Дело № 5-55/2025
УИД: №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Красноярск 15 апреля 2025 года
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А.,
с участием представителя МТУ Ространснадзор по УФО по доверенности ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО ПТБ «Тамерлан»: /ИНН <***>, ОГРН <***>/, юридический адрес: 660043, <...>, помещение 5,
УСТАНОВИЛ:
в Центральный районный суд г. Красноярска поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО ПТБ «Тамерлан».
Из представленных материалов следует, что на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ФИО2 ФИО3 № И/3.1/РО-17 от 21.01.2025 г., 22 января 2025 года на автовокзале г. Екатеринбурга «Южный» /реестровый номер АТА0000802, категория 2/ по адресу: <...> стр.145, проведен постоянный рейд в отношении деятельности подразделения транспортной безопасности ООО ПТБ «Тамерлан». В ходе постоянного рейда, установлено, что между субъектом транспортной инфраструктуры государственным бюджетным учреждением Свердловской области «Свердловское областное объедение пассажирского автотранспорта» /далее - ГБУ СО «СООПА»/ и ООО ПТБ «Тамерлан» заключен договор № 2025.285540 от 26.12.2024 г. об оказании услуг по защите от актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры - автовокзале г. Екатеринбурга «Южный» /реестровый номер АТА0000802, категория 2/. Согласно пункту 1.2 Договора услуги оказываются ООО ПТБ «Тамерлан» в точном соответствии с условиями договора и технического задания. В соответствии с пунктом 2.4.2 ООО ПТБ «Тамерлан» обязан оказывать услуги надлежащего качества действующих в сфере оказания услуг, в том числе в соответствии с положениями и требованиями в области транспортной безопасности. Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы ФЗ «О транспортной безопасности» и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.
В ходе постоянного рейда было выявлено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр на объекте транспортной инфраструктуры автовокзал «Южный» осуществляется не аттестованным в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр /далее - работники досмотра/. Так в ходе проведения постоянного рейда сотрудниками МТУ Ространснадзора по УФО было выявлено, что сотрудник ООО ПТБ «Тамерлан» ФИО4, осуществляющий защиту от актов незаконного вмешательства на объекте автовокзал «Южный», не аттестован в порядке, установленным № 16-ФЗ. Согласно постовой ведомости дежурной смены ПТБ за 18.01.2025 г. ФИО4 с 09 час. 00 мин. 18.01.2025 г. по 09 час. 00 мин. 19.01.2025 г. /КПП № 1/, с 09 час. 00 мин. 19.01.2025 г. по 09: час. 00 мин. 20.01.2025 г. /КПП № 2/, с 09 час 00 мин. 22.01.2025 г. по 09 час. 00 мин. 23.01.2025 г. /КПП № 3/ выполнял должностные обязанности по осуществлению досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра. В соответствии с техническим заданием на КПП № 1 осуществляется контроль в виде досмотра всех объектов досмотра при проходе их в зону сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности в отношении объектов досмотра проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр. На КПП № 2 проводится повторный досмотр физических лиц при проходе в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности при получении информации об угрозе совершения актов незаконного вмешательства. На КПП № 3 осуществляет досмотр транспортных средств и физических лиц следующих на транспортном средстве, а также мероприятие по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, направленных на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств и предметов.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 10 № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
В силу части 2 статьи 12.1 № № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом /экипажем/ транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 № ФЗ-16, подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В соответствии с пунктом 17 Правила № 227 досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.
Таким образом, выявлено нарушение ООО ПТБ «Тамерлан» пункта 17 Правил № 227.
Кроме того, в ходе постоянного рейда было выявлено, что ООО ПТБ «Тамерлан» не выделяет на КПП, постах необходимое для достижения целей досмотра количество работников, осуществляющих наблюдение и собеседование.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 общих требований, указанных в техническом задании 1 сотрудник осуществляет наблюдение и собеседование в целях обеспечении транспортной безопасности /режим работы – круглосуточно/ во внешнем виде и в поведении которых присутствуют признаки подготовки или совершения акта незаконного вмешательства, а также материально-технические объекты, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства.
В ходе постоянного рейда было выявлено, что согласно постовой ведомости дежурной смены ПТБ период с 09 час. 00 мин.17.01.2025 г. по 09 час. 00 мин. 18.01.2025 г. и 09 час. 00 мин. 22.01.2025 г. по 09 час. 00 мин. 23.01.2025 г. отсутствовал сотрудник, осуществляющий наблюдение и собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.
Учитывая ч. 5 ст. 12.2 № 16-ФЗ наблюдение и /или/ собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности направлены на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также на обнаружение транспортных средств и иных материальных объектов, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства.
В силу п. 21 Правил № 227 на КПП, посты выделяется необходимое для достижения целей досмотра количество работников досмотра, работников, осуществляющих наблюдение и собеседование, из которых назначается старший работник досмотра на КПП или посту.
Таким образом, выявлено нарушение ООО ПТБ «Тамерлан» пункта 21 Правил № 227.
Кроме того, в ходе постоянного рейда выявлено, что сотрудники ООО ПТБ «Тамерлан» не оснащены средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности /далее – видеорегистраторы/, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Оснащены видеорегистраторами были 2 /двое/ сотрудников ООО ПТБ «Тамерлан». В соответствии с техническим заданием на КПП № 1 осуществляют мероприятия по обследованию объектов досмотра 3 /трое/ сотрудников ООО ПТБ «Тамерлан», на КПП № 2 проведения повторного досмотра 1 /один/ сотрудник ООО ПТБ «Тамерлан», КПП № 3 один сотрудник досмотра, также стоит отметить, что на КПП № 3 сотрудник ООО ПТБ «Тамерлан» управляющий техническими средствами производит досмотр нижней части /днище/ кузова ТС с помощью технических средств направленных на обнаружение оружия, взрывчатых веществ, или других условий, предметов и веществ. Из протокола опроса старшего смены ООО ПТБ «Тамерлан» ФИО5 следует, что на КПП № 1 положено 2 /два/ видеорегистратора на 3 /трёх/ - 4 /четырёх/ сотрудников, на КПП № 3 2 /два/ видеорегистратора. На КПП № 2 видеорегистраторов не предусмотрено. 2 /два/ видеорегистратора находятся в запасе /не используются/. Также, при проведении постоянного рейда было установлено, что ООО ПТБ «Тамерлан» не исполняет обязанность по хранению данных с аудио- и видеозаписи документирования действий работников ООО ПТБ «Тамерлан» в течение не менее 30 суток. Отсутствие данных с аудио- и видеозаписи документирования действий работников ООО ПТБ «Тамерлан» осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра /досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр/ прямо противоречит целям и задачам, указанным в статье 2 № 16-ФЗ. Данная обязанность также указана в техническом задание подпункт 4.6 пункта 4.
В соответствии с пунктом 49 Правил № 227 досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных, средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио- и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток.
Таким образом, выявлено нарушение ООО ПТБ «Тамерлан» пункта 49 Правил № 227.
При проведении постоянного рейда в соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 97.1 Федерального закона "О государственном контроле /надзоре/ и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 № 248-ФЗ /далее - № 248-ФЗ/ был опрошен старший смены подразделения транспортной безопасности ООО ПТБ «Тамерлан» ФИО6, который пояснил следующее:
- ООО ПТБ «Тамерлан» не обеспечивает укомплектованность смены в соответствии с договором № 2025.285540 от 26.12.2024 г. между ГБУ СО «СООПА» и ООО ПТБ «Тамерлан»;
- ООО ПТБ «Тамерлан» допускает неаттестованного сотрудника ФИО4 к выполнению должностных обязанностей;
- на КПП № 1 положено 2 /два/ видеорегистратора при 3 /трёх/ - 4 /четырёх/ сотрудников, на КПП № 3 2 /два/ видеорегистратора. На КПП № 2 видеорегистраторов не предусмотрено. 2 /два/ видеорегистратора находятся в запасе /не используются/;
- в обязанности старшего смены не входит снятие и хранение аудио-видеозаписи для хранения в установленный законом срок /не менее 30 суток/, в период с 30.12.2024 г. по 22.01.2025 г. аудио - видеозаписи для хранения не передавались. На кого возложена эта обязанность старшему смены ООО ПТБ «Тамерлан» ФИО6 не известно.
