Решение по делу № 2А-844/2022 от 17.10.2022 - о признании незаконным бездействия по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильной дороги, об устранении дефектов покрытия проезжей части дороги.

УИД 28RS0008-01-2022-001318-64

Дело № 2а-844/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с участием административного истца, его представителя ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильной дороги, об устранении дефектов покрытия проезжей части дороги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации города Зеи, просит признать незаконным бездействие администрации города Зеи Амурской области по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности расположенной на территории г. Зеи Амурской области автомобильной дороги по улице Ленина на участке от переулка Советский до переулка Грековский в период с 05 августа 2022 года по 19 сентября 2022 года, а также признать незаконным бездействие по непринятию мер к устранению дефектов покрытия проезжей части на указанном участке дороги.

В обоснование административного иска указано, что истец является пользователем автомобильных дорог в г. Зее. Организация на территории г. Зеи Амурской области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог возложена на орган местного самоуправления - администрацию г. Зеи Амурской области. На протяжении длительного времени дорожное покрытие участка дороги по улице Ленина г. Зеи от переулка Советский (площади Коммунаров) до переулка Грековский, находится в неудовлетворительном состоянии. Ямы большого размера на указанных участках дорог создают помехи для движения транспорта и создают аварийную ситуацию, представляют угрозу для жизни, здоровья водителей и пешеходов. 05 августа 2022 года он обратился с заявлением о необходимости устранения недостатков дорожного покрытия в адрес ответчика и ОГИБДД МО МВД России «Зейский». До настоящего времени недостатки дорожного покрытия не устранены, дорожное покрытие данного участка улицы Ленина по прежнему находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО1 на удовлетворении административного истца настаивали, из их объяснений следует, что с момента обращения в суд с рассматриваемым иском по настоящее время ремонтные работы на спорном участке дороги сводились в засыпке ям песчано-гравийной смесью, которая спустя непродолжительное время вымывалась дождями. В состояние, соответствующее ГОСТ Р 50597-2017, данный участок дороги не приведен. На спорном участке ул. Ленина от переулка Советский (площади Коммунаров) до переулка Грековский по четной стороне нумерация от <адрес> до <адрес>.

Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласна, из ее объяснений и отзыва на иск следует, что согласно п. 1.2 Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Зеи, предметом муниципального контроля на автомобильном транспорте является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения города Зеи, в том числе, к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных дорожных сооружений на них в части обеспечения сохранности автомобильных дорог. Муниципальный контроль на автомобильном транспорте осуществляется администрацией города Зеи (п. 1.3 Положения).

Согласно части 3 п. 3 Муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023-2024г осуществляется плановый муниципальный контроль и внеплановый контроль (по мере необходимости). Следствием осуществления указанного муниципального контроля являются: определение участков автомобильных дорог, требующих проведения работ по содержанию и ремонту, внесение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в муниципальную программу, размещение заявок на аукционы по проведению ремонтов автомобильных дорог в пределах выделенного финансирования, заключение муниципальных контрактов и их исполнение.

Административным истцом не представлено доказательств факта нарушения его прав, свобод и законных интересов вследствие бездействия административного ответчика по неосуществлению муниципального контроля за состоянием дорожного покрытия на спорных участках дорог.

Органы местного самоуправления самостоятельно, под свою ответственность, организуют мероприятия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляют финансирование данных мероприятий. Также органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения, направленные на обеспечение эффективности использования бюджетных средств, планирование текущих и капитальных ремонтных работ, работ по содержанию автомобильных дорог.

В целях реализации полномочий по дорожной деятельности управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Зея было утверждено муниципальное задание на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 г.г., в соответствии с которыми МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» приняло на себя обязанности по организации капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог. В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт "в" пункта 2 части 6). Согласно указанной Классификации устранение колей глубиной до 50 мм, просадок и выбоин осуществляется в рамках работ по ремонту дорог (раздел III, часть 5, пункт 2, пп. "г"). Согласно п. 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке. Очередность выполнения работ по содержанию дорог в летний период в городе Зея установлена Регламентом содержания дорог на территории города Зеи в летний период, утвержденным постановлением администрации города Зеи от 02.07.2010 № 890 (далее по тексту- Регламент). Согласно п. 2.3 Регламента, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов отнесены к видам работ второй очереди, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 50 м - к видам работ третьей очереди.

