административное дело №а-465/2022
УИД: 05RS0№-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> «07» июня 2022 года
Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Исаева И.М.,
при секретаре судебного заседания Ибрагимовой М.М.,
с участием помощника прокурора <адрес> Саидовой Х.М.,
административного ответчика – представителя администрации ГО «<адрес>» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Эминова М.М. к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении безопасного дорожного движения на территории ГО «<адрес>» путем разработки и утверждения комплексной схемы организации дорожного движения для территории МО «<адрес>»; обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения для территории МО «<адрес>»,
установил:
прокурор Эминов М.М. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.
Прокуратурой <адрес> в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан и п. 4 Плана работы прокуратуры <адрес> на первое полугодие 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в <адрес>.
В ходе проведенной проверки в деятельности администрации городского округа «<адрес>» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), пунктами 6 и 12 статьи 3 которого определено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги это - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Федеральным законом от 29.12.2017г. №-Ф3 "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №-Ф3) регулируются общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.
В силу подп.1 и 4 п.1 ст.7 Федерального закона №-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.16 Федерального закона №-Ф3 документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (п.1).
Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (ч.1 ст.17 Федерального закона № 443-ФЗ).
Согласно п.7 ст.17 Федерального закона № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.
В силу п.1 ст.12, абз.11 п.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст.1 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг. №, <адрес> является муниципальным образованием, наделенным Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе муниципальных образований Республики Дагестан» статусом городского округа.
Подп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №-Ф3) установлено, что к вопросам местного значения городского округа отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ).
Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что улицы и дороги <адрес> не имеют соответствующих проектов организации дорожного движения.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией городского округа «<адрес>» до настоящего времени комплексная схема организации дорожного движения для территории городского округа не разработана и не утверждена.
Таким образом, в результате бездействия органа местного самоуправления долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения не достигнуты, что влечет за собой нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Предъявление прокурором настоящего административного искового заявления обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, так как неисполнение требований вышеуказанного законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения на территории городского округа «<адрес>» путем разработки и утверждения комплексной схемы организации дорожного движения для территории муниципального образования <адрес>; обязать администрацию городского округа «<адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения для территории городского округа «<адрес>».
В судебном заседании помощник прокурора Саидова Х.М. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным основаниям. При этом пояснила, что Федеральный закон, на который сделана ссылка в административном исковом заявлении, принят еще в 2007 году, а другой закон от 2017 года. В <адрес> дороги очень загружены. Схема на территории города не разработана до настоящего времени. Об этом свидетельствует письмо Администрации на имя прокурора со следующей информацией о принятых нормативно-правовых актах в области дорожной деятельности, среди которых комплексная схема организации дорожного движения отсутствует. Данным вопросами занимается ОМВД России по <адрес> в частности Госавтоинспекция. Разработка и утверждение комплексной схемы организации дорожного движения для территориального муниципального округа <адрес> предполагает порядок на городских улицах, на дорогах. Организуют дорожное движение по городским улицам. Разработанной схемой обязаны руководствоваться сотрудники полиции, Администрация и само население. Это необходимо в интересах города. Организация дорожной деятельности города будет более эффективна при разработке и утверждении данной схемы. В схеме также должны будут включены площадки, стоянки, она должна быть воплощена в жизнь, что при ЧС у каждого отдела Муниципалитета должны быть своя граница ответственности. Схема должна быть разработана в каждом МР или МО. Средства для этих целей должны быть также предусмотрены Администрацией.
Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО1 с требованиями не согласился, просил в административном иске отказать. При этом пояснил, что понятие комплексная схема организации дорожного движения, коротко КСОДД – это проектная документация по организации дорожного движения, формирующий набор комплексных решений, по правилам дорожного движения на территории одного или нескольких муниципальных образовании либо их частей с населением более 10 000 жителей, граничащих между собой населенных пунктов или ГО, границы могут быть определены, представляющую собой целостную систему технических, экономических и экологически обоснованных мер организационного характера, взаимосвязанных с документами территориального планирования и документации по планировке территорий. Имеется также понятие проекта организации дорожного движения, ПОДД – это проект документация, содержащая инженерно-технические, конструктивные, иные решения и мероприятий по организации ДД. Они как раз детализируются мероприятием КСОДД, как вспомогательным, это самостоятельный документ по ПДД без предварительной разработки КСОДД. Это комплекс мер для безопасности ДД. Вначале разрабатывается проект, затем схема. Документом, которым регулируется основным законом, это ФЗ, под его руководством находится комплексная схема организации ДД, а именно ст. 17 ФЗ № от 29.12.2018г., который также указан в административном иске. Указано, что комплексная схема организации ДД разрабатывается для территорий МР и МО, городских поселений или их частей, а также на территории нескольких МР, ГО согласно п. 9, и подлежит согласованию с межорганом МСУ, органом госвласти, который уполномочен в области организации ДД, то есть наше Управление ГИБДД по РД, федеральными органами исполнительной власти в сфере дорожного хозяйства. Реализация данного комплекса производится за счет средств федерального бюджета. Чтобы разработать сам КСОДД законодатель ссылает на приказ Министерства транспорта РФ от 01.12.2021г. №. Имеется Постановление Правительства РД № от 29.04.2022г., в котором указано, с каким именно органом нам необходимо согласовать данный КОСДД. Имеется перечень, 4 организации указано под управлением Госинспекции, Министерства юстиции там нет. Вся эта информация была изучена Минтрансом, все согласования, должны были исходить в письменной форме, или в форме электронного документооборота, посредство направления ответа на электронную почту, разработчикам КОДД, организацией может заниматься специализированное юридическое лицо, не только Администрация. Многие термины, которые указаны: калибровка дорог, валидация дорог, имеется большое количество информации, по этой причине нормативный акт Администрации города не был принят.
Заинтересованное лицо Отдел МВД России по <адрес>, будучи надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительных причинах неявки представителя суду не сообщило, об отложении или рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, не просило, в связи с чем, суд в силу ст.150 КАС рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Огласив административное исковое заявление, заслушав доводы помощника прокурора, а также представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации городского округа «<адрес>», проведенной прокуратурой <адрес>, было выявлено, что улицы и дороги <адрес> не имеют соответствующих проектов организации дорожного движения, до настоящего времени комплексная схема организации дорожного движения для территории городского округа не разработана и не утверждена.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу ст.2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п.1 ст.12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ).
Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона № 443-ФЗ) в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сформулированы в ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, одним из которых является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6).
В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №) комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 вышеприведенной статьи).
Согласно ч.5 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443 требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Во исполнение вышеприведенных положений закона приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.
Указанный приказ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ (п.2 названного приказа).
В соответствии со ст.7 Правил, органы местного самоуправления либо организации, осуществляющие разработку КСОДД (далее - разработчик КСОДД), представляют КСОДД на согласование в органы и организации, указанные в части 9 статьи 17 Закона об организации дорожного движения, в том числе в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - органы и организации, рассматривающие КСОДД) на бумажном носителе или в виде электронного документа.
В силу положений ч.6 ст.16 Закона № 443-ФЗ мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.
Пунктом 5 ч.1 ст.15 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.6 Закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. Распределение соответствующих функций и полномочий между структурными подразделениями администрации не освобождает последнюю от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.
Отсутствие до настоящее времени комплексной схемы организации дорожного движения для территории городского округа «<адрес>» свидетельствует о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Администрацией ГО «<адрес>» соблюдаются ненадлежащим образом, в связи с чем имеет место неправомерное бездействие административного ответчика.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В состязательном процессе административные ответчики не воспользовались правом представить суду доказательства, опровергающие доводы административного иска и указывающие на отсутствие их вины, в том числе доказательства устранения указанных нарушений закона либо действий, направленных на их устранение.
Довод административного ответчика об отсутствии финансирования для проведения соответствующих мероприятий, подлежит отклонению, поскольку нехватка бюджетных средств основанием, освобождающим от исполнения возложенной законом обязанности по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, не является.
При изложенных обстоятельствах представленные административным истцом в материалы дела и исследованные судом доказательства достаточны для удовлетворения заявленных прокурором требований.
С учетом изложенного в качестве меры восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц необходимо обязать административного ответчика Администрацию ГО «<адрес>» устранить вышеуказанные нарушения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление обоснованно, в связи с чем, подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.226-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> Эминова М.М. к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении безопасного дорожного движения на территории ГО «<адрес>» путем разработки и утверждения комплексной схемы организации дорожного движения для территории МО «<адрес>»; обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения для территории МО «<адрес>», удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «<адрес>», выразившегося в необеспечении безопасного дорожного движения на территории ГО «<адрес>» путем разработки и утверждения комплексной схемы организации дорожного движения для территории МО «<адрес>».
Обязать Администрации городского округа «<адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения для территории МО «<адрес>».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд РД.
Судья И.М. Исаев
мотивированное решение
составлено 14.06.2022