Решение по делу № 2А-935/2021 от 30.03.2023

Дело № 2а-935/2021

УИД № 42RS0008-01-2023-000639-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г.Кемерово в составе

председательствующего судьи Архипенко М.Б.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Балашовой Е.С.,

с участием помощника прокурора Рудничного района города Кемерово – Яковлевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

30 марта 2023 года

административное дело №2а-935/2023 по административному исковому заявлению Прокуратуры Рудничного района города Кемерово, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет» информацией, распространение которой в РФ запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Рудничного района города Кемерово, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет» информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Рудничного района города Кемерово на систематической основе проводится проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В марте 2023 года осуществлён мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет наличия сайтов, распространяющих информацию, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. В ходе проверки произведен осмотр сайтов:

<данные изъяты>

<данные изъяты> (далее - сайт), предоставляющих пользователям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» услуги по продаже неодимовых магнитов.

В ходе осмотра установлено, что на страницах сайта размещается информация для неопределенного круга лиц с предложением приобрести бытовые неодимовые магниты, в том числе магниты на счетчики, которые, согласно размещенной информации на сайте, способны повлиять на счетный механизм приборов учета воды, электричества, газа, а также сведения о способах использования магнитов, импульсных приборов для счетчиков, способах остановки счетчиков.

Таким образом, информация, о применении неодимовых магнитов фактически содержит сведения о способах умышленного искажения показаний приборов учета посредством использования предлагаемых к продаже неодимовых магнитов, что позволит потребителю энергоресурсов либо существенно снизить размеры оплаты за потребленные ресурсы либо вообще избежать обязанности по их оплате, (при отсутствии фактического снижения размера их потребления).

Кроме того, на вышеуказанном сайте имеется каталог товаров - магнитов, с указанием какой неодимовый магнит подходит к конкретной модели счетчика.

При этом, указано, что приобрести такие магниты можно путем заказа на вышеуказанном сайте с доставкой в офис или на дом. Указанная информация подтверждается актом осмотра сайта, включающим в себя скриншоты страниц обследуемого сайта. Административный истец полагает, что информация, размещённая на сайтах, страницах сайтов:

<данные изъяты>

<данные изъяты> подлежит признанию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Расчеты за ресурсы осуществляются на основании данных, зафиксированных прибором учета в отчетный период. При этом на потребителе лежит обязанность приобретать и эксплуатировать только исправные и соответствующие нормативно техническим требованиям приборы учета. Правовые нормы направлены на обеспечение защиты прав и законных интересов ресурсоснабжающих организаций в части своевременности и полноты оплаты потребителями предоставляемых ими энергоресурсов.

Умышленное искажение показаний прибора учета позволяет потребителю энергоресурсов либо существенно снизить размеры оплаты за потребленные ресурсы, либо вообще избежать обязанности по их оплате, (при отсутствии фактического снижения размера их потребления), что фактически является хищением указанных ресурсов у компаний, осуществляющих его продажу и передачу.

Правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность. Кроме того, распространение вышеуказанной информации способствует нарушению прав и законных интересов поставщиков энергоресурсов, участников энергорынка (энергосбытовые, электросетевые компании и добросовестные потребители электроэнергии), государства в целом как гаранта соблюдения принципов приоритета права во всех сферах общественной жизни, так как побуждает потребителей к совершению противоправных действий.

Таким образом, полагают, что в целях недопущения нарушений прав поставщиков энергоресурсов, участников энергорынка (энергосбытовые, электросетевые компании и добросовестные потребители электроэнергии), а также государства в целом во исполнение действующего законодательства информацию, размещённую вышеуказанных сайтах, следует признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Доступ к странице сайта, где размещен вышеуказанный информационный материал, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в указанной сфере.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, защиты прав и законных интересов других лиц, и охраняемых интересов общества и государства в целом. Указанные обстоятельства служат причиной, исключающей возможность предъявления административного искового заявления гражданином.

В ходе мониторинга информации на вышеуказанных страницах сайтов идентифицировать администраторов доменного имени не представилось возможным в связи с сокрытием ими своих данных, что подтверждается сведениями о доменах.

В связи с тем, что распространение в сети Интернет информации, распространение которой запрещено, оказывает существенное влияние на защиту нравственности, а также прав и законных интересов граждан, решение подлежит немедленному исполнению.

Административный истец, с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать информацию, размещенную на сайтах с URL - адресами:

<данные изъяты>

<данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено (л.д.5-10, л.д.50).

