Решение по делу № 2А-2614/2022 от 21.10.2022 | Московский районный суд г. Рязани (Рязанская область)

РЕШЕНИЕ АД №...

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Здор Т.В.,

при секретаре Милькиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №... УИД ... по административному исковому заявлению ИП ФИО5 к Врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1, УФССП России по Рязанской области о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ИП ФИО5 обратился в суд с административным иском к Врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1., УФССП России по Рязанской области о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФССП России по Рязанской области, в ввиду невозможности самостоятельного определения с помощью сервиса «Определение отдела судебных приставов» территориального отделения службы судебных приставов, отвечающее за исполнение судебных актов согласно территориальной принадлежности адреса регистрации должника, в соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об исполнительном производстве» взыскателем направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, с оригиналом исполнительного листа ..., выданного ... районным судом г. Рязани ДД.ММ.ГГГГ по делу № ... о взыскании с ФИО2 в пользу ИП ФИО5 задолженности по кредитному договору, процентов и неустойки в размере 646 808 рублей 01 копейка.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте «Почта России» вышеуказанное почтовое отправление (ШПИ ...) получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ

Согласно официальному сайту Федеральной службы судебных приставов в разделе «Банк данных исполнительных производств» исполнительное производство о взыскании с ФИО2 в пользу ИП ФИО5 на принудительном исполнении отсутствует, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не поступило.

Не имея сведений о принятом в отношении исполнительного документа процессуального решения, а также в связи с отсутствием сведений о местонахождении вышеуказанного исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ взыскателем посредством интернет-приемной официального сайта «ФССП России» была подано ходатайство (регистрационный номер ...), в котором взыскатель просил разъяснить сложившуюся ситуацию, а также сообщить территориальное отделение службы судебных приставов, в которое направлен на принудительное исполнение исполнительный документ в отношении ФИО2 и о процессуальном решении, принятом по вышеуказанному исполнительному документу.

В ответ на поданное взыскателем в адрес УФССП России по Рязанской области ходатайство, из ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ в html-формате, утвержденный электронной подписью заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3., в тексте которого указано: «заявителем указано на направление заявления о возбуждении исполнительного производства и оригинала исполнительного документа в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району. Однако постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в адрес заявителя не поступало.

В ходе проведенной проверки установлено, что исполнительный документ, в адрес отделения не поступал.

Поскольку сведения о принятом процессуальном решении в отношении исполнительного документа о взыскании задолженности с ФИО2., а также в связи с существенным нарушением сроков исполнительных действий, в виде несвоевременного возбуждения исполнительного производства взыскателем, посредством интернет-приемной официального сайта «ФССП России» ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя УФССП России по Рязанской области (регистрационный номер ...) подана жалоба.

В ответ на вышеуказанную жалобу из ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ в html-формате, утвержденный электронной подписью врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО4 в тексте которого содержится только слово: «удовлетворено». Никакой иной информации, позволяющей узнать о процессуальном решении, принятом в отношении исполнительного документа о взыскании задолженности с ФИО2 а также ответов по существу доводов, указанных в жалобе, врио заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России п Рязанской области ФИО4 не дано.

На дату подачи настоящего административного искового заявления исполнительное производство в отношении ФИО2 на основании исполнительного листа ... от ДД.ММ.ГГГГ согласно «Банку данных исполнительных производств» официального caйта ФССП России не возбуждено, копия постановления о возбуждении либо, об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступала, что послужило поводом для обращения в суд, с целью восстановления нарушенных прав.

Таким образом, должностными лицами ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области грубо нарушены сроки совершения исполнительных действий в виде непринятии процессуального решения по исполнительному документу, направленному взыскателем.

В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, в части непринятия процессуального решения по исполнительному документу в отношении ФИО2 Признать незаконным бездействие врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, ответственного за осуществление контроля по своевременному и полному исполнению судебных актов и актов других органов. Обязать должностных лиц ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области принять решение в соответствии с ч. 8 ст. 30 «Об исполнительном производстве», с установлением разумного срока на совершение указанных действий в соответствии с ч. 8 ст. 30 «Об исполнительном производстве», т.е. в течении трёх дней с даты вынесения, направить в адрес взыскателя постановление о возбуждении, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ..., выданному ... районным судом г. Рязани ДД.ММ.ГГГГ по делу № ... о взыскании с ФИО2 в пользу ИП ФИО5 задолженности по кредитному договору, процентов и неустойки в размере 646 808 рублей 01 копейка. В случае утери оригинала исполнительного листа ..., выданного ... районным судом г. Рязани, обязать ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области обратиться в суд за выдачей дубликата вышеуказанного исполнительного документа.

