Дело № 2а-653/2022
УИД 59RS0014-01-2022-000953-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 года Пермский край, г.Верещагино
Верещагинский районный суд Пермского края
в составе председательствующего судьи Мохнаткиной И.В.,
при секретаре судебного заседания Поповой С.П.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности 11.01.2022 №,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных, земельных и градостроительных отношений администрации Верещагинского городского округа Пермского края о признании незаконным изложенного в письме от 28.06.2022 №1451 решения Управления об отказе в предоставлении субсидии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных, земельных и градостроительных отношений администрации Верещагинского городского округа Пермского края (далее Управление администрации) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии от 28.06.2022 № 1451 и устранении нарушения прав и законных интересов путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.01.2021.
Требования мотивированы тем, что истец являлся собственником жилого помещения по адресу: . на основании постановления администрации Верещагинского муниципального района Пермского края от 15.07.2019 №254-01-01-719 «Об утверждения перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный дом по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу. 05.03.2021 истцом подписан договор об изъятии жилого помещения и им получена выкупная цена в размере 1 181 200 руб. За предоставлением субсидии он обратился 21.01.2021, то есть до заключения договора об изъятии жилого помещения от 05.03.2021. Однако решениями Управления администрации от 28.01.2021, 25.11.2021, 03.03.2022 в предоставлении субсидии было отказано, по причине того, что у него имеется доля в праве собственности на жилой дом в размере 11/80. Указанные решения об отказе в предоставлении субсидии обжалованы в суд и вынесены решения суда о признании отказов незаконными. Также решением Управления от 28.06.2022 в предоставлении субсидии было повторно отказано, со ссылкой на выбор способа переселения из аварийного жилья, не связанного с предоставлением субсидии, а также по причине того, что у него имеется доля в праве собственности на жилой дом в размере 11/80. Считает, что обжалуемым решением от 28.06.2022 нарушены его права и законные интересы на получение субсидии, как собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, признанному аварийным и подлежащим сносу. Просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении субсидии и устранить нарушение путем возложения обязанности на ответчика о предоставлении субсидии, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивают. Указывая, что истец имеет право на получение субсидии, и отказ Управления администрации по мотиву наличия доли в праве собственности на жилой дом не обоснован, поскольку доля в жилом доме получена им в порядке наследования, дом имеет общую площадь 56,2 кв. м., размер доли незначительный и составляет 11/80 или 7,7 кв.м., не является изолированным жилым помещением. Выделение доли в натуре и проживание в доме на вышеуказанных квадратных метрах невозможно.
Представитель административного ответчика администрации Верещагинского городского округа ФИО3 в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в отзыве, в частности указывая на то, что истцом не доказано нарушение его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. 22.01.2021 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение другого жилого помещения. 19.11.2021 заявителю отказано в предоставлении субсидии, ввиду наличия у него права пользования иным жилым помещением по , в котором ему принадлежит доля в праве собственности в размере 11/80. 05.03.2021 ФИО1 заключил договор об изъятии принадлежащего ему жилого помещения по адресу: , путем выплаты ему денежного возмещения, чем он добровольно выбрал способ переселения из аварийного жилья, не связанный с предоставлением субсидии. Собственник жилого помещения в аварийном доме вправе воспользоваться одним из способов переселения либо в порядке ч.7 ст.32 ЖК РФ, либо в порядке ч.8.1 ст.32 ЖК РФ и Порядка № 369-п. Реализовав один из них (способов) утрачивает право на переселение иными способами. Денежные средства в счет выплаты возмещения перечислены в полном объеме 1181200,00 рублей на расчетный счет ФИО1, что исключает применение п. 4.12. Порядка № 369-п. Право собственности ФИО1 на аварийное жилое помещение по адресу: ., прекращено 10.03.2021, что также исключает применение Порядка № 369-п. Пункт 8.1. ст. 32 ЖК РФ, Порядок № 369-п обязывают орган местного самоуправления устанавливать отсутствие у собственника аварийного жилого помещения права пользования иным жилым помещением на условиях, вытекающих из права собственности, договора социального найма или договора найма жилищного фонда социального использования. ФИО1, имеет жилое помещение на праве собственности по , имеет и право пользования всем домом, как жилым помещением, дом является пригодным для проживания и данные об обратном у них отсутствуют. Аварийное жилое помещение не являлось для ФИО1 единственным для его собственника, где он имеет право пользования жилым помещением. Данный дом является объектом жилищных прав ФИО1, и он, как собственник доли в праве собственности, вправе самостоятельно ею распорядиться, в том числе продать, т.е. получить имущественную выгоду. Просит суд в удовлетворении требований истца отказать.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 01.03.2005 являлся собственником трехкомнатной квартиры, общей площадью 70 кв.м. по адресу: (л.д. 32).
