Решение по делу № 2А-1283/2022 от 27.12.2022 - о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Дело № 2а-1283/2022

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2022 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Старцевой А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нытвенского района Куликовой Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Нытвенского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нытвенского городского округа, о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом уточнений с административным исковым заявлением к администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского городского округа, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; возложении обязанности на администрацию Нытвенского городского округа организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18

Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных до истечения 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об обращении с животными. В ходе проверки в деятельности администрации Нытвенского городского округа выявлены нарушения федерального законодательства при реализации отдельных государственных полномочий, связанных с отловом безнадзорных животных.

Проверкой установлено, администрация Нытвенского городского округа осуществляет мероприятия по отлову животных без владельцев в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Средства на мероприятия по отлову животных без владельцев, их учету, карантированию, умерщвлению, стерилизации, возврату и содержанию на территории Нытвенского городского округа выделяются в виде субвенций из бюджета Пермского края. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств администрации Нытвенского городского округа на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденный соответствующими приложениями к Закону Пермского края от 07.12.2020 г. № 582-ПК «О бюджете Пермского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» и Закону Пермского края от 10.12.2021 № 15-ПК «О бюджете Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в 2021 году составил 781,0 тыс. руб., в 2022 году 737,9 тыс. руб. Субвенция предоставляется Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края в пределах объемов бюджетных ассигнований.

В 2021 году администрацией Нытвенского городского округа на сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki. gov.ru объявлено лишь два аукциона в апреле и мае 2021 года в электронной форме на «Оказание услуг по отлову животных без владельцев, их учету, карантинироваиию, умерщвлению, стерилизации, возврату и содержанию на территории Нытвенского городского округа», в 2022 году - 2 электронных аукциона в марте и апреле 2022 года. По окончании срока приема заявок по всем четырем закупочным процедурам не было подано ни одной заявки. В связи с чем, муниципальный контракт по настоящее время не заключен, что свидетельствует о неэффективности принимаемых действий. Данные проверки свидетельствуют о неполноте принимаемых администрацией Нытвенского городского округа мер по реализации полномочий в рассматриваемой сфере.

16.02.2022 прокуратурой района по результатам проверки в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с животными. Однако после рассмотрения данного представления администрацией Нытвенского городского округа действенных мер по реализации государственных полномочий в сфере отлова домашних животных без владельцев не предпринято, ситуация не изменилась, что нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность. При этом, на территории Нытвенского городского округа сохраняются факты нападениях собак на жителей города, в том числе несовершеннолетних, об их агрессивном поведении, укусах и причинении иного имущественного вреда. Данные обстоятельства свидетельствуют, что представленные региональным законодательством органам местного самоуправления права на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, администрацией муниципального округа не рассматривались. Таким образом, администрацией Нытвенского городского округа не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по отлову животных без владельцев.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куликова Е.В. поддержала административные исковые требования в полном объёме по доводам, указанным в заявлении, пояснила, что по данным фактам проведена проверка, прокурором выносилось представление, тем не менее мер не предпринято. В городе существует данная проблема, есть сведения из администрации, что страдают прохожие от укусов собак. Действия, которые принимаются администрацией, не достаточны.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО2 исковые требования признала частично и пояснила, что с требованиями не согласна по сроку исполнения и бездействию, пояснила, так как после вынесения представления меры принимаются, планируют активизировать работу в данном направлении и в дальнейшем. Просит увеличить срок исполнения требований до 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда. Не отрицает необходимость проведения мероприятий и наличие фактов по причинению вреда здоровью гражданам собаками без владельцев.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 07.10.2022) "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Согласно ст.17 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: в т.ч. 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Ч.1 ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ предусмотрено, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с п.49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона № 498-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, включающими в себя следующие мероприятия:

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

- содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, установленных федеральным законодательством;

- размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, за исключением вакцинации таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных.

Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право:

1) получать своевременное и в полном объеме финансовое обеспечение, предусмотренное в бюджете Пермского края для осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий;

2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;

6) привлекать социально ориентированные некоммерческие организации для участия в исполнении переданных полномочий;

7) привлекать на основании соглашений о муниципально-частном партнерстве частных партнеров для участия в исполнении переданных полномочий (ст. 6 Закона Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК).