В адрес подразделения транспортной безопасности ООО ПТБ «Тамерлан» субъектом транспортной инфраструктуры ГБУ СО «СООПА» были неоднократно выставлены претензии, что в период с 30.12.2024 г. по 21.01.2024 г. ООО ПТБ «Тамерлан» допускало нарушение договора № 2025.285540 от 26.12.2024 г., а именно: несоответствие количества сотрудников в смене, а также отсутствие у сотрудников аттестации полученной в порядке, установленном № № 16-ФЗ.
Кроме того, в МТУ Ространснадзора по УФО 15.01.2025 г. исх. 58-02/06 поступило письмо от ГБУ СО «СООПА» с информированием о нарушениях в деятельности ООО ПТБ «Тамерлан» условий договора № 2025.285540 от 26.12.2024 г., а именно: необеспечение ООО ПТБ «Тамерлан» количественного и качественного состава на объекте транспортной инфраструктуры Автовокзале Южный, также отсутствие у сотрудников аттестации полученной в порядке, установленном № ФЗ-16.
В адрес ООО ПТБ «Тамерлан» ранее были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № И/3.2/ПС-2412 от 30.05.2023 г., № И/3.1/ПС-6392 от 10.11.2023 г. по тем же нарушениям ООО ПТБ «Тамерлан» выявленным в ходе постоянного рейда.
ООО ПТБ «Тамерлан» было осведомлено о Правилах № 227 и требованиях закона № 16-ФЗ обязательных для исполнения подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, об императивности нарушенных правил, о категоричной форме и не подлежащей иному толкованию пунктов 17,21,49 Правил № 227, ООО ПТБ «Тамерлан» не предприняло никаких действий по недопущению нарушений пунктов 17,21,49 Правил № 227, несмотря на ранее выданные предостережения, претензии ГБУ СО «СООГ1Л», и прописанные обязанности в техническом задании. ООО ПТБ «Тамерлан» не организован контроль выполнения требований нормативно-правовых документов в области транспортной безопасности, касающихся создания условий по устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты от актов незаконного вмешательства в деятельность объекта Автовокзал Южный. Указанные обстоятельства не позволяют обеспечить своевременное выявление и пресечение возможного проникновения лиц, вынашивающих террористические намерения, направленные на объект транспортной инфраструктуры Автовокзал Южный.
Таким образом, в действиях ООО ПТБ «Тамерлан» усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - действие /бездействие/, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное умышленно, нарушение требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.
В судебное заседание представитель ООО ПТБ «Тамерлан», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания не явился, ходатайство об отложении судебного заседания судьей отклонено ввиду не предоставления достаточных и безусловных доказательств уважительности причин неявки представителя и как следствие, ввиду отсутствия оснований для его удовлетворения. В связи с надлежащим извещением представителя ООО ПТБ «Тамерлан», суд полагает возможным рассмотреть дело без участия вышеуказанного лица.
