63RS0039-01-2025-003522-03
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 сентября 2025 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3683/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание (автомойка) площадью 103,20 кв.м по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью 143 кв.м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под размещение автомойки замкнутого цикла».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, в чем приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в границах красных линий.
Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать указанный приказ незаконным и обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара заново рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.
Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований, полагая оспариваемое решение законным.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание (автомойка замкнутого цикла) площадью 103,20 кв.м по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, 1999 года постройки. Право собственности ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРН данное нежилое здание расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью 143 кв.м с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «под размещение автомойки замкнутого цикла».
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом управления имуществом г.о. Самара и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № сроком на 25 лет.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность по договору купли-продажи для размещения автомойки замкнутого цикла.
Приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении земельного участка отказано на основании подп. 6 ст. 39.16, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что земельный участок расположен в границах красных линий.
С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории постановлением Администрации г.о. Самара от 29.12.2021 № 1007 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» и постановлением Администрации г.о.Самара от 01.04.2020 № 212 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения: «Реконструкция <адрес> от <адрес> до <адрес>, Железнодорожном внутригородских районах городского округа Самара (1-я очередь реконструкция <адрес> от <адрес> до <адрес>, 2-я очередь реконструкция <адрес> от <адрес> до <адрес>)».
Выпиской из ИСОГД г.о. Самара подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий.
Из представленной документации усматривается, что красные линии, в границах которых расположен земельный участок, установлены документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №. Данная документация разработана в целях реконструкции <адрес>, предусматривает образование земельных участков, которые будут относиться к территории общего пользования с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть». В соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в составе данной документации, земельный участок с кадастровым номером № включен в перечень земельных участков, в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.
Вместе с тем, согласно сведениям из ИСОГД г.о. Самара испрашиваемый земельный участок в границы резервирования и изъятия земельных участков не входит.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии решения об изъятии для государственных или муниципальных нужд.
В отношении здания с кадастровым номером №, принадлежащего заявителю на праве собственности, решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд также отсутствует, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Право собственности на данный объект недвижимого имущества зарегистрировано в установленном порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Здание возведено в 1999 году, поставлено на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть задолго до утверждения документации по планировке территории и установления красных линий на данной территории.
Испрашиваемый земельный участок площадью 143 кв.м фактически полностью занят зданием площадью 103,20 кв.м, то есть заведомо не может относиться к территории, используемой неограниченным кругом лиц.
Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.
С момента утверждения документации по планировке территории до настоящего времени органами местного самоуправления решений, направленных на изъятие принадлежащего истцу здания для государственных и муниципальных нужд и прекращение права собственности не принималось.
Отсутствие у уполномоченного органа намерений по изъятию объекта недвижимости свидетельствует о том, что правовой режим земельного участка, на котором расположен объект, имевший место до утверждения проекта, сохраняется, и наличие в проекте красных линий не свидетельствует об утрате административным истцом исключительного права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность.
При таких обстоятельствах, учитывая, что красные линии установлены без учета фактического местоположения объекта капитального строительства, в отношении данного объекта решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд не принималось, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении земельного участка является необоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания решения незаконным.
Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара удовлетворить.
Признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 17.09.2025.