядку введения его в действие.

При этом, нормативные правовые акты административными истцами по порядку принятия и опубликования не оспариваются.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от <данные изъяты> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от <данные изъяты> <данные изъяты>-э.

К числу общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (статья 3 Закона о водоснабжении).

Согласно пункта 1 части 1, части 2 статьи 32 указанного Федерального закона расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов, в том числе методом экономически обоснованных расходов (затрат). Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от <данные изъяты> № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от <данные изъяты> <данные изъяты>-э.

В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от <данные изъяты> N 190-ФЗ одним из методов регулирования тарифов является метод экономически обоснованных расходов (затрат).

В силу пунктов 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование своих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

Из материалов дела следует, что МУП «ЖКХ Назарьево» является ресурсоснабжающей организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение и производит тепловую энергию жителям Одинцовского городского округа <данные изъяты>, которые проживают в многоквартирных домах, обслуживаемых котельными <данные изъяты> и <данные изъяты>, эксплуатация которых с <данные изъяты> находится в ведении ресурсоснабжающей организации МУП «ЖКХ Назарьево».

По мнению административных истцов, оспариваемыми Распоряжениями Комитетом для МУП «ЖКХ Назарьево» установлены долгосрочные тарифы на горячее водоснабжение и теплоснабжение, которые являются экономически необоснованными, принятыми в нарушение ст. 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ст. 7 Федерального закона от <данные изъяты> № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Истцы ссылаются на то, что Комитетом при установлении для МУП «ЖКХ Назарьево» тарифов на тепловую энергию и горячую воду допущены следующие нарушения:

1) в тарифах на тепловую энергию и горячую воду учтена одна и та же необходимая валовая выручка (далее – НВВ), предложенная организацией, в размере 260 668,56 рублей, соответственно, учтены одни и те же расходы организации;

2) размер расходов на оплату труда основного производственного персонала и расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение приняты в большем размере, чем предложено организацией;

3) экспертные заключения не содержат сведений о порядке определения расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии и холодной воды на подогрев.

Вместе с тем, указанные доводы несостоятельны ввиду следующего.

Распоряжением <данные изъяты>-Р тариф на горячую воду в закрытой системе теплоснабжения установлен в виде двухкомпонентного тарифа с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Установление двухкомпонентного тарифа на горячую воду заключается в использовании утвержденных тарифов на тепловую энергию и холодную воду, а не в расчете отдельного размера НВВ на горячее водоснабжение.

В соответствии с пунктами 88-90, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Компонент на холодную воду устанавливается в виде одноставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды). Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 91 настоящего документа. Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями на основании следующих составляющих:

а) тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения;

б) финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенные на единицу тепловой энергии (мощности), - в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность);

в) стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, включая содержание центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенная на единицу тепловой энергии, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность);

г) расходы, связанные с транспортировкой горячей воды, в случае если такие расходы не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность).

Таким образом, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подпунктами «б»-«г» пункта 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, самостоятельный расчет размера компонента на тепловую энергию в составе тарифа на горячее водоснабжение Комитетом не проводился.

Компоненты на холодную воду и тепловую энергию приняты равными утвержденным Комитетом тарифам на тепловую энергию (распоряжением 141-Р) и холодную воду, установленным для каждого из поставщиков холодной воды для приготовления горячего водоснабжения:

1) АО «Одинцовская теплосеть» – распоряжение Комитета от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2023-2027 годы для организаций на территории <данные изъяты>»;

2) МУП «ЖКХ Назарьево» – распоряжение Комитета от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «Об установлении долгосрочных параметров и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024-2028 годы для организаций на территории <данные изъяты>»;

3) ФГБУ «ЦКЖУ» Минобороны России – распоряжение Комитета от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций водопроводно-канализационного хозяйства на 2021-2025 годы» (в редакции распоряжения от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р).

НВВ в размере 260 668,56 рублей, указанная административными истцами, является предложением регулируемой организации МУП «ЖКХ Назарьево». Данный параметр подлежит обязательному указанию в экспертных заключениях по установлению регулируемых тарифов.

Как следует из экспертного заключения Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МУП «ЖКХ Назарьево» на 2024 год за <данные изъяты>, в соответствии с разделом 6 (расчет необходимой валовой выручки на очередной год регулирования) (таблица 3), и подразделом 1 раздела 11 экспертного заключения Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) методом экономически обоснованных расходов (затрат) для МУП «ЖКХ Назарьево» на 2024 год за <данные изъяты>, по результатам произведенных экспертиз Комитетом установлена НВВ в размере 228 984,82 рублей, при этом снижение относительно предложения организации составило 31 683,74 рублей.

Таким образом, необходимая валовая выручка (НВВ) на услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению является единой величиной, так как регулируемая организация несет аналогичные затраты на поставку тепловой энергии для нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения, при этом распределение затрат между видами регулируемой деятельности осуществляется по объемам тепловой энергии на нужды теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей.

Также судом установлено, что размер расходов на оплату труда основного производственного персонала и расходы на приобретение сырья и материалов, приняты Комитетом в размере, не превышающем предложение организации.

Согласно пункту 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, при расчете цен (тарифов) применяются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (в том числе индекс роста потребительских цен (далее – ИПЦ).

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения орган тарифного регулирования оценивает обоснованность фактических значений расходов ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, оценка экономической обоснованности плановых затрат ресурсоснабжающей организации осуществляется исходя из утвержденных прогнозных показателей и параметров, а также данных о фактической деятельности организации за предыдущие периоды.

При этом пунктом 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения не предусмотрено применение индекса потребительских цен отличного от установленного в прогнозе социально-экономического развития на соответствующий период.

При обращении в Комитет с заявлением об установлении цен (тарифов) ресурсоснабжающая организация заполняет сведения о предлагаемом размере тарифа посредством программного решения «Универсальный шаблон расчета тарифа» (далее – Шаблон) в соответствии с постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О создании региональной государственной информационной системы <данные изъяты> «Автоматизированная информационно-аналитическая система Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты>».

В экспертных заключениях в столбцах «Предложение организации» отражены сведения из Шаблона, направленного в адрес Комитета организацией.

Кроме того, письмом от <данные изъяты> <данные изъяты> МУП «ЖКХ Назарьево» в дополнение к заявлению об установлении тарифов от <данные изъяты> сообщило, что при подготовке предложения об установлении тарифа им ошибочно применен некорректный ИПЦ, в связи с чем просит принять расходы по данным статьям затрат с применением корректных индексов.

На основании этого, при расчете НВВ Комитетом применен Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Согласно прогнозным параметрам социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов ИПЦ на 2024 год установлен в размере 107,2%.

Таким образом, Комитетом с применением установленного ИПЦ, затраты приняты по статьям: на оплату труда основного производственного персонала – 22 686,23 тыс. руб. (изначально заявлено – 22 582,73 тыс. руб.); на приобретение сырья и материалов – 203,68 тыс. руб. (изначально заявлено – 201,40 тыс. руб.).

Как пояснил представитель Комитета, фактические расходы за 2024 год будут проанализированы Комитетом при установлении тарифа на 2026 год, в случае их отклонения от плановых затрат, указанное отклонение будет учтено в составе корректировки НВВ организации.

Проанализировав экспертные заключения Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты>, судом установлено, что содержание экспертных заключений <данные изъяты> и <данные изъяты> об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения и на тепловую энергию соответствует требованиям законодательства и административными истцами не оспариваются.

Требования к содержанию экспертного заключения по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения установлены пунктом 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пункт 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения не содержат требования об указании в экспертном заключении по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения сведений о порядке определения расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии и холодной воды на подогрев.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 29 Правил регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, экспертное заключение по установлению тарифов в сфере теплоснабжения должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности).

Экспертное заключение <данные изъяты> об установлении тарифов на тепловую энергию в разделе 6 «Анализ фактических и плановых объемов тепловой энергии, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам и фактической выручки организации» содержит обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии.