Представитель ООО ПТБ «Тамерлан» по доверенности ФИО7 предоставила суду письменный отзыв, в котором указывает, что общество согласно с частью нарушений, указанных в Протоколе № 2-66-129/2025 об административном правонарушении от 20.02.2025 г.. При этом полагает, что ООО ПТБ «Тамерлан» не является субъектом выявленного правонарушения. Общество считает, что ответственность за допущенные нарушения должна быть возложена на должностное лицо - руководителя отдела транспортной безопасности ФИО8, в чьи должностные обязанности входит контроль за выставлением сотрудников транспортной безопасности и надлежащим исполнением ими своих обязанностей по договору. Ненадлежащее исполнение ФИО8 своих должностных обязанностей привело к допущенным нарушениям, а именно: к необеспечению соблюдения пунктов 17, 21 и 49 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом № 227 от 23.07.2015 года Министерством транспорта Российской Федерации, что является прямым нарушением раздела 2 Должностной инструкции. Общество принимало все зависящие от него меры по соблюдению требований транспортной безопасности, а именно: выделение средств на обеспечение транспортной безопасности; проведение инструктажей и обучение персонала, организация аттестации сотрудников, принятие мер по восстановлению данных с повреждённого жёсткого диска. Общество считает, что допущенные нарушения, указанные в протоколе, являются малозначительными и не повлекли за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В действиях ООО ПТБ «Тамерлан» отсутствовал умысел на совершение вменяемого им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.2 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзор по УФО по доверенности ФИО1 поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь ООО ПТБ «Тамерлан» к административной ответственности. Предоставил суду письменные пояснения, поддержанные им в судебном заседании, согласно которым указывает, что общество ссылается на объективные причины отсутствия аттестации у сотрудника ФИО4 связанные с длительностью процедуры самой аттестации, установленной нормативными правовыми актами, ФИО4 осуществлял свою деятельность под непосредственным и строгим контролем сотрудника ФИО9. Общество признает отсутствие у ФИО4 аттестации. Согласно материалам ФИО4 в периоды осуществлял 18.01.2025 с 09:00 по 09:00 19.01.2025 /КПП № 1/, с 09:00 19.01.2025 по 09:00 20.01.2025 /КПП № 2/, с 09:00 22.01.2025 по 09:00 23.01.2025 /КПП №3/, данный факт объективно установлен в ходе постоянного рейда сотрудниками Управления. Стоит отметить, что на КПП № 1 осуществляют мероприятия по обследованию объектов досмотра 3 /трое/ сотрудников ООО ПТБ «Тамерлан», на КПП № 2 проведение повторного досмотра 1 /один/ сотрудник ООО ПТБ «Тамерлан», КПП №3 один сотрудник досмотра, также отмечает, что на КПП № 3 сотрудник ООО ПТБ «Тамерлан» управляющий техническими средствами производит досмотр нижней части /днище/ кузова транспортных средств с помощью технических средств направленных на обнаружение оружия, взрывчатых веществ, или других условий, предметов, веществ. Учитывая, что ФИО4 осуществлял свою деятельность согласно постовых ведомостей на разных КПП с ФИО9, общество не пояснило, как именно ФИО9 осуществлял непосредственный и строгий контроль над ФИО4, не в ущерб своим должностным обязанностям. Строгий и непосредственный контроль ФИО9, если он осуществлялся в реальности, означает не выполнение обязанности по выделению необходимого для достижения целей досмотра количества работников досмотра самим ФИО9. Требования же федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. № 227 носят категоричный характер, невозможность отступления субъектов правоотношений от нормативно-правового веления, формулирующий единственно возможный вариант поведения субъектов правоотношений. Общество признало нарушение им пункта 21 Правил № 227 со ссылкой на временную болезнь двух сотрудников. Однако в ходе постоянного рейда должностными лицами Управления было установлено, что Общество допускает данное нарушение с момента осуществления защиты от актов незаконного вмешательства на ОТИ. Каких-либо доказательств временной болезни двух сотрудников или другого повода несоблюдения обязательных требований в области транспортной безопасности Общество не приводит. Также Общество в своём возражении информируют о принятых мерах для недопущения нарушения обязательных требований в области транспортной безопасности в будущем. Однако не приводит никаких доводов, почему эти меры они не приняли ранее, субъектом транспортной инфраструктуры ГБУ СО «СООПА» были неоднократно выставлены претензии, что в период с 30.12.2024 по 21.01.2025 000 ПТБ «Тамерлан» допускало нарушение договора № 2025.285540 от 26.12.2024 а