Дело №2а-3342/2022

УИД 91RS0019-01-2022-004957-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года город Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Терещенко О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, первому заместителю Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, администрация Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании приказов незаконными и их отмене, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 через полномочного представителя обратился с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит восстановить срок для подачи административного искового заявления; признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью №.м., кадастровый №; признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью № кв.м., кадастровый №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью № кв.м., кадастровый номер №; взыскать сумму уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере № рублей.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 приказом горрайонного управления Госземагенства в г.Симферополе и Симферопольском районе Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности, расположенного на территории Урожановского сельского совета за пределами населенных пунктов Симферопольского района Автономной Республики Крым, ориентировочной площадью № га, в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства.

Обратившись к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении указанного земельного участка бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано, в связи с несоответствием данных заявителя ФИО3 данным, указанным в приказе, где его фамилия указана как ФИО1, о чем свидетельствует приложенная копия свидетельства о перемене имени серии I-АЯ № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом разъяснено заявителю об обращении в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение.

После установления юридического факта по решению Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года, которым заявление ФИО3 удовлетворено и установлен факт принадлежности вышеуказанного приказа ФИО3, последний обратился к ответчику с заявлением в порядке завершения оформления прав, однако ФИО3 также было отказано в удовлетворении его заявления письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку его заявление подано за пределами установленного законом срока для его подачи, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновывая пропущенный процессуальный срок для подачи настоящего административного иска по уважительным причинам, истец ссылается на необходимость подачи заявления в суд об установлении юридического факта, тогда как при подаче заявления изначально истцом была приложена копия свидетельства о перемене имени серии I-АЯ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что вынесенные отказы Минимущества Крыма нарушают его права в получении земельного участка в собственность, не соответствуют требованиям законодательства, препятствуют в оформлении своих прав на землю.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ протокольно к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена первый заместитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО4

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ протокольно к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, администрация Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Административный истец ФИО3 и его представитель ФИО6, действующий на основании нотариальной доверенности, о дне слушания дела извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств, заявлений в суд не направили.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, направил письменные возражение на иск, в котором просил отказать в его удовлетворении в полном объеме, в том числе по причине нарушения срока для подачи иска.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Республики Крым при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения по иску, в которых указал, что согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям сельскохозяйственного назначения, что необходимо учесть при вынесении решения суда.

Иные участники судебного процесса извещены судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств, заявлений не направили.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством по делу установлено, что на основании приказа Горрайонного управления Госземагенства в г.Симферополе и Симферопольском районе Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности, расположенного на территории Урожановского сельского совета за пределами населенных пунктов <адрес> Автономной Республики Крым, ориентировочной площадью № га, в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства.

Согласно свидетельству о перемене имени серии I-АЯ №, выданному <адрес> отделом ЗАГС Департамента ЗАГС Министерства юстиции Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 переменил фамилию на «ФИО2», о чем составлена актовая запись №.

В соответствии с п.п. «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пп. 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Федеральный законодатель, установив переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 г. (статья 6 Закона № 6-ФКЗ), одновременно в статье 12.1 названного выше закона предусмотрел, что особенности регулирования в том числе земельных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2023 г. могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Так, на территории Республики Крым предоставление земельных участков физическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Законом Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», принятых в развитие названных положений, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

04 декабря 2014 года Государственным советом Республики Крым принят Закон № 66-ЗРК /2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", который, как следует из его преамбулы, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В соответствии с положениями статьи 2 Законом Республики Крым от 30 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-ЗРК) права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признаётся собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесенных в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики Крым; 4) земли, отнесённые в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Российской Федерации.

Частью 6 статьи 13 Закона №38-ЗРК установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 1 Порядка).

Из пункта 6 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым следует, что заявление о предоставлении земельного участка должно содержать:

1) фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии);

4) основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона;

5) вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав;

6) цель использования земельного участка;

7) реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества) (при наличии);

9) площадь испрашиваемого земельного участка;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу пункта 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 13 вышеназванного закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Земельным законодательством установлен заявительный порядок переоформления земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования, в аренду или в собственность, что требует обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с приложением определенного перечня документов.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 вышеуказанного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Права Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым предусмотрены в разделе 5 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №157.

Исходя из вышеуказанных положений, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14 июля 2015 года № 547 был утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Завершение оформления права собственности, права постоянного пользования на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года» (на дату возникших правоотношений) (далее – Административный регламент).