Кроме того, в экспертном заключении перед таблицами с расчетными данными указано следующее обоснование произведенного расчета:

«Экспертом произведен анализ объема отпуска организации в соответствии с пунктами 22 и 22(1) Основ ценообразования, а также разделом III «Формирование расчетных объемов отпуска тепловой энергии в целях расчета тарифов в сфере теплоснабжения» Методических указаний на основании представленных форм статистической, бухгалтерской отчетности, а также данных форм управленческого учета доходов и расходов организации. На основании пункта 34 Основ ценообразования объем потребления прочих энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя в сопоставимых условиях определяются в соответствии с пунктом 40 Методических указаний и в течение текущего периода не пересматриваются, если иное не предусмотрено пунктом 50 Методических указаний.

Таким образом, если при анализе объемов полезного отпуска выявлено наличие отпуска тепловой энергии на собственные нужды организации, то из расчета полезного отпуска тепловой энергии исключаются объемы тепловой энергии на собственное производство и, соответственно, затраты организации подлежат корректировке исходя из доли полезного отпуска на собственное производство.

На основании представленных документов экспертом Комитета произведен анализ фактических объемов балансовых показателей».

При этом, ссылка административных истцов на дело <данные изъяты>а-51/2020 является несостоятельной, так как в указанном деле тарифы на тепловую энергию были признаны экономически необоснованными, а не были отменены по формальному признаку отсутствия в экспертном заключении сведений о порядке определения расчетного объема полезного отпуска.

Доводы административных истцов о несоответствии Распоряжений <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р требованиям законодательства в связи с установлением тарифов в размере, повлекшим, по мнению административных истцов, превышение максимальной величины изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, основаны на неправильном толковании норм материального права.

В целях сдерживания роста тарифов инфраструктурных отраслей Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено ограничение совокупного роста вносимой гражданами платы за коммунальные услуги путем установления на долгосрочный период Правительством Российской Федерации предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации.

Запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, установлен ч. 1 ст. 157.1 ЖК РФ.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги и не содержат ограничения роста тарифов на отдельные регулируемые виды деятельности.

В соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (далее – Основы формирования индексов), при расчете индексов учитывается в том числе, наряду с другими коммунальными услугами, рост платы потребителей за горячую воду и тепловую энергию.

Согласно пункту 4 Основ формирования индексов предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.

Применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса (абз. 2 п. 10 Основ формирования индексов).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2024 - 2028 годы» (далее - распоряжение Правительства Российской Федерации <данные изъяты>-р) на территории <данные изъяты> установлен средний индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на первое полугодие 2024 года в размере 0 %, на второе полугодие - 10,7 %, предельно допустимое отклонение по муниципальным образованиям установлено на первое полугодие 2024 года в размере 0 %, на второе полугодие - 4,9 %.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>-р постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям <данные изъяты> на 2024 год» установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям <данные изъяты> с 01.01,2024 в размере 0 %, а с <данные изъяты> в размере 15,6 % (далее - предельные индексы).

Пунктом 61 Основ формирования индексов предусмотрено осуществление органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежемесячного мониторинга соблюдения предельных индексов, установлен порядок изменения размера вносимой гражданином платы в случае ее фактического превышения относительно установленных индексов, а также обязанность субъектов Российской Федерации компенсировать гражданам расходы, понесенные в связи с указанным превышением.

На территории <данные изъяты> в случае превышения установленных предельных индексов гражданину за счет средств бюджета <данные изъяты> по его заявлению выплачивается компенсация в порядке, утвержденным постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка выплаты гражданам компенсации в случае превышения фактического увеличения размера платы за коммунальные услуги, вносимой гражданами, потребляющими коммунальные услуги при использовании жилого помещения и (или) жилого дома, над размером установленного для соответствующего муниципального образования <данные изъяты> предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях <данные изъяты>».

