Решение по делу № 2-5943/2023 от 02.08.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в части переноса распределительного шкафа.

Дело №2-5943/2023

14RS0035-01-2023-007253-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 02 августа 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре судебного заседания Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Главстрой», Окружной администрации городского округа «город Якутск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в части переноса распределительного шкафа,

установил:

прокуратура г. Якутска обратилась в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, мотивируя тем, что прокуратурой г. Якутска проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности образовательного процесса в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ГО «город Якутск» (далее – СШ №1), в результате которой установлено, что СШ№1 до 2022г. осуществляло образовательную деятельность в здании. Расположенном по адресу: <...>, который был признан ограниченно-работоспособным ввиду значительного физического износа фундамента, создающего угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников. В целях исполнения решения суда от 15.06.2021 Правительством РС(Я) и Окружной администрации г. Якутска (далее – ОА г. Якутска) изыскано освобожденное здание ПОУ «Якутский торгово-экономический колледж потребительской кооперации им. К.О. Гаврилова» (далее – ЯТЭК) по адресу: <...>, для дальнейшего размещения СШ №1. В период с 15.10.2021 по 28.08.2022 ОА г. Якутска проведены аварийно-восстановительные работы и капитальный ремонт в здании по адресу: <...>, находящегося в собственности РС(Я), В 2022-2023 учебном году СШ №1 начало осуществлять образовательную деятельность по новому адресу: <...>. 15.10.2021 между МКУ «Главстрой» ГО «»город Якутск» и ООО «Оптима-Строй» заключен муниципальный контракт на выполнение аварийно-восстановительных работ в здании ЯТЭК по адресу: <...> на сумму 59077968, 39 руб., в котором запланировано размещение СШ №1, срок выполнения работ по контракту до 18.02.2021. 18.03.2022 завершены работы по указанному контракту. Оплата произведена в полном объеме. 01.07.2022 между МКУ «Главстрой» ГО «город якутск2 и ОО «Оптима-Строй» заключен муниципальный контракт «01/ЕД/2022 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания ЯТЭК под размещение СШ №1, расположенного по адресу: <...>» со стоимостью 17025405, 89 рублей. Срок выполнения работ – с 01.07.2022 по 15.08.2022 включительно. Работы выполнены до 01.09.2022. 19.08.2022 в лицензию на образовательную деятельность от 25.07.2016, выданную приказом Минобразования и науки РС(Я) от 25.07.2016 №Д08-05/471, внесено изменение о новом месте осуществления образовательной деятельности по адресу: <...>. В 1989г. в помещении 1 этажа здания по адресу: <...>, был установлен распределительный шкаф (термошкаф ТШ 3217), который принадлежит ПАО «Ростелеком», являющемуся оператором связи. К распределительному шкафу присоединены линии связи (кабели связи), которые проходят через отверстие на полу под зданием школы. Согласно пояснениям администрации школы, в данном помещении в зимнее период 2021-2022гг, 2022-2023гг. наблюдалась комнатная температура ниже среднего вследствие наличия отверстия в полу. В данном помещении в ходе ремонтных работ подрядчиком выполнены дополнительные утеплительные работы. Согласно санитарным правилам СП 2.4.3648-20, которым установлены новые требования к образовательным организациям через собственную территорию не должны проходить магистральные нефтепроводы, газопроводы и нефтепроводы, сети инженерно-технического обеспечения, предназначенные для обеспечения населенных пунктов, а также изолированных (транзитных) тепловые сети, коммуникации и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. Между МКУ «ГлавСтрой» ГО «город Якутск» и ПАО «Ростелеком» возникло разногласие в части определения уполномоченного лица на вынос распределительного шкафа. Вынос данного объекта предполагает выдачу ПАО «Ростелеком» заказчику технических условий на вынос и подключение кабелей связи, выбор и согласование места подключения распределительного шкафа в другом здании, составление проектно-сметной документации на вынос и подключение кабелей связи, финансирование разработки ПСД и работ по выносу и подключению кабелей связи, выполнение работ. 08.08.2022 филиалом «Сахателекома» ПАО «Ростелеком» в адрес МКУ «ГлавСтрой ГО «город Якутск» выданы технические условия на разработку проекта выноса и переустройства сооружений связи и перекладка всех кабелей в определенном объеме – вынос кабельной канализации на участке, вынос распределительного шкафа, вынос кабелей на участках. 02.08.2022 филиала «Сахателеком» ПАО «Ростелеком» направил заказчику МКУ «ГлавСтрой» ГО «город Якутск» пять возможных мест переноса распределительного шкафа. Выданные технические условия полностью МКУ «ГлавСтрой» ГО «Город Якутск» не выполнены. Завершить работы по выносу распределительного шкафа до 01.09.2022 не представилось возможным ввиду большого объема работ. В настоящее время нахождение средств связи в здании СШ№1 является нарушением санитарно-эпидемиологических требований. Данный шкаф надлежащим образом не эксплуатируется и не контролируется, в связи с чем подлежит выносу из здания образовательной организации. 14.10.2022 прокуратурой г. Якутска в адрес ГО «город Якутск» внесено представление об устранении нарушений законодательства в части выноса распределительного шкафа. 03.11.2022 поступил ответ №48/АПР/РТ о том, что филиал «Сахателеком» ПАО «Ростелеком» не указывало в технических условиях данные о переносе шкафа, у оператора связи отсутствовали претензии о переносе оборудования, а также проведение данных работ повлечет нецелевое использование и неэффективное расходование бюджетных средств, вместе с тем, ОА г. Якутска с ПАО «Ростелеком» будет проведена работа по взаимодействию в части выноса шкафа. Нахождение шкафа в СШ №1 нарушает права обучающихся на безопасные условия обучения. Просит, с учетом уточнения от 02.08.2023 (срок с 10 месяцев изменен на 6 месяцев) возложить на Муниципальное казенное учреждение «Главстрой», Окружную администрацию городского округа «город Якутск» в течении 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по выносу распределительного шкафа (термошкафа ТШ 3217), установленного в здании МОБУ «СОШ №1» ГО «город Якутск» по адресу: <...>, возложить на Окружную администрацию г. Якутска обязанность профинансировать мероприятия по выносу распределительного шкафа (термошкафа ТШ 3217), установленного в здании МОБУ «СОШ №1» ГО «город Якутск» по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель Прокуратуры г. Якутска. ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, пояснил, что 6 месячный срок для выполнения мероприятий по переносу шкафа (термошкафа ТШ 3217) достаточен с учетом продолжительного времени согласования указанного вопроса ответчиками, проведения соответствующих совещаний на республиканском уровне, климатических условий для производства работ с учетом начала учебного года с 01.09.2023.

Представители ответчиков Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО2, МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзывах, пояснили, что указанную обязанность должен нести собственник Министерство земельный и имущественных отношений РС(Я_ и ПАО «Ростелеком» как собственник термошкафа, использование муниципальных денежных средств повлечет нецелевое использование муниципальных бюджетных средств. Ответчиком МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» подано ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы по вопросу нарушения действующих строительных и санитарных норм в части наличия распределительного шкафа в здании СШ №1. Указанное ходатайство поддержано соответчиком ОА г. Якутска, остальные лица, участвующие в деле не поддержали указанное ходатайство, мотивируя тем, что назначение экспертизы затянет рассмотрение дела, либо оставили разрешение вопроса на усмотрение суда. Судом отказано в назначении строительно-технической экспертизы по вопросу нарушения действующих строительных и санитарных норм в части наличия распределительного шкафа в здании СШ №1, т.к. указанный вопрос относится к правовым и может быть разрешен судом при рассмотрении дела без участия эксперта, который вправе давать заключение исключительно по вопросам его компетенции в рамках специальных познаний, которыми не обладают стороны, суд, вопросы правового характера разрешаются судом самостоятельно при рассмотрении и принятии решения по делу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений в РС(Я) по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала, просила удовлетворить, т.к. здание передано в безвозмездное пользование Администрации ГО «город Якутск», которая не в полном объеме выполнила работы по муниципальному контракту в рамках аварийно-восстановительных работ и капитального ремонта, в целях обеспечения надлежащего образовательного процесса соответчики обязаны выполнить мероприятия по переносу шкафа (термошкафа ТШ 3217).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Ростелеком» ФИО5 с исковыми требованиями согласился. Считает, что именно соответчики обязаны выполнить работы по переносу шкафа (термошкафа ТШ 3217), со своей стороны ПАО «Ростелеком» не отказывается выполнить свои обязанности в рамках ст. 6 ФЗ «О связи», своевременно технические условия на перенос шкафа были согласованы ответчикам, однако работы не были произведены. Пояснил, что шкафа (термошкафа ТШ 3217) принадлежит ПАО «Ростелеком», стоит на его балансе, шкаф располагается в указанном здании с 1989г., какие либо договорные отношения отсутствуют, шкаф в некоторой части используется при оказании услуг СШ№1, шкаф требует обслуживания и с определенной периодичностью сотрудники ПАО «Ростелеком» посещают здание, в т.ч. при аварийных ситуациях. Технически шкаф возможно перенести. Просто надо определиться с местом и стоимостью работ.