Постановлением Правительства Пермского края от 09.04.2020 № 200-п утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пермского края, которым предусмотрено, что организация мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Пермского края осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и сельских поселений Пермского края в соответствии с законом Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».

Согласно п. 1.3. постановления, в качестве исполнителей мероприятий по обращению с животными без владельцев могут привлекаться юридические лица любой организационной правовой формы и формы собственности или индивидуальные предприниматели в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО1 в прокуратуру Пермского края прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об обращении с животными (л.д. 10).

14.02.2022 администрацией Нытвенского городского округа в ответ на требование сообщается, что Управлением ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа сформирован и ведется реестр отловленных бесхозяйных животных. В 2021 году в рамках муниципального контракта было отловлено 29 собак. В 2022 году отлов еще не производится, в виду отсутствия муниципального контракта на оказание услуг по отлову животных без владельцев, их учету, карантинированию, умерщвлению, стирилизации, возврату и их содержанию на территории Нытвенского городского округа. Реестр мест обитания животных не ведется. Основными местами обитания бесхозяйных собак являются: г. Нытва: центральный рынок, улица Торгового переулка (около общежитий), микрорайон «Солнечный», проспект Ленина (около почты), микрорайон «Фарутка» (сады), микрорайон «Усть-Нытва» (около пристани); <...>; <...> с. Григорьевское, перекресток ул. Чапаева и дороги Нытва-Григорьевское; ст. ФИО3, ул. Октября; ст. Чайковская, ул. Строителя (возле МКД). Управлением ЖКХ, благоустройства и транспорта был заключен муниципальный контракт с АНО «Приют для животных «Степка». Данная организация производит отлов бесхозяйных собак на территориях их обитания, в дальнейшем собак стерилизуют, чипируют, и, если собака не проявляет немотивированной агрессии выпускают в прежнее место обитания. За 2021 г. поступило 67 обращений граждан. Все обращения граждан передавались подрядчикам для отлова, согласно заключенных муниципальных контрактов. В 2022 году заявки на отлов бесхозяйных собак не фиксируется, в связи с отсутствием заключенного муниципального контракта на отлов. Фиксация фактов возврата отловленных животных в среду обитания не ведется, в связи с тем, что отловленные в 2021 году животные проявляют немотивированную агрессию, что недопустимо для их выпуска в привычную среду обитания. Управлением ЖКХ, благоустройства и транспорта не ведется статистика по фактам укусов собак за 2021- 2022 г. За 2021 год - 39 фактов укусов собаками. За 2022 год фактов укусов собаками не выявлено. К хозяевам животных, чьи животные находятся «на самовыгуле» по заявлению граждан, применяются меры административного воздействия (л.д. 11-23). Приобщен реестр отловленных бесхозяйных животных, журнал регистрации за 2021 г.

17.02.2022 по результатам проверки в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление с требованиями о безотлагательном рассмотрении представления и принятия конкретных мер по устранению нарушений закона (л.д.24-27).

Администрацией Нытвенского городского округа 04.03.2022 сообщается, что информация, поступающая в Управление ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа о необходимости проведения отлова животных без владельцев в день ее поступления заносится в журнал регистрации информации о необходимости проведения отлова животных без владельцев, который ведется с 18.02.2022г. В настоящее время в системе ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0156600019322000025 (л.д. 28).

Также 21.06.2022 сообщается, что в связи с отсутствием заявок от подрядчиков на исполнение муниципального задания по оказанию услуг по отлову животных без владельцев, их учету, карантинированию, умерщвлению, стирилизации, возврату и их содержанию на территории Нытвенского городского округа, дальнейшие мероприятия по обращению с животными временно не проводятся. Однако, Управление ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации НГО взаимодействует с АНО «Приют для животных «Степка» в части отлова животных без владельцев, на безвозмездной основе. Которые в дальнейшем содержатся в приюте на пожертвования граждан. В 2022 в системе ЕИС неоднократно размещались извещения о проведении электронного аукциона: от 01.03.2022 № 0156600019322000025, от 30.04.2022 № 0156600019322000084, однако заявок от подрядчиков на оказание услуг не поступило. На данный момент проводится подготовка к очередной процедуре на проведение электронного аукциона в срок до конца июля 2022 года. В связи с чем, муниципальный контракт на оказание услуг по отлову животных без владельцев, их учету, карантинированию, умерщвлению, стерилизации, возврату и их содержанию на территории Нытвенского городского округа в настоящее время отсутствует (л.д. 29-31).