В соответствии с пунктом 4 Порядка выплаты гражданам компенсации в случае превышения фактического увеличения размера платы за коммунальные услуги, вносимой гражданами, потребляющими коммунальные услуги при использовании жилого помещения и (или) жилого дома, над размером установленного для соответствующего муниципального образования <данные изъяты> предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях <данные изъяты>, утвержденного постановлением (далее – Порядок) компенсация выплачивается гражданину в заявительном порядке на основании представленных подтверждающих платежных документов, при условии фактического увеличения размера совокупной платы за коммунальные услуги в пределах соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов накопления твердых коммунальных отходов, вносимой гражданином, потребляющим коммунальные услуги, превышающего размер установленного предельного индекса на соответствующий период для муниципального образования <данные изъяты>, на территории которого находится данное жилое помещение.

Совокупная плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг (ресурсов), определяемого по показаниям индивидуальных приборов учета, в сопоставимых условиях в пределах соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов накопления твердых коммунальных отходов. При отсутствии индивидуальных приборов учета - исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг (п. 10 Порядка).

При этом, административные истцы, согласно предоставленным сведениям, уведомлены о возможности обращения за адресными компенсациями в случае фактического роста совокупной платы за коммунальные услуги по сравнению с предельным индексом, однако не обращались в территориальное подразделение Министерства с соответствующим заявлением.

Таким образом, в настоящее время в отношении административных истцов не установлен факт превышения установленного предельного индекса, определяемого в отношении фактического размера платы за коммунальные услуги, отраженного в платежных документах, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги.

Согласно информации, представленной Министерством социального развития <данные изъяты>, на территории Одинцовского городского округа <данные изъяты> в 2024 году сумма выплат гражданам в случае превышения фактического размера платы за коммунальные услуги над размером установленного предельного индекса составила 4 692,4559 руб. (письмо от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-235).

На основании вышеизложенного, экономически обоснованные тарифы, установленные Распоряжениями <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов, в том числе право на обращение с заявлением о получении адресной субсидии и ее получение, в случае, если будет установлено наличие факта превышения фактического увеличения размера платы за коммунальные услуги над размером установленного предельного индекса изменения размера вносимой платы за коммунальные услуги.

Кроме того, Распоряжения <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р не нарушают положения статьи 157.1 ЖК РФ, поскольку установленные частью 1 статьи 157.1 ЖК РФ ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги и не содержат ограничения роста тарифов на отдельные регулируемые виды деятельности.

Доводы административных истцов о том, что в нарушение п. 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и п. 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, спорными распоряжениями приняты решения об установлении тарифов на 2024 год после <данные изъяты>, необоснованны и соответствуют пункту 27 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и пункту 24 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Так, в соответствии с общим порядком, предусмотренным Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, регулируемые организации обращаются в орган тарифного регулирования с заявлениями об установлении (корректировке) тарифов на очередной год в срок до 1 мая текущего года.

В таком случае, тарифы устанавливаются до 20 декабря текущего года.

При этом в соответствии с пунктом 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и 24 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения организации, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, обращаются с заявлением об установлении тарифов на текущий год в срок до 1 ноября текущего года.

Согласно пункту 27 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и 24 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения решение об установлении тарифов в таком случае принимается в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов с приложением полного комплекта обосновывающих документов. Срок рассмотрения может быть продлен еще на 30 календарных дней.

Кроме того, Распоряжения <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р содержат указание на даты введения в действие тарифов, в том числе, с календарной разбивкой в соответствии с Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Так, в соответствии с пунктом 1 Распоряжения <данные изъяты>-Р и пунктом 1 Распоряжения <данные изъяты>-Р установлены экономически тарифы на тепловую энергию и горячую воду. В пункте 3 Распоряжения <данные изъяты>-Р и пункте 3 Распоряжения <данные изъяты>-Р указано, что настоящие распоряжения вступают в силу со дня первого официального опубликования. Таким образом, в оспариваемых распоряжениях указан срок их вступления в законную силу.

Распоряжения <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р опубликованы на официальном сайте Комитета в Интернет-портале <данные изъяты> <данные изъяты>, таким образом, тарифы вступили в законную силу <данные изъяты>.

