дело №2а-710/2025
УИД 30RS0013-01-2025-000743-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 мая 2025 года с. Началово
Приволжский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,
при помощнике судьи Гут А.В.,
с участием помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Поморцевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-923/2024 по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» МО «Сельское поселение село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области», администрации МО «Сельское поселение село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился с названным административным иском, ссылаясь на то, что в нарушение действующего законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» МО «Сельское поселение село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» не обеспечило охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку непринятие надлежащих мер к проведению профилактических мероприятий в сфере противодействия терроризму не позволяет в полной мере осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности на вышеуказанном объекте.
В исковом заявлении прокурор Приволжского района Астраханской области просил признать незаконным бездействие МБУК «Центр культуры с.Растопуловка», выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта МБУК «Центр культуры с.Растопуловка», путем привлечения сотрудников охранных организаций, обязать МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» обеспечить охрану объекта МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» путем привлечения сотрудников охранных организаций, обязать администрацию МО «Сельское поселение село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» выделить финансирование на выполнение вышеуказанных мероприятий. Установить срок исполнения решения суда 180 суток с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Поморцева Д.А. поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» МО «Сельское поселение село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела не явился.
В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Сельское поселение село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела не явился.
Судом в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Приволжского муниципального района Астраханской области».
Выслушав представителя административного истца Поморцеву Д.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Кроме того, согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (пункт 7 статьи 2, подпункт «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечивать проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам место самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
На основании пункта 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Главой III Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 установлен перечь мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В пункте 2 указанной статьи установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» является юридическим лицом (ОГРН <***>, ИНН <***>) и осуществляет свою деятельность на основании Устава, действующего законодательства Российской Федерации создано в соответствии с решением Совета муниципального образования «Село Растопуловка» от 13.03.2008 №13 «О создании муниципального учреждения культуры «Дом культуры с.Растопуловка».
Собственником имущества (учредителем) МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» является администрация муниципального образования «Село Растопуловка», которая осуществляет функции и полномочия учредителя МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Астраханской области и нормативными правовыми актами муниципального образования «Приволжский район» (пункты 1.1, 1.2, 1.3 Устава МБУК «Центр культуры с.Растопуловка»).
В соответствии с пунктом 1.4. Устава МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» является юридическим лицом, некоммерческой организацией. Учреждение имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, печать с полным наименованием, штамп, бланки и другие средства индивидуализации, зарегистрированные в установленном порядке. Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Уставу МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» осуществляет организацию досуга и приобщение жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам (пункт 2.1 Устава).
МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия пребывания жителей муниципального образования, в том числе несовершеннолетних, а также работников учреждения культуры.
Установлено, что МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» относится ко второй категории опасности.
Согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25.2 настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Вместе с тем, как показала проведенная проверка, охрана объекта (территории) МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» путем привлечения сотрудников охранных организаций, не обеспечена.
Прокуратурой Приволжского района Астраханской области проводилась проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности МБУК «Центр культуры с.Растопуловка».
В рамках данной проверки в деятельности МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» были выявлены нарушения, а именно учреждение не обеспечило охрану объекта (территории) МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны.
Выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) МБУК «Центр культуры с.Растопуловка», и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) не позволяет в полной мере создать безопасные условия, в том числе для несовершеннолетних посетителей, а также работников учреждения культуры обеспечивающими безопасность их жизни и здоровья, что не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризма - приоритет мер предупреждения терроризма.
12 декабря 2024 года в целях устранения выявленных нарушений закона в МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» прокурором Приволжского района Астраханской области внесено представление. Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования и до настоящего времени нарушения закона устранены не были.
Согласно ответу директора МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» ФИО1 представление прокурора было рассмотрено, и по его результатам сделаны выводы о недопустимости совершения нарушений, изложенных в представлении, недопущении подобных нарушений впредь.
Учитывая что, МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» является объектом с массовым пребыванием людей, не обеспечено охраной объекта (территории) МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» путем привлечения сотрудников охранных организаций, суд приходит к выводу о наличии бездействий со стороны административного ответчика и возложении на МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» обязанности в течении 180 суток с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» путем привлечения сотрудников охранных организаций, поскольку до проведения проверки прокуратурой Приволжского района Астраханской области имелись нарушения, реальные и действенные меры, направленные на антитеррористическую защищенность бюджетного учреждения предприняты не были, в связи с чем административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обратное, административным ответчиком, в порядке статьи 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180 КАС РФ,
решил:
Административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» МО «Сельское поселение село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области», администрации МО «Сельское поселение село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» МО «Сельское поселение село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 416476, <...> зд. 2, в части непринятия мер по обеспечению охраны объекта (территории) МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны.
Обязать МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» МО «Сельское поселение село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 416476, <...> зд. 2, в течение 180 суток с момента вступления решения в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны.
Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» в течение 180 суток с момента вступления решения в законную силу профинансировать МБУК «Центр культуры с.Растопуловка» для выполнения вышеуказанных мероприятий в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Обязать МБУК «Центр культуры с.Растопуловка», администрацию муниципального образования «Сельское поселение село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» сообщить в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения в течение 180 суток с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения составлен 22 мая 2025 года.
Судья Е.Н. Богданова