Представители третьего лица МОБУ СОШ № 1 ФИО6, ФИО7 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить, пояснили. что нахождение шкафа (термошкафа ТШ 3217) в школе небезопасно для обучающихся, при осуществлении ремонта утепление должным образом не произведено, в связи с чем в помещении, где располагается шкаф низкие температуры, помещение находится рядом со спортивным залом и учащиеся не могли заниматься уроками физкультуры, т.к. были низкие температуры, через указанный шкаф никакие услуги школе не оказываются, кабель для школы входит в здание с другой стороны. Школа неоднократно обращалась к соответчикам по предмету спора, однако данный вопрос до сих пор не решен, надеются, что до наступления зимнего периода шкаф будет перенесен из здания школы. Также сообщили, что сотрудники ПАО «Ростелеком» в круглосуточном режиме посещают здание школы, не имея служебных удостоверений, что ставит под угрозу безопасность детей.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки РС(Я) по доверенности ФИО8 с исковыми требованиями согласилась, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, т.к. здание передано по договору ссуды от республики к муниципалитету, на который возложена обязанность по содержанию здания, кроме того, к компетенции Окружной администрации г. Якутска относятся вопросы по обеспечению образовательного процесса на территории ГО «город Якутск», которые должны надлежащим образом выполняться ответчиками, кроме того, с учетом заключенного контракта, который не был выполнен надлежащим образом соответчиками.

Законный представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГАПОУ РС(Я) «Якутский педагогический колледж им. С.Ф. Гоголева» ФИО9 оставила разрешение спора на усмотрение суда, пояснила, что фактически здание по адресу <...> поставлено на баланс колледжа единолично на основании решения Министерства образования РС(Я), фактически в образовательном процессе колледжа указанное здание не используется, финансирование на его содержание не выделяется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства инноваций, цифрового развития и инфокоммуникаций технологий Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО10 оставила разрешение спора на усмотрение суда, пояснил, что в совещаниях Министерство участие не принимало, данный вопрос не относится к их компетенции, исковые т ребования поддержал, полагает, что иск подлежит удовлетворению..

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статья 8 Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя провозглашает свободу экономической деятельности. Принципом экономической свободы предопределяются конституционно гарантируемые правомочия, составляющие основное содержание конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1).

Гражданский кодекс Российской Федерации классифицирует юридические лица на коммерческие и некоммерческие организации.

Коммерческие организации - это юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Федеральный законодатель в части 4 статьи 4 названного Закона предусмотрел обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим Законом.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ч. 2 ст. 18 этого же закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.