В пункте 2.10. Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги: отзыв заявителем своего заявления; решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять государственную услугу в отношении конкретного земельного участка; смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим; отсутствие у Минимущества полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком; предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", утратившего силу по состоянию на 18.03.2014; наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования либо документации по планировке территории; наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, в рамках указанного Административного регламента, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью № кв.м., расположенного за пределами населенных пунктов Урожайненского сельского совета <адрес> Республики Крым, цель использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, зарегистрированного за вх.№, в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

К указанному заявлению были приложены: копия документа, подтверждающего личность; графический материал, позволяющий определить месторасположение земельного участка; межевой план земельного участка в формате электронного документа от ДД.ММ.ГГГГ; приказ Горрайонного управления Госземагенства в <адрес> и <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№; свидетельство о перемене имени от ДД.ММ.ГГГГ серии I-АЯ №; переписка с Министерством экологии Республики Крым.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в рамках рассмотрения заявления ФИО3, организована проверка наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьёй 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», для чего направлены запросы в порядке межведомственного взаимодействия.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, предоставленной в рамках межведомственного взаимодействия, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указано, что в ЕГРН имеется информация о регистрации права собственности за ФИО3 на земельный участок, площадью № кв.м., для строительства и обслуживания жилого дома с №, расположенный по адресу: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, администрации Урожайновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в архиве администрации отсутствует приказ Горрайонного управления Госземагенства в <адрес> и <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№, изданный в отношении ФИО3

Из информации, предоставленной <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что согласно Генеральному плану Урожайновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденному решением 85 сессии <адрес> Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ и Правилам землепользования и застройки Урожайновского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением № сессии № созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью № кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, на территории Урожайновского сельского совета, предоставляемый ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в порядке завершения оформления прав на земельный участок, расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). Также указано, что документ Горрайонного управления Госземагентства в <адрес> и <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ на хранение в архивный отдел (муниципальный архив) <адрес> не передавался.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым внесен приказ №, которым ФИО3 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью № кв.м., кадастровый №, на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 6 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с несоответствием данных заявителя ФИО3 данным, указанным в приказе Горрайонного управления Госземагенства в <адрес> и <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № года заявление ФИО3 удовлетворено, установлен факт, имеющий юридическое значение о том, что приказ Горрайонного управления Госземагенства в <адрес> и <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№, изданный в отношении ФИО1 издан в отношении ФИО3

Решение не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО3 – ФИО5 в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым подано заявление об отмене приказа МИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № и принятии решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью № кв.м. с кадастровым номером №, поскольку от всех министерств и ведомств получены положительные ответы для согласования в рамках процедуры дооформления земельных участков и заявитель обратился с соответствующим заявлением в срок, установленный действующим законодательством, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. При этом истечение срока не может распространяться на ФИО3 он занимался в судебном порядке защитой и восстановлением своих нарушенных прав.

К указанному заявлению приложена доверенность представителя, решение суда и приказ об отказе в предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес представителя ФИО3 – ФИО5 направлен ответ о рассмотрении поданного заявления, в котором указано, что представленное решение суда не содержит в себе прямого указания на совершение Минимуществом действий, связанных с его исполнением. Решением суда подтверждается юридический факт принадлежности приказа Горрайонного управления Госземагенства в <адрес> и <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО3 и не порождает прав и обязанностей для государственного органа. На основании части 7 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» заявление о предоставлении земельного участка, в соответствии с Порядком, может быть подано непозднее ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, отсутствуют основания для подачи ФИО3 такого заявления и соответственного для его рассмотрения, а также отсутствуют основания для отмены приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка».

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

Согласно пункту 2 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем.

Таким образом, перемена гражданином имени (включающего в себя по смыслу гражданско-правовых норм собственно имя, фамилию и отчество) не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем и при данных обстоятельствах, изменение фамилии истца не является основанием для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Вместе с тем, при перемене фамилии, административный истец реализовал своё право, предусмотренное частью 2 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным истцом ФИО3 при подаче заявления в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ был представлен необходимый документ, подтверждающий факт изменения фамилии с «ФИО1» на «ФИО3», а именно, свидетельство о перемене имени от ДД.ММ.ГГГГ серии I-АЯ №, позволяющее идентифицировать лицо, в отношении которого издавался приказ Горрайонного управления Госземагенства в <адрес> и <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№, у административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым отсутствовали основания для отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Между тем, суд также учитывает, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым была организована проверка наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьёй 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в результате которой получены положительные ответы для согласования в рамках процедуры дооформления прав на спорный земельный участок.

