Решение по делу № 2А-616/2023 от 03.05.2023

Административное дело № 2а - 616/2023

69RS0014-02-2023-000430-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

с участием представителя административного истца Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрации Городенского сельского поселения», заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, Администрация Конаковского района Тверской области, УМВД России по Тверской области, ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР", Управление ГИБДД УМВД России по Тверской области, ФИО2, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации освещения уличной дороги,

установил:

В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрации Городенского сельского поселения», заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, Администрация Конаковского района Тверской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации освещения уличной дороги.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее: Конаковской межрайонной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка соблюдения на территории Городенского сельского поселения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.6 ст.8 Устава муниципального образования Козловское сельское поселение к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст.2 указанного федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования,

порядок и периодичность их проведения.

Решением Совета депутатов Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 15.12.2017 №143 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Городенское сельское поселении».

В соответствии с п.2.29 Правил благоустройства, наружное освещение является элементом комплексного благоустройства, а также архитектурно-художественным элементом комплексного благоустройства, а также архитектурно-художественным средством формирования светоцветовой среды в темное время суток.

Администрация Городенского сельского поселения как орган местного самоуправления, созданный в том числе, для организации благоустройства территории поселения, обязана обеспечивать проведение работ по освещению улиц городского поселения.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр утверждён свод правил «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», в разделе 7 которого установлены требования к наружному освещению городских и сельских поселений.

Указанный свод правил определяет улицу как пространство, полностью или частично ограниченное зданиями с одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, пешеходными, а при необходимости - и велосипедными дорожками.

По смыслу указанных норм, улица в целом не рассматривается в качестве прилегающей территории к жилым домам и зданиям, на каждого собственника не может быть возложена обязанность обеспечить освещение улицы. При этом какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц общего пользования местного значения, законом не предусмотрены.

В силу ст.3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечении безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1, 2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением дорожного сервиса.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Из вышеуказанного следует, что за обустройство искусственного освещения на автомобильных дорогах должна отвечать организация, которая является ответственной за содержание участка автодороги.

Согласно акта проверки д.Стариково от 02.02.2023 г. на дороге имеются следующие недостатки: дороги имеют стационарное электрическое освещение в виде установленных на отдельных опорах ЛЭП светильниках. Однако светильники работают только у домов № 64 и № 63. Остальная часть дороги имеет дефекты стационарного искусственного освещения в виде неработающих светильников, в нарушение п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Средняя освещенность дорожного покрытия на неосвещенной части дорог в д.Стариково составляет 0,24 лк, что не соответствует требованиям ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».

Однако в нарушение требований действующего законодательства, администрацией меры по приведению автомобильных дорог в д.Стариково в нормативное состояние не приняты.

По данному факту межрайонной прокуратурой 17.01.2021 в адрес Главы Городенского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры по организации искусственного освещения не приняты.

Отсутствие надлежащего освещения не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии со ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного, руководствуясь ст.39, 125, 126, ч.2 ст.130 КАС РФ, прокурор, с учетом уточнения требований, просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения автомобильной дороги в <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства: п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст), п.6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), п.7.5.1.14 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр).

Обязать администрацию Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение автомобильной дороги в <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства: п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст), п.6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), п.7.5.1.14 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр).

В порядке подготовки дела к рассмотрению, определением суда от 15 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Тверской области, ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР", Управление ГИБДД УМВД России по Тверской области.

Протокольным определением суда от 05 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и пояснила, что после внесения в адрес Администрации Городенского с/п представления, администрация с требованиями прокурора согласилась, но недостатки не устранила.

Административный ответчик МУ «Администрации Городенского сельского поселения» своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд поступило письменное ходатайство Главы Городенского с/п ФИО3 о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, возражений по существу заявленных требований не имеет.

Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, Администрация Конаковского района Тверской области, УМВД России по Тверской области, ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР", Управление ГИБДД УМВД России по Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседание извещены надлежащим образом, в деле имеются расписка о получении судебной повестки. В суд поступило заявление Администрации Конаковского района о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лиц ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен посредством СМС-сообщения. Судебная повестка, направленная в адрес ФИО2, возвращена почтой по истечении срока хранения.

Суд в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.5, 19 ч.1 ст.14 Федерального закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В п.6 ст.8 Устава муниципального образования Городенское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области указано, что к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

Таким образом, администрация Городенского сельского поселения как орган местного самоуправления, созданный в том числе, для организации благоустройства территории поселения, обязана обеспечивать проведение работ по освещению улиц городского поселения.

В соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с пунктом 6.9.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно таблице Б.8 приложения Б к ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено, в числе прочего, следующее - доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Тверской области поступило обращение ФИО2 от 14.12.2022 г. по вопросу организации уличного освещения в <адрес>. Указанное обращение направлено в Конаковскую межрайонную прокуратуру.

Из письменного ответа Конаковской межрайонной прокуратуры от 19.01.2023 г., направленного ФИО2, следует, что в целях устранения выявленных нарушений в адрес Главы администрации Городенского с/п 17.02.2021 г. внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно сообщению Главы Городенского с/п ФИО3 от 30.12.2022 г., нарушения, указанные в представлении прокурора от 17.02.2021 г., устранены.

Между тем, из протокола осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 02.02.2023 г. № 5/2023, составленного начальником ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО4, следует, что проведен осмотр дороги в д.Стариково. Установлено, что на дороге имеются следующие недостатки: дороги имеют стационарное электрическое освещение в виде установленных на отдельных опорах ЛЭП светильниках. Однако светильники работают только у домов № 64 и № 63. Остальная часть дороги имеет дефекты стационарного искусственного освещения в виде неработающих светильников, в нарушение п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Средняя освещенность дорожного покрытия на неосвещенной части дорог в д.Стариково составляет 0,24 лк, что не соответствует требованиям ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, административным ответчиком меры по приведению автомобильных дорог в д.Стариково в нормативное состояние не приняты.

Отсутствие надлежащего освещения в д.Стариково не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц - участников дорожного движения.

Учитывая непринятие административным ответчиком мер, направленных на принятие мер по организации освещения автомобильной дороги, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределённого круга лиц – участников дорожного движения.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок, предложенный административным истцом для исполнения решения суда, суд признаёт разумным, подлежащим установлению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, которое изготовлено 04 мая 2023 года.

Председательствующий Чувашова И.А.