Статьями 120, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что бюджетное учреждение владеет и пользуется закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления. Бремя содержания имущества на основании ст. 210 ГК РФ несет его собственник.

Согласно ст.ст. 304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования (ст. 695 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, в соответствии с указанной нормой, при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством. Возмещение осуществляется по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с техническими условиями, выдаваемыми организацией связи, и стандартами.

В соответствии ст. 7, ст. 8 ФЗ «О связи» сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства. Линейно-кабельное сооружение связи относится к недвижимому имуществу и может регистрироваться как одна сложная вещь.

Согласно абз. 2 п. 17 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 №578 переустройство и перенос сооружений связи и радиофикации, связанные с новым строительством, расширением или реконструкцией (модернизацией) населенных пунктов и отдельных зданий, переустройством дорог и мостов, освоением новых земель, переустройством систем мелиорации, производятся заказчиком (застройщиком) в соответствии с государственными стандартами и техническими условиями, устанавливаемыми владельцами сетей и средств связи.

В соответствии с пп. 2.1.1 п. 2.1. 2.1. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, при размещении объектов хозяйствующим субъектом должны соблюдаться следующие требования, кроме прочего, через собственную территорию не должны проходить магистральные нефтепроводы, газопроводы и нефтепродуктопроводы, сети инженерно-технического обеспечения, предназначенные для обеспечения населенных пунктов, а также изолированные (транзитные) тепловые сети, которыми непосредственно не осуществляется теплоснабжение объектов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Якутского городского суда от 15 июня 2021 года иску заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска, Управлению образования Городского округа «город Якутск», муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» Городского округа «город Якутск» о запрете образовательной деятельности, постановлено: «Обязать Окружную администрацию города Якутска, Управление образования Городского округа «город Якутск», муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» Городского округа «город Якутск» запретить образовательную деятельность в здании муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» Городского округа «город Якутск», расположенного по адресу: <...> 01 сентября 2022 года. Обязать Окружную администрацию города Якутска, Управление образования Городского округа «город Якутск» принять меры по обеспечению обучения учащихся муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» Городского округа «город Якутск» в здании, отвечающего требованиям действующего законодательства.».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам верховного суда РС(Я) от 15.09.2021 решение изменено в части срока запрещения образовательной деятельности. Кассационный определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.01.2022 апелляционное определение оставлено без изменения.

14.10.2022 прокуратурой г. Якутска в адрес главы ГО «город Якутск» вынесено представление об устранение нарушений федерального законодательства в части обеспечения безопасности образовательного процесса в СШ №1 в части завершения работ по выносу распределительного шкафа из здания, расположенного по адресу: <...>.

21.01.2022 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее – МИЗО) и ОА г. Якутска заключен договор передачи в безвозмездное пользование государственного имущества Республики Саха (Якутия) (далее – Договор безвозмездного пользования) в отношении государственного имущества, принадлежащего на праве собственности Республике Саха (Якутия) – здание с кадастровым номером 14:36:105037:459, расположенного по адресу: <...> (далее – Здание), в целях ведения образовательной деятельности.

Распоряжением Правительства РС(Я) от 09.12.2021 №1221-р Здание было приобретено в государственную собственность по договору купли-продажи от 15.12.2021 у АО «Комдрагметалл». Согласно выписке из ЕГРН от 27.02.2023 Здание является республиканской собственностью с 29.12.2021.

Решением МИЗО от 30.12.2021 №Р-2875 Здание закреплено за ГАПОУ РС(Я) «Якутский педагогический колледж им. С.Ф. Гоголева» на праве оперативного управления, принято решение заключить договор безвозмездного пользования на государственное имущество с ГО «город Якутск» с правом передачи подрядной организации на время проведения ремонтных работ.