В 2021 году в Управление ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа поступило 6 представлений из Отдела МВД России по Нытвенскому городскому округу. Из них по факту травм полученных от укусов собак несовершеннолетними - 4. За первое полугодие 2022 года поступило 6 материалов КУСП № 3369 от 25.04.2022, № 3412 от 26.04.2022, № 3602 от 03.05.2022 (приобщен материал КУСП № 4611 от 02.06.2022), № 3636 от 04.05.2022, № 4086 от 17.05.2022. Представлений из Отдела МВД России по Нытвенскому городскому округу о нападении собак поступило - 6, из них по факту травм полученных от укусов собак несовершеннолетними поступило - 4 (л.д. 34).

Представителем ответчика администрации Нытвенского городского округа представлен Устав Нытвенского городского округа, расширенная выписка об аукционах, к/муниципального контракта на оказание услуг по отлову животных без владельцев, их учёту, карантинированию, умерщвлению, стерилизации, возврату и их содержанию на территории Нытвенского городского округа от 20.08.2021 с АНО «Приют для животных «Стёпка», информация от 01.03.2022 начальнику государственной инспекции Пермского края, ответ от 18.03.2022 Государственной инспекции Пермского края, запрос о предоставлении информации для Совета глав муниципальных образований Пермского края, информация от УЖКХ благоустройство и транспорта администрации Нытвенского городского округа по вопросу «О финансовом обеспечении реализации переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев» с просьбой выделить субвенцию из расчёта 40 голов животных, к/протокола заседания Совета глав при губернаторе Пермского края от 28.03.2022.

На основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств установлено, что администрацией Нытвенского городского округа не в полном объеме принимаются мер по реализации государственных полномочий в сфере отлова домашних животных без владельцев, что нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность. Факты нападениях собак на жителей, в том числе несовершеннолетних, на территории Нытвенского городского округа сохраняются.

Доказательств того, что административным ответчиком в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края принимались меры по проведению мероприятий, направленных на организацию мероприятий по отлову животных без владельцев, до проведения прокурорской проверки материалы дела не содержат, что подтверждает доводы административного истца по факту бездействия со стороны административного ответчика.

Бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в непринятии действенных мер по организации выполнения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределенного круга лиц, в частности жителей городского округа, на благоприятную и безопасную окружающую среду, создает угрозу нападения безнадзорных животных на человека.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией Нытвенского городского округа не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по отлову животных без владельцев, что не отвечает требованиям обеспечения безопасности жизни, здоровья неопределенного круга лиц, создает угрозу повреждения и уничтожения их имущества, условия для неконтролируемого размножения животных без владельцев, свободного их выгула, а также может повлечь риски жестокого обращения с безнадзорными животными вследствие самостоятельного решения жителями возникших проблем, что так же свидетельствует о нарушении прав граждан.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни, здоровья. Имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского района, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и возложении на административного ответчика определенной обязанности.

Кроме того, обстоятельство не заключения муниципального контракта в рамках которого, возможно осуществлять деятельность по обращению с животными без владельцев, административным ответчиком не отрицается.

При этом суд критически относится к доводам административного ответчика о том, что бездействие отсутствует, поскольку представленный реестр, журнал учета за 2021 год, не могут свидетельствовать о проведении необходимых и достаточных мероприятий по выполнению законодательства. Кроме того, не представлено доказательств начала мероприятий до проведения прокурорской проверки.

Таким образом, судом установлено, что данное бездействие административного ответчика является длящимся и нарушает права неопределенного круга лиц, права граждан на жизнь и здоровье.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, и объем необходимой работы, также учитывая доводы представителей истца и ответчика о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд возлагает на ответчика обязанность организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев в срок до истечения трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, административный ответчик не лишен права обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.290 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействия администрации Нытвенского городского округа выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Обязать администрацию Нытвенского городского округа организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а так же поиск новых владельцев поступившими в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, в срок до истечения трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение судом изготовлено 10 января 2023 года.