Учитывая вышеизложенные выше нормы права и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что фактический отказ в рассмотрении заявления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права истца на завершение оформления и дооформления прав в собственность земельного участка, хотя законодательно ничего не препятствовало уполномоченному органу в установленном порядке предоставить спорный земельный участок, при этом оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ответчиком не указано.

Суд обращает внимание, что основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельных участков в таком порядке завершения оформления прав установлены частью 6 статьи 12 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Частью 7 этой же статьи в редакции, срок подачи заявлений о предоставлении земельного участка в указанном порядке был ограничен ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу приведенных выше норм материального права, для завершения процедуры оформления прав на земельный участок в данном порядке не требуется, чтобы до ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена регистрация прав в публичном реестре. Напротив, такой порядок, как и следует из его наименования, предполагает завершение процедуры предоставления земельного участка, начатой с изданием акта органа местного самоуправления или органа исполнительной власти.

При этом приведенные выше нормы не содержат каких-либо ограничений относительно срока, прошедшего с момента издания акта о предоставлении земельного участка, а устанавливают лишь предельный срок для подачи заявлений о завершении оформления прав на земельные участки.

Вместе с тем, учитывая изложенные выше нормы права, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» на основании пункта 7 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

При рассмотрении заявлений административного истца о предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка по итогам рассмотрения заявлений от 08 декабря 2020 года и от 17 августа 2022 года, административный ответчик обязан был вынести соответствующее мотивированное решение, с указанием предусмотренных законом оснований для отказа административному истцу в удовлетворении заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, чего сделано не было.

Вопреки положениям части 2 статьи 62 КАС РФ, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не доказало обоснованность выводов, изложенных в оспариваемых отказах.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение вышеуказанных норм административными ответчиками допустимых доказательств суду не представлено. Доводы административного ответчика суд находит несостоятельными.

По смыслу и содержанию норм действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и удовлетворения административного иска о признании незаконным приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела установлено, при таких обстоятельствах оспариваемое решение административного ответчика может быть расценено как нарушающее права административного истца и несоответствующее требованиям действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным, административный иск нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу и подлежит удовлетворению.

Суд отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

В рамках судебного контроля, а также в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью № кв.м., кадастровый № в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», с учетом установленных обстоятельств, поскольку рассмотрение данного вопроса относится к компетенции административного ответчика, а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Удовлетворяя ходатайство административного истца о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Гарантией для лиц, не имеющих возможности реализовать своё право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам, является институт восстановления процессуальных сроков.

Частью 1 статьи 95 КАС РФ установлено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года N 1835-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя и обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (части 5 и 7 статьи 219 КАС РФ). При этом оспариваемое заявителем законоположение предполагает, что суд, оценивая, является ли та или иная причина уважительной, действует не произвольно, а проверяет и учитывает всю совокупность обстоятельств конкретного дела.

Заявляя требование о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления, истец указывает, что после вынесенного Минимуществом приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка, он был вынужден обратиться в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с заявлением об установлении юридического факта, указав заинтересованным лицом Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, поскольку установление данного факта было необходимо заявителю для завершения оформления прав на земельный участок. Дело № рассмотрено судом ДД.ММ.ГГГГ, после ФИО3 через своего представителя ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением в порядке завершения оформления прав, на которое получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований для рассмотрения заявления и оснований для отмены приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку заявление подано за пределами установленного законом срока для его подачи, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в своей совокупности имеются факты, объективно свидетельствующие о том, что обращение с настоящим административным иском в Симферопольский районный суд Республики Крым с указанными требованиями по истечении установленного срока имело место исключительно по уважительным причинам, и пропущенный административным истцом ФИО3 срок подачи административного искового заявления по ходатайству представителя истца подлежит восстановлению, поскольку восстановление пропущенного процессуального срока направлено на защиту гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО3 подлежит возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере № рублей, уплата которой подтверждена документально.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, первому заместителю Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, администрация Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании приказов незаконными и их отмене, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов удовлетворить в полном объеме.

Восстановить ФИО3 срок для подачи административного искового заявления.

Признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью № кв.м., кадастровый №.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, площадью № кв.м., кадастровый №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№.

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью № кв.м., кадастровый № в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», с учетом установленных обстоятельств.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере № рублей.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течении одного месяца со дня окончания срока на исполнение судебного решения сообщить административному истцу ФИО3 и Симферопольскому районному суду Республики Крым об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 30 декабря 2022 года.