По условиям Договора безвозмездного пользования ОА г. Якутска обязуется нести расходы на содержание Здания (п. 2.2.3), при проведение ремонтных работ, прокладочных, монтажных и иных работ соблюдать требования, установленные государственными стандартами, строительными нормами и правилами, а также иными нормативными правовыми актами 9п. 2.2.6), своевременно производить текущий ремонт государственного имущества, переданного в безвозмездное пользование (п. 2.2.15). Дополнительным соглашением от 30.03.2022 указанный договор продлен на 5 лет, остальные условия остаются неизменными.

Согласно уведомления МИЗО от 07.07.2023 №545/1788 распределительный шкаф, термошкаф ТШ 3217 (далее – Шкаф), установленный в Здании в реестре государственного имущества РС(Я) отсутствует.

Согласно акту проверки температуры воздуха в Здании от 26.12.2022, 27.01.2023 составленного СШ №1 в актовом зале и кабинетах где установлен Шкаф и примыкающих помещениях установлены низкие температуры от 10 до 19С, что не соответствует температурному режиму.

Из пояснений ПАО «Ростелеком» от 28.07.2023 следует, что Шкаф учтен на балансе филиала Сахателеком и является собственностью ПАО «Ростелеком», к Шкафу подключены 34 абонента юридических лиц, некоторые услуги посредством шкафа получает и СШ №1. Протокол совещания по рассмотрению обращения СШ №1 при первом заместителе Председателя Правительства РС(Я) ФИО11 от 26.05.2023 №Пр-98-П2 ГО «город Якутск» носит рекомендательный характер и в силу п. 4 т. 6 ФЗ 2О связи» не может быть исполнен за счет средств ПАО «Ростелеком».

Из протокола выездного совещания на объекте СШ №1 под руководством первого заместителя Председателя Правительства РС(Я) ФИО12 от 22.03.2023 №Пр-44-ПЗ следует, что ОА г. Якутска рекомендовано организовать работу с ПАО «Ростелеком» по переносу Шкафа из Здания.

Согласно протоколу совещания по рассмотрению обращения СШ №1 при первом заместителе Председателя Правительства РС(Я) ФИО11 от 26.05.2023 №Пр-98-П2 ГО «город Якутск», МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» (далее – Протокол от 26.05.2023) рекомендовано обеспечить контроль за устранением нарушений и замечаний при проведении капитального ремонта Здания в срок до 01.08.2023; Министерству инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС(Я) совместно с ПАО «Ростелеком поручено обеспечить вынос шкафа ПАО «Ростелеком» из Здания в срок до 01.08.2023, Министерству образования и науки РС(Я) поручено обеспечить проведение независимой оценки капитального ремонта здания СШ №1 в срок до 01.07.2023, и совместно с МИЗО – рассмотреть вопрос передачи Здания школе в срок до 01.08.2023. Указанные требования на дату рассмотрения дела участниками совещания не были исполнены.

Мероприятия по проведению капитального ремонта в Здании финансировались из средств дотаций на сбалансированность бюджета Го «город Якутск», доведенной по приказу Минфина РС(Я) от 01.10.2021 №01-04/1506 в сумме 70 млн. руб.

15.10.2021 между МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» и ООО «Оптима-строй» заключен муниципальный контракт №АВР-01/2021 на выполнение аварийно-восстановительных работ, связанных с угрозой обрушения здания Якутского торгово-экономического колледжа потребительской кооперации под размещение МОБУ СОШ №1, расположенного по адресу: <...>, на сумму 59077968, 39 рублей.

01.07.2022 между МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» и ООО «Оптима-строй» заключен муниципальный контракт №01/ЕД/2022 на выполнение работ по объекту: капитальный ремонт Здания на 17025405, 98 рублей, источник финансирования бюджет ГО «город Якутск».

В сметную стоимость капитального ремонта, утв. ГАУ «Региональный центр РС(Я) по ценообразованию в строительстве», утв. 22.02.2022, работы по выносу Шкафа не включены, при этом технические условия ПАО «Ростелеком» были выданы.