В соответствии с таблицами приложений к Распоряжениям <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р, тарифы установлены с календарной разбивкой и действуют с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Также, Распоряжения <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р в части срока действия установленных тарифов менее 1 финансового года соответствуют пункту 27 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и пункту 7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Так, в силу абзаца 2 пункта 27 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения срок действия тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, может составлять менее года.

В соответствии с п. 15 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года, за исключением следующих случаев:

а) решения органов регулирования о приведении ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) в соответствие с законодательством Российской Федерации;

б) решения органов регулирования об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения, устанавливаемой в соответствии с Основами ценообразования в индивидуальном порядке;

в) решения органов регулирования об установлении цен (тарифов) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);

г) решения органов регулирования об установлении тарифов на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов).

В целях утверждения тарифа на тепловую энергию на 2024 год МУП «ЖКХ Назарьево» обратилось в Комитет с заявлением от <данные изъяты>.

В соответствии с заявкой МУП «ЖКХ Назарьево» имущество по территории <данные изъяты>-8, <данные изъяты>-2, д. Чапаевка, <данные изъяты> (в/г <данные изъяты>, квартал Звездочка, <данные изъяты>, 5,49,69,73,79) на основании приказа директора департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> и договора от <данные изъяты> <данные изъяты> передано ФГБУ «ЦЖКУ» в Администрацию Одинцовского городского округа в безвозмездное пользование. Постановлением администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> имущество передано в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Назарьево».

В этой связи исключение из положения о введении тарифов в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года, установленное подпунктом «г» пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения распространяет свое действие на правоотношения по установлению тарифов для МУП «ЖКХ Назарьево», которое ранее не осуществляло регулируемую деятельность на выше указанной территории с использованием переданных ФГБУ «ЦЖКУ» объектов теплоснабжения.

Учитывая, что ранее тарифы на тепловую энергию и горячую воду на вышеуказанных территориях не устанавливались, тарифы установлены Комитетом с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Таким образом, срок действия тарифов, утвержденных Распоряжениями <данные изъяты>-Р и <данные изъяты>-Р, установлен до <данные изъяты>, то есть до конца финансового года, что не противоречит действующему законодательству.

Как пояснил представитель Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты>, в связи с тем, что территория оказания услуг по горячему водоснабжению по тарифам, установленным Распоряжением <данные изъяты>-Р, включала в себя в том числе, населенные пункты, на которые был установлен новый дифференцированный тариф, в целях обеспечения соответствия нормативных правовых актов Комитета и недопущения правовой неопределенности в регулируемых правоотношениях, в Распоряжение <данные изъяты>-Р внесены соответствующие изменения, которые коснулись корректировок относительно наименования территории оказания услуг по горячему водоснабжению, а также в части изменения значения компонента на холодную воду для поставщика холодной воды МУП «ЖКХ Назарьево».

При этом, в части величины компонентов на тепловую энергию, а также перечня поставщиков холодной воды Распоряжение <данные изъяты>-Р не изменялось.

Оспаривая Распоряжение Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «Об установлении тарифов на горячую воду на 2024 год», административные истцы не приводят оснований противоречия Распоряжения Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р законодательству, имеющему большую юридическую силу, равно как не указывают, в чем нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административных истцов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые Распоряжения Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> 140-Р и 141-Р об установлении тарифов на тепловую энергию и на горячую воду в закрытых системах водоснабжения в отношении административных истцов являются экономически обоснованными и соответствуют положениям Федеральных законов от <данные изъяты> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и от <данные изъяты> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлений Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и от <данные изъяты> <данные изъяты> «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», что не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Поскольку оспариваемые распоряжения Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> являются экономически обоснованными, приняты в пределах полномочий, с соблюдением требований действующего законодательства к процедуре принятия и введения в действие, в строгом соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении коллективного административного искового заявления административных истцов ФИО1, И.И. Ю., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ВА.новны, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 АнатО., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 в лице ФИО28, которой поручено ведение административного дела в интересах административных коллективных истцов к Комитету по ценам и тарифам <данные изъяты> о признании недействующим

- Распоряжение Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 год» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Н.Е. Невейкина

дата изготовления мотивированного решения – 03.06.2025