15.07.2019 администрацией Верещагинского муниципального района принято постановление №254-01-01-719 «Об утверждении перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу», согласно которому дом №89 по ул.50 лет Октября г.Верещагино, включен в данный перечень.
В рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 года, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №227-П, 05.03.2021 между ФИО1 и администрацией Верещагинского городского округа Пермского края, в лице начальника Управления имущественных, земельных и градостроительных отношений администрации Верещагинского городского округа Пермского края Н. был заключен договор об изъятии жилого помещения – квартиры , с возмещением выкупной цены за жилое помещение в размере 1 181 200 руб. (л.д. 35-36).
Выплата произведена по платежному поручению от 16.03.2021 № 754201 в полном объеме.
22.01.2021 истец, как собственник жилого помещения в многоквартирном доме, признанного аварийным и подлежащим сносу, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии (л.д. 29-30).
28.01.2021 Управлением администрации в удовлетворении заявления отказано, со ссылкой на Постановление Правительства Пермского края от 28.05.2020 № 369-п по причине того, что у ФИО1 имеется доля в праве собственности на жилой дом, который не признавался аварийным и не пригодным для проживания, в связи с чем сделан вывод, о том, что он не может являться получателем субсидии на приобретение другого жилого помещения (л.д.31).
Истцом данное решение было обжаловано в суд.
Решением Верещагинского районного суда Пермского края от 30.04.2021 и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 26.07.2021 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, однако кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.10.2021 указанные судебные решения отменены, по делу принято новое решение, которым признано незаконным решение Управления имущественных, земельных и градостроительных отношений администрации Верещагинского городского округа Пермского края, изложенное в письме № 89 от 28.01.2021 и возложена обязанность повторно рассмотреть обращение административного истца (37-42, 43-47, 48-51).
Определением Верховного суда Российской Федерации №44-КАД22-12-К7 от 02.06.2022 отказано Управлению имущественных, земельных и градостроительных отношений администрации Верещагинского городского округа Пермского края в передаче кассационной жалобы на кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.10.2021 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (л.д. 70-72).
Управлением администрации повторно рассматривалось обращение ФИО1 от 21.01.2021 по которым приняты аналогичные решения от 19.11.2021 № 2370 и от 03.03.2022 № 452 об отказе в удовлетворении заявления.
Истцом данные решения обжаловались в Верещагинский районный суд Пермского края, по результатам рассмотрения которых вынесены решения суда от 29.12.2021 № 2а-933/2021, от 27.04.2022 № 2а-373/2022 о признании незаконным решений Управления и возложена обязанность повторно рассмотреть обращение административного истца (л.д. 60-68, 69).
28.06.2022 Управлением администрации повторно рассмотрено обращение ФИО1 и принято решение от 28.06.2022 № 1451 об отказе в удовлетворении заявления, по мотиву избрания ФИО1 способа переселения в виде получения возмещения за изымаемое помещение. Жилое помещение зачислено в муниципальную собственность и является расселенным. Кроме того, в жилом доме по адресу у ФИО1 имеется доля в праве собственности, независимо от ее размера, дом является жилым, не признавался аварийным и не пригодным для проживания. ФИО1 фактически пользуется жилым домом и земельным участком помещением, заключил договор по газоснабжению. Также указано, что субсидия предоставляется собственникам у которых отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания (л.д. 10-12).
Истец, не согласившись с решением об отказе в предоставлении субсидии от 28.06.2022 № 1451, обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая требования по существу, суд приходит к следующему выводу.
Частью 8.1 статьи 32 ЖК РФ субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями таких лиц (предоставление гражданам субсидий на приобретение жилых помещений, возмещение процентов по ипотеке, кредиту или займу) при условии, что на дату признания многоквартирных домов аварийными у правообладателей жилых помещений в таких домах отсутствуют иные пригодные для проживания жилые помещения (далее - меры поддержки).