В августе и сентябре 2022 года на участке автомобильной дороги по ул.Ленина от пер.Советский до пер. Грековский, согласно выданному муниципальному заданию, проводились работы по содержанию 10.08.2022, 22.08.2022, 02.09.2022, 08.09.2022, 21.09.2022, что подтверждается перечнями выполненных работ подразделением дорожной службы (дорожники) МБУ «ЕСпБ г.Зеи». На основании решения Заказчика - управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи от 23.09.2022 года объявлен электронный аукцион на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ул.Ленина от пер.Грековского, до пер.Пионерского, ул.Уткина от пер.Советского до nep.Серова. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.10.2022, контракт на выполнение работ будет заключен с участником закупки, идентификационный <Номер обезличен>. Проведение ремонтов на дорогах города Зеи в период с 05.08.2022 было невозможно ввиду чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств - отсутствия поставок асфальтобетонной смеси в результате прекращения транспортного сообщения на региональной дороге Зея-Тыгда (введения режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории г.Зея), а также временной приостановки работы завода по изготовлению асфальтобетонной смеси (сообщение ООО «КНТ»). Других заводов по производству асфальтобетонной смеси в г.Зея Амурской области не имеется.

Таким образом, администрацией города Зеи и её структурными подразделениями проводятся все предусмотренные законом мероприятия, направленные на реализацию полномочий, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимаются меры, направленные на обеспечение сохранности и безопасности в отношении спорных участков дорог, что исключает бездействие со стороны административного ответчика.

В связи с изложенным, администрация города Зеи полагает, что административное исковое заявление подано необоснованно, не доказан факт бездействия административного ответчика по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог в городе Зея Амурской области по адресу: г. Зея, участок улицы Ленина от площади Коммунаров (переулок Советский) до переулка Грековский в период с 05 августа 2022 года по 19 сентября 2022 года, представленные доказательства о проведении периодических работ по содержанию на спорных участках дорог в г. Зея, проведение электронного аукциона на ремонт асфальтобетонного покрытия указанных участков дорог, опровергают доводы административного истца о бездействии административного ответчика, доказательства нарушения прав административного истца со стороны административного ответчика не представлены.

Представители заинтересованных лиц МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» и управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отзыв на административный иск не представили.

В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом 19 сентября 2022 года заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации города Зеи по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог и по непринятию мер по устранению дефектов покрытия проезжей части, подлежащие рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

Трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом об оспаривании бездействия, начавшегося 5 августа 2022 года, не пропущен.

При рассмотрении вопросов, указанных в ст. 226 ч. 9 КАС РФ, суд учитывает следующее.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Устава города Зеи, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; 1.1) утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 13.1 указанного Федерального закона, оценка соблюдения обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, осуществляется, в том числе, в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Таким образом, контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения подразумевает обеспечение соблюдения требований законодательства и профилактику правонарушений в области обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13, 17, 18, 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и осуществляется за счет средств местного бюджета.

Организация на территории города Зеи Амурской области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог возложена на орган местного самоуправления - администрацию города Зеи.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

1 сентября 2018 года введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст). Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно национальному стандарту выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. (п. 5.2.4 национального стандарта).

Согласно таблице 5.3 стандарта, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более подлежит устранению в срок от 1 до 12 дней.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Устава города Зеи к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.7.2 Правил благоустройства территории города Зеи, утвержденных решением Зейского городского Совета народных депутатов от 06.06.2012 года № 77/56 текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляется специализированными предприятиями на основании муниципальных контрактов с администрацией города в пределах средств, предусмотренных бюджетом города на эти цели.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования городского значения, относящихся к муниципальной собственности города Зеи, дорога по ул. Ленина относится к автомобильным дорогам общего пользования городского значения, являются муниципальной собственностью города Зеи.

В целях установления порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, постановлением администрации города Зеи от 16 апреля 2018 года № 386 был утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Зея».

Решением Зейского городского Совета народных депутатов от 20 декабря 2021 года №112 утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Зеи, согласно содержанию которого к предмету муниципального контроля, в том числе отнесен контроль к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в части обеспечения сохранности автомобильных дорог. При этом муниципальный контроль осуществляется должностными лицами администрации города Зеи (п.п.1.2 – 1.4).

В соответствии с муниципальными заданиями № 1 на оказание муниципальных услуг (работ) МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (утв. приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи от 30 декабря 2021 № 31-ОД) предусмотрена организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе.

Из материалов дела следует, что 5 августа 2022 года административный истец обратился в администрацию города Зеи с заявлением о принятии мер по устранению недостатков автомобильной дороги по улице Ленина на участке от переулка Советский (площади Коммунаров) до переулка Грековский.

Представленными ответчиком Перечнями выполненных работ подразделением дорожной службы МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» подтверждено проведение 10.08.2022, 22.08.2022, 02.09.2022, 08.09.2022, 21.09.2022 работ согласно выданному муниципальному заданию по содержанию участка автомобильной дороги по ул.Ленина от пер.Советский до пер. Грековский.