Определением Московского районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

В судебное заседание административный истец ИП ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в административном иске просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административные ответчики Врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1., представитель УФССП России по Рязанской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ указанной нормы закона позволяет сделать вывод, что в рамках производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных и иных органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются факт нарушения положений действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либо решения оспариваются административными истцами, а также факт того, что данные нарушения привели к нарушению прав и законных интересов заявителей, либо к незаконному возложению на них каких-либо обязанностей. При этом по смыслу, придаваемому законодателем изложенной норме, решение об удовлетворении заявленных исковых требований может быть вынесено при условии одновременного выполнения двух вышеперечисленных оснований, установленных в ходе рассмотрения дела по существу.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо наличие двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № ... право на судебную защиту (а, следовательно, и его конституирующий элемент - право на исполнение судебных решений) носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия.

Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить полное и своевременное исполнение судебных решений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 названного Закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Положения статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» устанавливают перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ...Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», если судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, но не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства, то он допустил незаконное бездействие (пункт 15).

С учетом изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, примерный перечень которых установлен законом, проверка их полноты, эффективности и достаточности, осуществление надлежащего контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве», выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п.1 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно п.17 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФССП России по Рязанской области с помощью сервиса «Определение отдела судебных приставов» территориального отделения службы судебных приставов ИП ФИО5 было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, с оригиналом исполнительного листа ..., выданного ... районным судом г. Рязани ДД.ММ.ГГГГ по делу № ... о взыскании с ФИО2 в пользу ИП ФИО5 задолженности по кредитному договору, процентов и неустойки в размере 646 808 рублей 01 копейка.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте «Почта России» вышеуказанное почтовое отправление (ШПИ ...) получено УФССП России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Согласно официальному сайту Федеральной службы судебных приставов исполнительное производство о взыскании с ФИО2 в пользу ИП ФИО5 на принудительном исполнении отсутствует, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 посредством интернет-приемной официального сайта «ФССП России» была направлено ходатайство (регистрационный номер ...), в котором взыскатель просил сообщить территориальное отделение службы судебных приставов, в которое направлен на принудительное исполнение исполнительный документ в отношении ФИО2 и о процессуальном решении, принятом по вышеуказанному исполнительному документу.

ДД.ММ.ГГГГ из ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ИП ФИО5 поступил ответ в html-формате, утвержденный электронной подписью заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого, в ходе проведенной проверки установлено, что исполнительный документ, в адрес отделения не поступал.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Согласно ч.1 чт.123 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

В соответствии со ст. 126 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

В силу ст. 127 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: 1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение; 6) сведения о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.

Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя УФССП России по Рязанской области (регистрационный номер ...) ИП ФИО5 была подана жалоба.

ДД.ММ.ГГГГ из ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ответ в html-формате, утвержденный электронной подписью врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО4, в тексте которого содержится только слов удовлетворено. Никакой иной информации о процессуальном решении, принятом в отношении исполнительного документа о взыскании задолженности с ФИО2., а также ответов по существу доводов, указанных в жалобе, врио заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России п Рязанской области ФИО4 не указано.

Согласно ответу УФССП России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ адресованному суду следует, что на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в разделе «Банк данных исполнительных производств» исполнительное производство о взыскании с ФИО2 в пользу ИП ФИО5 на принудительном исполнении отсутствует, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не поступило.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеет место бездействие УФССП России по Рязанской области. Административные требования ИП ФИО5 о признании незаконным бездействие должностных лиц УФССП России по Рязанской области, в части непринятия процессуального решения по исполнительному документу в отношении ФИО2 подлежат удовлетворению. Требования о признании незаконным бездействие врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, ответственного за осуществление контроля по своевременному и полному исполнению судебных актов и актов других органов, не подлежат удовлетворению.

Требования административного истца ИП ФИО5 об обязании ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области в случае утери исполнительного листа ... выданного Советским районным судом г.Рязани обратиться с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа в суд, не подлежат удовлетворению, так как порядок выдачи дубликатов исполнительных документов производится в порядке ст.430 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ИП ФИО5 к Врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1, УФССП России по Рязанской области о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц УФССП России по Рязанской области в не рассмотрении заявления ИП ФИО5 о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2

Обязать должностных лиц УФССП России по Рязанской области рассмотреть данное заявление и принять по нему соответствующее решение.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья /подпись/

...