В судебном заседании помощник прокурора Рудничного района города Кемерово – Яковлева А.В., настаивала на удовлетворении уточненного административного иска, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствии, в письменных пояснениях, полагал возможным признание информации, размещенной на сайтах с URL- адресами:

<данные изъяты>

<данные изъяты> сообщили, что указанная страница принадлежит сайту, осуществляющему поиск строительных материалов на страницах различных интернет-магазинов.

На странице с <данные изъяты> размещены результаты поиска по запросу «Магнит для остановки счетчика воды». Тем не менее, среди результатов поиска отсутствуют указанные магниты для остановки счетчиков - на странице представлены лишь предложения к приобретению счетчиков для воды. Таким образом, страница с URL-адресом <данные изъяты> не содержит указанной в исковом заявлению информации - информации об услугах по продаже и использованию неодимовых магнитов в целях искажения показаний приборов учета(л.д.45-47).

Согласно ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав пояснения помощника прокурора Рудничного района г.Кемерово – Яковлевой А.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает уточненные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.265.1 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В силу ч.5 ст.15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Из п.4 ст.2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что информационно-телекоммуникационная сеть – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п.13 ст.2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Судом установлено, что в свободном доступе на Интернет – сайтах:

<данные изъяты>

<данные изъяты>, размещена информация по продаже неодимовых магнитов.

Факт наличия доступа к вышеуказанным материалам зафиксирован документально (л.д.13-42).

На страницах сайта размещается информация для неопределенного круга лиц с предложением приобрести бытовые неодимовые магниты, в том числе магниты на счетчики, которые, согласно размещенной информации на сайте, способны повлиять на счетный механизм приборов учета воды, электричества, газа, а также сведения о способах использования магнитов, импульсных приборов для счетчиков, способах остановки счетчиков.

Таким образом, информация о применении неодимовых магнитов фактически содержит сведения о способах умышленного искажения показаний приборов учета, посредством использования предлагаемых к продаже неодимовых магнитов, что позволит потребителю энергоресурсов либо существенно снизить размеры оплаты за потребленные ресурсы, либо вообще избежать обязанности по их оплате, (при отсутствии фактического снижения размера их потребления).

Кроме того, на вышеуказанных сайтах имеются каталог товаров - магнитов с указанием, какой неодимовый магнит подходит к конкретной модели счетчика. При этом, указано, что приобрести такие магниты можно путем заказа на вышеуказанных сайтах с доставкой в офис или на дом.

Из ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу норм ч.1, 2 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч.1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 4 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами

В соответствии с ч.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Указанные правовые нормы направлены на обеспечение защиты прав и законных интересов ресурсоснабжающих организаций в части своевременности и полноты оплаты потребителями предоставляемых ими энергоресурсов.

Умышленное искажение показаний прибора учета позволяет потребителю энергоресурсов либо существенно снизить размеры оплаты за потребленные ресурсы либо вообще избежать обязанности по их оплате (при отсутствии фактического снижения размера их потребления), что фактически является хищением указанных ресурсов у компаний, осуществляющих его продажу и передачу.

Статьей 7.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст.165 УК РФ за причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере, предусмотрена уголовная ответственность.

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена административная и уголовная ответственность. Помимо этого распространение вышеуказанной информации способствует нарушению прав и законных интересов поставщиков энергоресурсов, участников энергорынка (энергосбытовые, электросетевые компании и добросовестные потребители электроэнергии), государства в целом как гаранта соблюдения принципов приоритета права во всех сферах общественной жизни, так как побуждает потребителей к совершению противоправных действий.

Свободный доступ к вышеуказанной информации, размещенной на интернет-ресурсе, фактически способствует совершению правонарушений, тем самым может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Согласно положению ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2 данной статьи).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 указанной статьи).

В соответствии с требованиями ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»; решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в целях недопущения нарушений прав неопределенного круга лиц, а также интересов государства в целом, во исполнение норм действующего законодательства информацию, размещённую на сайтах с URL с электронными адресами:

<данные изъяты>

<данные изъяты> следует признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в связи с чем, уточненные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено создание единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов, а также сетевых адресов является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012г. №1101, утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В соответствии с пунктом 5 правил, основаниями для включения в Единый реестр являются соответствующие решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или суда. Внесение в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории РФ, осуществляется в течение суток со дня получения, вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

От установления данного факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в реестр для последующей блокировки доступа к ним.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличии от мер гражданско-правовой ответственности.

В соответствии с ч.4 ст.265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.1-265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокуратуры Рудничного района города Кемерово, в защиту интересов Российской Федерации неопределённого круга лиц о признании информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещённую на страницах сайтов: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 06 апреля 2023 года путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г.Кемерово.

Председательствующий: