Дело № 2а-1677/2022

УИД 75RS0003-01-2022-003902-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г. Чита

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе председательствующего по делу судьи Буткиной Н.Е., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 (... г.р., уроженца ..., зарегистрированного по месту жительства по адресу: ...) к призывной комиссии городского округа «Город Чита», призывной комиссии Забайкальского края, военному комиссариату городского округа «Город Чита» и военному комиссариату Забайкальского края о признании решения и действий незаконными,

установил:

14 ноября 2022 года ФИО1 обратился с административным иском о признании решения и действий незаконным к призывной комиссии городского округа «Город Чита» и военному комиссариату городского округа «Город Чита», ссылаясь на следующее. Административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате города Читы. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2022 года, призывной комиссией городского округа «Город Чита» принято решение о призыве ФИО1 на военную службу, ему вручена повестка о явке для отправки к месту прохождения военной службы 15.11.2022 г. Данное решение нарушает право административного истца на охрану здоровья, не соответствует требованиям законодательства, решение принято с нарушением порядка его принятия. Решение о призыве на военную службу принято без учета имеющихся жалоб. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 предъявил терапевту жалобы на .... Однако данные жалобы проигнорированы, медицинские документы не изучены, направлений на дополнительное обследование не выдано. В связи с допущенными нарушениями процедуры проведения медицинского освидетельствования итоговое заключение о категории годности не является достоверным. ФИО1 просит суд признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Чита» за осенний призыв 2022 года; признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата городского округа «Город Чита», выразившиеся в проведении в отношении административного истца мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2022 года с нарушением предусмотренной законодательством процедуры; признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата городского округа «Город Чита» в виде выдачи повестки на отправку.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Читы от 15.11.2022 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены военный комиссариат Забайкальского края и призывная комиссия Забайкальского края.

В отзыве на административное исковое заявление военный комиссариат Забайкальского края, от имени которого действовала представитель по доверенности ФИО2, просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на законность и обоснованность действий административных ответчиков, а также на отсутствие нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 со стороны административных ответчиков.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явился по семейным обстоятельствам, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Призывная комиссия городского округа «Город Чита», призывная комиссия Забайкальского края, военный комиссариат городского округа «Город Чита» и военный комиссариат Забайкальского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки представителей суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. Представитель военного комиссариата Забайкальского края ФИО2 направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В связи с чем на основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ФИО1 состоит на воинском учете с 22.01.2019 г. в военном комиссариате городского округа «Город Чита», 07.11.2022 г. на заседании призывной комиссии ему установлена категория годности – Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями), показатель предназначения 3. Принято решение призвать ФИО1 на военную службу.

Решение призывной комиссии объявляется призывнику немедленно, поэтому о присвоении категории годности ФИО1 узнал 07.11.2022 г., с административным иском ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы 14 ноября 2022 года, т.е. в пределах предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Выражая несогласие с решением о призыве на военную службу, ФИО1 указывает на несогласие с определением категории годности с учетом имеющихся у него жалоб, на нарушение процедуры проведения в отношении него мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2022 года.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (далее – Федеральный закон) от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п. 1 ст. 26 и п. 1 ст. 27 Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В силу п. 1 и п. 5 ст. 28 Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в п. 1.1 настоящей статьи, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11(1), 13-15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, члены призывной комиссии обязаны знать законодательство Российской Федерации, которое регулирует вопросы призыва граждан на военную службу, прибывать в установленное председателем призывной комиссии время на заседания призывной комиссии (в случае невозможности прибытия на заседание призывной комиссии заблаговременно информировать об этом председателя (заместителя председателя) призывной комиссии) и наделяются следующими правами: изучать документы, находящиеся в личном деле призывника, в отношении которого предстоит принять решение; уточнять у призывника фактические данные, необходимые для принятия решения в отношении него в соответствии с законодательством Российской Федерации; высказывать свои предложения при принятии призывной комиссией решения, а если оно не совпадает с мнением большинства, изложить его письменно в книге протоколов заседаний призывной комиссии; высказывать председателю (заместителю председателя) призывной комиссии свои предложения по совершенствованию организации призыва граждан на военную службу.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 и 4 ст. 5.1 Федерального закона граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Положение о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение) утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Данным Положением установлено следующее.

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 (п. 6 Положения).

Организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу на призывную комиссию (пункт 13 Положения).

Не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C». Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника (п. 14 Положения).

Освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (п. 15 Положения).

Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (п. 16 Положения).

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения № 1 к настоящему Положению и таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы (п. 18 Положения).

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п. 4 ст. 5.1 Федерального закона, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (п. 20 Положения).

Из дела видно, что к личному делу призывника ФИО1 приобщены следующие обязательные диагностические исследования: исследование образцов крови на маркеры гепатита «B» и «C» от 02.11.2022 г., исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека от 01.11.2022 г., общий (клинический) анализ крови и мочи от 01.11.2022 г.; электрокардиография в покое от 01.11.2022 г.; флюорография легких от 06.11.2022 г.

ФИО1 03.11.2022 г. освидетельствован врачами-специалистами: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом и врачом-дерматовенерологом, каждый из данных врачей дал заключение о годности к военной службе с указанием категории и показателя предназначения.

