К делу №2-7931/22 УИД 23RS0047-01-2022-007348-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Краснодар 08 сентября 2022 года
Советский районный суд города Краснодара в составе:
Председательствующего - судьи Шаршавицкого А.В.,
с участием:
истца ФИО1,
при секретаре Московкиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о восстановлении права на доступ к земельному участку,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о восстановлении права на доступ к земельному участку путем демонтирования отбойных сооружений.
В обоснование заявленных требований указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Проезд к данному участку осуществлялся с автомобильной дороги г.Краснодар – г.Кропоткин – граница Ставропольского края. С момента начала ведения им деятельности на этом участке на всем его протяжении были установлены отбойные сооружения, которые полностью заблокировали проезд к нему. На его обращение о выдаче согласия на присоединение объекта, размещаемого на вышеуказанном земельном участке, к автомобильной дороге г.Краснодар – г.Кропоткин – граница Ставропольского края, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ответило отказом. Считает, что его право на беспрепятственный доступ к земельному участку нарушено. В связи с этим, он вынужден обратиться в суд с настоящим иском.
Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях.
Суд, выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Согласно пунктам 1.1, 3.38 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 декабря 2015 г. № 1271 Министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности, дорожного движения на них, организации дорожного движения. Осуществляет функции владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, составляющих казну Краснодарского края или находящихся в оперативном управлении Министерства.
Согласно перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 30 сентября 2008 года № 977, автомобильная дорога регионального или межмуниципального значения «г.Краснодар — г.Кропоткин — граница Ставропольского края» находится в государственной собственности Краснодарского края (далее - автомобильная дорога регионального значения).
Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
На основании статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 и 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:
- размещения автомобильных дорог;
- размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;
- установления полос отвода автомобильных дорог.
В силу пунктов 1, 13, 15 статьи 3, частей 1, 3, 5.1, 8 статьи 20, частей 11, 12 статьи 22, частей 3, 4.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257 об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств)
Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса
Строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.
Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 статьи 20, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).
Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 статьи 20 согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).
Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без предусмотренного частью 11 статьи 22 согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов дорожного сервиса или примыканий с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении таких объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:
- выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;
- размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;
- распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;
- выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;
- установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;
- установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.
Допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.
В соответствии с пунктами 5, 6, 7, 9, 11 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) краснодарского края от 10 марта 2017 года № 160 (далее - Порядок установления полос отвода) осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой:
загрязнения полос отвода автомобильных дорог, включая выброс мусора вне специально предусмотренных для указанных целей мест;
использования водоотводных сооружений автомобильных дорог для стока или сброса вод;
выполнения в границах полос отвода автомобильных дорог, в том числе на проезжей части автомобильных дорог, работ, связанных с применением веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием, а также без соблюдения требований пожарной безопасности;
создания условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения;
повреждения автомобильных дорог или осуществления иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов;
нарушения других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности.
Запрещается вырубка лесных насаждений, расположенных на земельных участках в границах полос отвода автомобильных дорог, отнесенных к категории земель транспорта, за исключением случаев, когда такая деятельность осуществляется в рамках выполнения работ по: ремонту и содержанию автомобильных дорог; строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог в соответствии с утвержденными проектами строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог.
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее - примыкание) допускаются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
Строительство новых пересечений и примыканий осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов, Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 года № 78.
На автомобильных дорогах, за исключением участков, обозначенных дорожными знаками 5.23.1 и 5.23.2, расстояние от планируемого пересечения и примыкания до ближайшего существующего пересечения и примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее:
600 метров - на автомобильных дорогах первой, второй и третьей категорий;
100 метров - на автомобильных дорогах четвертой категории;
50 метров - на автомобильных дорогах пятой категории.
Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.
Размещение вновь возводимых объектов сервиса в пределах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов, Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 года № 78, с учетом планирования мероприятий по реконструкции автомобильных дорог, предусмотренных утвержденными государственными программами Краснодарского края:
на участках автомобильных дорог, за исключением участков, обозначенных дорожными знаками 5.23.1 и 5.23.2, расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту сервиса до ближайшего:
мостового перехода не должно быть менее 1000 метров;
железнодорожного переезда в одном уровне не должно быть менее 250 метров:
существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее:
600 метров - на автомобильных дорогах первой, второй и третьей категорий;
100 метров - на автомобильных дорогах четвертой категории;
50 метров - на автомобильных дорогах пятой категории;
расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту сервиса до ближайшего:
элемента остановочного пункта общественного пассажирского транспорта не должно быть менее 20 метров;
стоп-линий перекрестка не должно быть менее 50 метров;
на участках автомобильных дорог, за исключением участков, обозначенных дорожными знаками 5.23.1 и 5.23.2, доступ (подъезд, съезд, примыкание) к объектам сервиса (площадка отдыха (большая и малая), автозаправочная станция, станция технического обслуживания, гостиница (мотель) или кемпинг, пункт питания) допускается обустраивать в зависимости от категории автомобильной дороги на расстоянии друг от друга не чаще чем:
20 км - для категории IA;
15 км - для категории 1Б, IB;
5 км - для категории II (4 полосы);
1 км - для категории II (2 полосы), III;
600 м - для категории IV;
выбор места размещения объектов не должен осуществляться на участке автомобильной дороги с уклоном, превышающим 40%, на участках кривой в плане радиусом менее 1000 м или более только на внутренней стороне кривой в плане, с насыпями более 2,0 м, пониженными местами рельефа местности, где возможны заносы и подтопления, а также на участках, характеризующихся повышенной концентрацией дорожно-транспортных происшествий (являющихся местом концентрации дорожно-транспортных происшествий за предшествующий год);
объекты сервиса не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги.
В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», межгосударственным стандартом ГОСТ 32846-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», свода правил СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02- 85* Автомобильные дороги», межгосударственного стандарта ГОСТ 33151- 2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», межгосударственного стандарта ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», межгосударственного стандарта ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» под объектами дорожного сервиса понимается здания и сооружения, расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения (остановочные пункты автобусов, в том числе с павильонами, площадки для кратковременной остановки транспортных средств, площадки для отдыха со стоянками транспортных средств, устройства аварийно-вызывной связи и иные сооружения).
Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:
Министерством в ходе выполнения своих полномочий и функций было установлено незаконное примыкание к автомобильной дороге регионального значения в границах земельного участка с кадастровым номером № без соответствующего письменного согласия Министерства как владельца вышеуказанной автомобильной дороги.
В связи с этим, Министерством в адрес истца направлено требование об устранении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ
В адрес Министерства от истца поступило заявление о выдаче согласия на присоединение автомойки, располагаемой на земельном участке с кадастровым номером: № вдоль участка автомобильной дороги регионального значения км № слева в г.Краснодаре.
Министерством в ответ на вышеуказанное заявление в адрес ФИО1 было направлено письмо об отказе в выдаче согласия от ДД.ММ.ГГГГ №
Отказ Министерства в выдаче согласия мотивирован тем, что размещение объекта дорожного сервиса - автомойки, располагаемой на земельном участке с кадастровым номером: № вдоль участка автомобильной дороги регионального значения км № слева в г. Краснодаре предполагается выполнить в нарушении пункта 11 Порядка установления полос отвода.
В последующем по информации государственного казённого учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор» (далее - ГКУ КК «Краснодаравтодор») в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ. № № в целях устранения нарушения в отношении незаконного примыкания к автомобильной дороге регионального значения в границах обустроенного для подъезда к земельному участку с кадастровым номером №, а также исключения условий создающих угрозу безопасности дорожного движения были выполнены работы по установке металлического барьерного ограждения на участке автомобильной дороги регионального значения км № - км № слева.
Суд учитывает, что требование Министерства об устранении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо Министерства об отказе в выдаче согласия от ДД.ММ.ГГГГ № являются действующими и истцом обжалованы не были.
При этом, суду не представлено сведений о выданном письменном согласии ФИО1 на присоединение объекта дорожного сервиса - автомойки, располагаемой на земельном участке с кадастровым номером: № вдоль участка автомобильной дороги регионального значения км № слева в г.Краснодаре; о заключенном договоре с ФИО1 о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге регионального значения; об установлении частного сервитута ФИО1
С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к мнению, что размещение такого примыкания (съезда) к автомобильной дороге регионального значения будет нарушать права Министерства, создаст препятствия к осуществлению полномочий в области осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, суд считает, что установка металлического барьерного ограждения на участке автомобильной дороги регионального значения км № - км № слева является законной и обеспечивающей безопасность дорожного движения.
Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 195,196 ГПК РФ).
Суд на основании ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №, выдан ПВС УВД Карасунского округа г.Краснодара ДД.ММ.ГГГГ.) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ОГРН <***>) о восстановлении права на доступ к земельному участку - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Краснодара.
Судья А.В. Шаршавицкий
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Шаршавицкий