9 августа 2022 года ФИО3 обратился в МО МВД России «Зейский» с заявлением о проведении обследования указанного участка дороги и возложении на администрацию г. Зея обязанности устранения дефектов дорожного покрытия.

Из представленного МО МВД России «Зейский» материала проверки заявления ФИО3 следует, что 10 августа 2022 года ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Зейский» на участке дороги по улице Ленина в районе домов № 54, 68, 76-82, 55-63, 98, 114, 101, 128-130, с применением фотофиксации выявил недостатки дорожных условий в виде луж, размером более 1 кв.м, что подтверждено актом выявленных недостатков в обустройстве и содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 10 августа 2022 года.

Кроме того, 10 августа 2022 года ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Зейский» на участке дороги по улице Ленина в районе домов № 11А, 13, 17, 19, 23, 54, 68, 76-82, 55-63, 67, 98, 1089, 114, 101, 128-130 с применением фотофиксации выявил недостатки дорожных условий в виде отдельных выбоин, что подтверждено актом выявленных недостатков в обустройстве и содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 10 августа 2022 года.

10 августа 2022 года начальник МО МВД России «Зейский» направил в управление архитектуры и градостроительства администрации города Зеи информационное письмо о проведении ямочного ремонта асфальтового покрытия на улично-дорожной сети по ул. Ленина в районе домов № 11А, 13, 17, 19, 23, 54, 68, 76-82, 55-63, 67, 98, 1089, 114, 101, 128-130, и о проведении работ по ликвидации загрязнений проезжей части улицы, размер которых более 1 кв.м. на улично-дорожной сети по ул. Ленина в районе домов № 54, 68, 76-82, 55-63, 98, 114, 101, 128-130. Срок исполнения – 10 дней момента получения.

По сообщению заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи от 23 августа 2022 года с целью обеспечения безопасности дорожного движения локальные повреждения (выбоины) подсыпаются щебеночно-песчаной смесью, лужи по ул. Ленина в районе домов № 54, 68, 76-82, 55-63, 98, 114, 101, 128-130 устранены.

8 сентября 2022 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Зейский» в связи с поступившим заявлением ФИО3 в связи с выполнением дорожных работ проведено повторное обследование с применением технического средства – рейки дорожной РДУ-Кондор <Номер обезличен> (действительна до 28 августа 2023 года), фотосьемки дорожно-уличной сети в <...> от площади Коммунаров до пер. Грековского, недостатков содержания дорожно-уличной сети не выявлено, дорожное покрытие восстановлено путём устранения выбоин подсыпкой щебеночно-песчаной смесью.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 8 сентября 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, в отношении управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

8 сентября 2022 года МО МВД России «Зейский» ФИО3 дан ответ о выполнении работ по устранению недостатков дорожных условий по улице Ленина г. Зеи от переулка Советский (площади Коммунаров) до переулка Грековский в срок в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Анализируя представленные доказательства, касающиеся состояния спорного участка дороги по улице Ленина в указанный истцом период с 05 августа 2022 года по 19 сентября 2022 года, суд находит, что факт несоответствия данного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе ГОСТ Р 50597-2017, не подтвержден.

Так, в акте от 10 августа 2022 года, составленном ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Зейский», в котором отражено наличие недостатков дорожных условий в виде отдельных выбоин, не содержится сведений о размере данных выбоин, их несоответствии требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе повторного обследования 8 сентября 2022 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Зейский» спорного участка дороги с применением технического средства – рейки дорожной РДУ-Кондор <Номер обезличен> недостатки содержания дорожно-уличной сети не выявлены, дорожное покрытие восстановлено путём устранения выбоин подсыпкой щебеночно-песчаной смесью.

Представленная административным истцом видеозапись состояния спорного участка дороги по состоянию на 8 и 19 сентября 2022 года не является допустимым доказательством состояния спорного участка дороги, поскольку составлена неуполномоченным на проведение обследования дорожно-уличной сети лицом.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства несоответствия автомобильной дороги по улице Ленина на участке от переулка Советский до переулка Грековский в период с 05 августа 2022 года по 19 сентября 2022 года требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

При таких обстоятельствах, не имеется правовых и фактических оснований для признания незаконным бездействия администрации города Зеи Амурской области по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности расположенной на территории г. Зеи Амурской области автомобильной дороги по улице Ленина на участке от переулка Советский до переулка Грековский в период с 05 августа 2022 года по 19 сентября 2022 года и признания незаконным бездействия по непринятию мер к устранению дефектов покрытия проезжей части на указанном участке дороги.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильной дороги, об устранении дефектов покрытия проезжей части дороги отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 21 октября 2022 года

Судья О.Б. Ворсина