именно: несоответствие количества сотрудников в смене, а также отсутствие у сотрудников аттестации полученной в порядке, установленном № № 16-ФЗ /исх. 61- 02/08 от 16.01.2025; исх. 97-02/08/п от 22.01.2025/, прекрасно осознавая допущение нарушений в области транспортной безопасности Общество не принимало никаких мер, тем самым бездействовало прекрасно осознавая противоправный характер своего действия. Общество признает факт нарушения. пункта 49 Правил № 227, ссылается на выход из строя жёсткого диска, на котором хранилась данная информация, жёсткий диск восстановлению не подлежит. Однако в ходе постоянного рейда должностными лицами Управления было установлено, что в период с 30.12.2024 г. по 22.01.2025 г. аудио - видеозаписи для хранения не передавались. На нескольких КПП технических средств обеспечения транспортной безопасности обеспечивающих аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности не выделялось в установленном законодательством количестве. Общество приобщает акт № 3 /заключение о невозможности ремонта и восстановления данных с жёсткого диска/, однако не приводит никаких объяснений, почему данные аудио - видеозаписи для хранения не передавались в период с начала деятельности по обеспечению защиты от актов незаконного вмешательства на ОТИ 30.12.2024 г. по 22.01.2025 г., что подтверждается материалами постоянного рейда. Обществу ранее выдавались предостережения по п. 49 Правил № 227. Тем самым объективно установлено, что, несмотря на заключенный договор № 2025.285540 от 26.12.2024 г. об оказании услуг по защите актов незаконного вмешательства на ОТИ и ранее выданные предостережения, общество бездействовало, осознавая при этом противоправный характер своего действия 01.03.2025 г. вступил в силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 4 февраля 2025 г. № 34 "Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и /или/ собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности". В соответствии с п. 2 Приказа № 34 установить Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и /или/ собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности согласно приложению к Приказу № 34. Согласно п. 2 Приказа № 34 признается утратившим силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" /зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 марта 2016 г., регистрационный N 41529/. В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП от 30.12.2001 N 195-ФЗ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. В силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Согласно п. 3 Правил № 34 - Досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр осуществляются в специально выделенных местах, оснащенных /оборудованных/ стационарными и /или/ переносными и ручными средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности КПП /пост/ в соответствии с планами /паспортами/ обеспечения транспортной безопасности-объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств для допуска объектов досмотра в зону транспортной безопасности. В соответствии с п. 8 Правил № 34 наблюдение и /или/ собеседование проводятся в целях выявления причастности физических лиц и используемых ими транспортных средств и материальных объектов к подготовке совершения актов незаконного вмешательства и включают мероприятия по визуальному наблюдению за поведенческими особенностями физических лиц /в том числе повышенной нервозностью, обеспокоенностью, суетливостью, агрессией/, а также проведению опроса физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства. План обеспечение транспортной безопасности утвержден приказом от 14.10.2021 /013-ТБ/. В соответствии с приложением № 11 к Плану ОТБ утвержден перечень и порядок эксплуатации /функционировании технических средств обеспечение транспортной безопасности установленных на ОТИ/. Согласно данному плану ОТБ к техническим средствам обеспечение транспортной безопасности относится обеспечение аудио - видеозаписи в целях документирования действий сил ОТБ на КПП и постах ОТИ, а также на пункте управления ОТБ и обеспечивается хранения в течение месяца. В соответствии с приказом № 011-ТБ «о привлечении подразделения транспортной безопасности» являющимся приложением к плану ОТБ. Так, в самом приказе содержатся минимальные требования к подразделениям транспортной безопасности, а именно: сотрудниками Г1ТБ для защиты используют переносные средства видеонаблюдения. Договор № 2025.285540 от 26.12.2024 и соответственно технического задания /приложение №1 к договору № 2024.285540 от 26.12.2024/ к нему является приложением к плану ОТБ. Управления приходит к выводу о несоответствии положениям ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ допущенных нарушений Обществом.