В целях реализации статьи 32 ЖК РФ Правительством Пермского края принято Постановление от 28.05.2020 N 369-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение другого жилого помещения", которым утвержден прилагаемый Порядок предоставления субсидии собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение другого жилого помещения.
Согласно п. 1.3 данного Порядка № 369-п (действующего на дату принятия решения в редакции от 13.01.2021), субсидия предоставляется собственникам при соблюдении в том числе следующих условий: на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также на дату подачи заявления о предоставлении субсидии у собственника(-ов) отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (п.п. 1.3.1).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 26.01.2006, ФИО1 является собственником 11/80 доли в общей долевой собственности на одноэтажный жилой дом по адресу: , на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 03.12.2005, что подтверждается по данным выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.
Частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Установление требований к жилым помещениям отнесено пунктом 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.
К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (пункты 1-3 части статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Комнатой признаётся часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, часть жилого дома, являющаяся изолированным жилым помещением, которое пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), представляет собой самостоятельный объект жилищных прав наряду с жилым домом.
Ответчиком, в обоснование принятого решения об отказе в предоставлении субсидии произведен выход по адресу , где комиссией Управления имущественных, земельных и градостроительных отношений администрации Верещагинского городского округа Пермского края, произведен наружный осмотр жилого дома, изучен технический паспорт и сделан вывод о возможности проживания истца в жилом доме, что зафиксировано в акте осмотра жилого помещения от 12.11.2021.
Так при наружном осмотре и при рассмотрении технического паспорта домовладения установлено следующее: 1.Одноэтажный жилой дом с цокольным этажом, холодным пристроем, хозяйственными постройками, оснащен центральным газоснабжением. Крыша дома и пристроя перекрыты профнастилом. Общая площадь дома 56.2 кв.м., в том числе жилая площадь 48.9 кв.м., имеет три комнаты, один вход/ выход. Год постройки 1961. (л.д. 13-14).
Вместе с тем, ответчиком не учтено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, жилой дом находится в общей долевой собственности у четырех собственников (ФИО1 (истца) в размере 11/80 доли, – 11/80 доли, – 11/80 доли, - 47/80 доли).
Бесспорных доказательств того, что 11/80 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом, представляет собой самостоятельный объект жилищных прав, административным ответчиком не представлено.
Учитывая, что такое основание для отказа в предоставлении субсидии, как наличие у заявителя жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, находящегося в его собственности либо занимаемого на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, подразумевает под собой наличие самостоятельного объекта жилищных прав, а указанных условий в данном случае не установлено, то такой отказ является незаконным.
Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении субсидии, судом не установлено и административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Доводы административного ответчика о том, что выплата денежного возмещения за изъятое жилое помещение в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, исключает предоставление субсидии, являются ошибочными.
Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со ст. 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.
Постановление Правительства Пермского края от 28.05.2020 N 369-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение другого жилого помещения" принято в целях реализации статьи 32 ЖК РФ, и устанавливает для собственников таких жилых помещений в качестве дополнительной меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями предоставление субсидии на приобретение другого жилого помещения (п.1).
Поэтому оспариваемое решение Управления администрации, изложенное в письме от 28.06.2022 № 1451 нельзя признать правомерным.
Доводы административного ответчика о пропуске срока обращения в суд, не обоснованы.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).
Истец, обжалуя отказ в предоставлении субсидии, изложенный в письме от 28.06.2022 №1451, обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд 15.07.2022, то есть в установленный законом срок.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца со стороны административного ответчика и принимает решение об удовлетворении его требований.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Расходы по оплате государственной пошлины, понесенные административным истцом на основании ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления имущественных, земельных и градостроительных отношений администрации Верещагинского городского округа Пермского края об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу на приобретение другого жилого помещения, изложенное в письме от 28.06.2022 № 1451.
Возложить обязанность на Управление имущественных, земельных и градостроительных отношений администрации Верещагинского городского округа Пермского края повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 22.01.2021.
Взыскать с Управления имущественных, земельных и градостроительных отношений администрации Верещагинского городского округа Пермского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Мохнаткина
Мотивированное решение изготовлено 15.08.2022.