Доводы административного истца о том, что он предъявил терапевту жалобы на боли в желудке, дерматологу – на пятна на теле, неврологу – на головные боли, судом отклоняются, поскольку в нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ каких-либо доказательств в подтверждение данных обстоятельств ФИО1 суду не представил, в материалах дела сведения о предъявлении таких жалоб отсутствуют, какие-либо медицинские документы, связанные с прохождением обследования, наблюдением или лечением в связи с наличием ... также не представлены.

Вопреки доводам ФИО1 его жалобы на наличие заболевания «... не проигнорированы. Из листа медицинского освидетельствования врачом-хирургом ФИО3 видно, что административным истцом предъявлялись жалобы на ..., которые возникают при физической нагрузке. В данном листе приведены данные объективного исследования, результаты диагностических исследований, проведенных в мае 2022 года, на основании чего установлен диагноз ..., с учетом которого выставлена категория годности «....

При несогласии с результатами медицинского освидетельствования ФИО1 имел право на проведение независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением, однако данным правом не воспользовался.

При этом определение категории годности не входит в судебные полномочия, как и вопрос о правильности выставленного врачом диагноза и заключения о годности (применительно к позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2019 г. № 3-КГ19-6). Суд проверяет только процедуру направления и проведения медицинского освидетельствования, призыва на военную службу.

Вместе с тем из карты медицинского освидетельствования и листа медицинского освидетельствования административного истца врачом-офтальмологом от 03.11.2022 г. видно, что такое освидетельствование в отношении ФИО1 проведено врачом-офтальмологом ФИО4 Однако из представленного на запрос суда списка врачей-специалистов и медицинских сестер, направленных из лечебных учреждений для проведения медицинского осмотра граждан, подлежащих медицинскому освидетельствованию осенью 2022 г., являющегося приложением № 2 к приказу № 119 от 27.09.2022 г., видно, что на 03.11.2022 г. (дату освидетельствования ФИО1) утвержден врач-офтальмолог ФИО5, на иные периоды наряду с данным врачом утверждены врачи-офтальмологи ФИО6 и ФИО7, врач-офтальмолог ФИО4 в данном списке не поименована. Доказательств в подтверждение законности участия в медицинском освидетельствовании административного истца врача-офтальмолога ФИО4 административными ответчиками вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ суду не представлено. Из приказа главного врача ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Чита» № 275 от 30.09.2022 г. видно, что для проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу осенью 2022 года в военный комиссариат Забайкальского края, в частности, направлен врач-офтальмолог ФИО4 в период с 27.10.2022 г. по 03.11.2022 г. Однако данный приказ об утверждении кандидатуры указанного врача для проведения медицинского осмотра граждан, подлежащих медицинскому освидетельствованию при призыве на военную службу осенью 2022, в установленном законом порядке не свидетельствует.

Из выписки из протокола № 4 от 07.11.2022 г. призывной комиссии городского округа «Город Чита» видно, что в отношении ФИО1 на основании ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принято решение призвать административного истца на военную службу, предназначить в СВ, решение принято единогласно.

Аналогичные сведения, а также то, что в голосовании участвовали 7 из 7 представителей органов, указанных в п. 1 ст. 27 Федерального закона, указаны в отзыве военного комиссариата Забайкальского края на административное исковое заявление и ответе военного комиссариата Забайкальского края на запрос суда.

Однако из оригинала личного дела призывника ФИО1 и имеющейся в нем учетной карточки призывника в графе V видно, что в принятии решения призывной комиссии принимали участие не 7, а 6 членов комиссии, представитель органа управления образованием участия в принятии решения не принимал, о чем свидетельствует отсутствие его подписи и даты принятия им участия в голосовании в соответствующей графе.

Доказательств законности принятия призывной комиссией городского округа «Город Чита» решения о призыве ФИО1 в отсутствие представителя органа управления образованием, несмотря на то, что как в основном, так и в резервном составе призывной комиссии городского округа «Город Чита» персонально утвержден такой представитель на основании распоряжения Губернатора Забайкальского края № 438-р от 29.09.2022 г., административными ответчиками вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

При таком положении суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска ФИО1 и о признании незаконными действий призывной комиссии городского округа «Город Чита» по призыву ФИО1 на военную службу в рамках осеннего призыва 2022 года, в том числе и действий по выдаче ФИО1 повестки на отправку в Вооруженные силы Российской Федерации, о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа «Город Чита» о призыве ФИО1 на военную службу, оформленного протоколом № 4 от 7 ноября 2022 года. Оснований для удовлетворения административного иска в остальной части суд не усматривает, поскольку у ФИО1 полномочий на оспаривание решения призывной комиссии городского округа «Город Чита» за осенний призыв 2022 года в части, не относящейся к административному истцу, не имеется, какие-либо его права принятым призывной комиссией решением в данной части не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Чита», призывной комиссии Забайкальского края, военному комиссариату городского округа «Город Чита» и военному комиссариату Забайкальского края о признании решения и действий незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконными действия призывной комиссии городского округа «Город Чита» по призыву ФИО1 на военную службу в рамках осеннего призыва 2022 года, в том числе и действия по выдаче ФИО1 повестки на отправку в Вооруженные силы Российской Федерации.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа «Город Чита» о призыве ФИО1 на военную службу, оформленное протоколом № 4 от 7 ноября 2022 года.

В удовлетворении административного иска ФИО1 в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Читы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.Е. Буткина

Мотивированное решение суда составлено 27 декабря 2022 года.