Выслушав мнение участника процесса, изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического лица или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 3 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действие /бездействие/ нарушения правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина ООО ПТБ «Тамерлан» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими документами:
- протоколом об административном правонарушении от 20.02.2025 г. № 2-66-129/2025;
- решением о проведении постоянного рейда от 21.01.2025 г. « И/3.1/РО-17;
- актом результатов постоянного рейда от 22.01.2025 г. № И/3.1/АР-46;
- протоколом осмотра объекта транспортной инфраструктуры от 22.01.2025 г. № И/3.1/АР-46;
- протоколом опроса ФИО6 от 22.01.2025 г.;
- информационным письмом от 15.01.2025 г.;
- требованием о предоставлении документов от 22.01.2025 г. № И/3.1/ЮЛ-555;
- предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.11.2023 г. № И/3.1/ПС-6392;
- предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.05.2023 г. № И/3.1/ПС-2412;
- выпиской из ЕГРЮЛ;
- договором от 26.12.2024 г. № 2021.285540;
- техническим заданием оказания услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства;
- претензией от 22.01.2025 г. № 97-02/08/П;
- претензией от 16.01.2025 г. № 61-02/08/;
- расчетом стоимости услуг ООО ПТБ «Тамерлан» за декабрь 2024 года;
- постовыми ведомостями дежурных смены от 17.01.2025 г., 18.01.2025 г., 19.01.2025 г., 20.01.2025 г., 21.01.2025 г. и от 22.01.2025 г.;
- извещением о составлении протокола об административном правонарушении от 29.01.2025 г.;
- выпиской 3 09-40/7118 из реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности по состоянию на 11.07.2024 г.;
- трудовыми договорами № 00118 от 08.10.2024 г., № 00049 от 24.04.2023 г., № 00043 от 20.04.2023 г.;
- выпиской № 09-40/7116 из реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности по состоянию на 11.07.2024 г. и другими материалами.
Данные доказательства являются относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Доводы лица привлекаемого к административной ответственности о том, что в действиях общества не было умысла в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, а также то, что общество не субъект, и привлечению к ответственности подлежит иное лицо, основаны на неверном толковании требований действующего законодательства, опровергаются имеющимися материалами дела.
Довод представителя ООО ПТБ «Тамерлан» о том, что обществом были приняты меры по соблюдению требований транспортной безопасности, суд не принимает во внимание, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих данный факт представлено не было. Кроме того, как пояснил представитель административного органа, принятие мер для устранения нарушений, было осуществлено ООО ПТБ «Тамерлан» уже после их выявления Управлением /после получения обществом извещения о составлении протокола об административном правонарушении/.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о нарушении юридическим лицом – ООО ПТБ «Тамерлан» требований законодательства транспортной безопасности.
Таким образом, юридическое лицо – ООО ПТБ «Тамерлан» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ – действия /бездействие/, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, совершенное умышленно, нарушение требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.
Постановление выносится в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Суд не усматривает оснований для применения в отношении ООО ПТБ «Тамерлан» положений ст. 2.9. КоАП РФ, как об этом просил представитель последнего, в силу следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может быть только в исключительных случаях.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям /публичным правовым обязанностям/.
С учётом конкретных обстоятельств дела, учитывая то, что совершенное ООО ПТБ «Тамерлан» деяние, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, были нарушены требования законодательства, что привело к нарушению единого действующего правопорядка, единообразному применению законодательства, у суда не имеется оснований считать, что совершенное юридическим лицом ООО ПТБ «Тамерлан» правонарушение является малозначительным, равно как и не имеется оснований для освобождения последнего от административной ответственности по ст. 2.9. КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и /или/ решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Смягчающим наказание обстоятельством, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, по мнению суда, является частичное признание обществом своей вины.
Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.
При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность /частичное признание вины/, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принятие мер к устранению нарушений после их выявления и полагает возможным с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ в размере 100 000 /ста/ тысяч рублей, что, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для приостановления деятельности суд не усматривает.
Применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае суд полагает неприменимым, поскольку нарушения в области транспортной безопасности создают условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
юридическое лицо – ООО ПТБ «Тамерлан» /ИНН <***>, ОГРН <***>/ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 /сто тысяч/ рублей.
Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель: УФК по Свердловской области /МТУ Ространснадзора по УФО, л/с 04621G20470/, ИНН <***>, КПП 667101001, Банк Уральское ГУ Банка России //УФК по Свердловской области, кор/счет 40102810645370000054, БИК 016577551, расчетный счет <***>, ОКТМО 65701000, КБК 106 1 1601111 01 9000 140, УИН №.
На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г. Красноярска.
Судья О.А. Шиверская