Из выделенных денежных средств в размере 70 млн. руб. в заключенном муниципальном контракте не предусмотрены работы по переносу Шкафа из здания, что является упущением со стороны ответчиков.

25.05.2023 МКУ «Главстрой ГО «город Якутск» (далее - Главстрой) обратился в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (далее – Министерство цифрового развития) с вопросом о правомерности возложении на Главстрой работ по выносу Шкафа. Письмом от 26.05.2023 Министерство цифрового развития сообщил, что указанный вопрос не входит в его компетенцию, пояснил, что согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ «О связи» возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линии связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.

28.07.2023 ОА г. Якутска обратилось к первому заместителю Председателя Правительства РС(Я) по исполнению Протокола от 26.05.2023, которым был установлен срок исполнения работ по выносу Шкафа в срок до 01.08.2023, однако никаких работ участниками совещание не произведены.

ПАО «Ростелеком» письмом от 10.12.2021 сообщил Главстрою, что они не требовали вынос шкафа, просил усилить надзор ща подрядчиком ООО Оптима-Строй», выполняющему работы по капитальному ремонту Здания, т.к. на первом этаже уже частично забетонирован кабельный ввод из под здания, а также Шкаф с размещенным в нем оборудованием. Ответа на дату рассмотрения иска не поступило.

08.11.2021 ПАО «Ростелеком» выдал Главстрою технические условия №0805/16111/21 для предоставления услуг широкополосного доступа в сеть интернет, цифрового телевидения и IPтелефонии по технологии ЕТТР. При этом в письме от 26.10.2021 Главстрой не сообщил, что будет капитальный ремонт в здании, где располагается Шкаф и не просил в этой связи согласно п. 4 ст. 6 ФЗ «О связи» выдать технические условия на вынос Шкафа.

26.11.2021 ПАО «Ростелеком» составлен акт о нарушении Правил охрани линий и сооружений связи РФ. в здании в нарушении охранной зоны кабельных линий проводятся ремонтные работы, в частности выравнивание пола с помощью стяжки в местах кабельного ввода из-под Здания и расположенного Шкафа, который частично залит бетоном. Работы проводились без ведома и согласия ПАО «Ростелеком». Указанный акт был направлен в адрес Главстроя письмом от 29.11.2021, в ответ Главстрой письмом от 07.12.2021 обратился с просьбой перенести шкаф за пределы здания силами третьих лиц. 10.12.2021 ПАО «Ростелеком» разъяснило, не требовало вынос Шкафа за пределы Здания. 22.06.2022 ПАО «Ростелеком» направило в адрес Главстроя письмо о необходимости получения технических условий на вынос Шкафа из Здания. В ответ 01.07.2022 Главстрой отказался от направления указанной заявки на получение технических условий на вынос шкафа. 01.08.2022 ПАО «Ростелеком» направил в адрес Главстроя и прокуратуры г. Якутска письмо, в котором были указаны адреса помещений, куда можно перенести шкаф. 03.08.2022 Главстрой направил в адрес ПАО «Ростелеком» письмо о выдаче технических условий на вынос Шкафа из Здания. 08.08.2022 ПАО «Ростелеком» выданы технические условия на вынос Шкафа из Здания. 28.02.2023 Главстрою ПАО «Ростелекомом» направлены напоминания о необходимости выполнения полученных технических условий от 08.08.2022 на вынос Шкафа из Здания.

Письмом от 10.07.2023 ГАПОУ РС(Я) «Якутский педагогический колледж им. С.Ф. Гоголева» (далее – колледж) обратилось в Министерство образования и науки республики Саха (Якутия) (далее – Министерство образования). В котором просит снть с баланса колледжа Здание, произвести возмещение расходов по уплате налогов на имущество по Зданию, т.к. фактически Здание не используется в образовательном процессе колледжа.

Таким образом, судом установлено, что при проведении работ ответчиками в переданном в безвозмездное пользовании Здании, ответчиками не предусмотрены работы по выносу Шкафа из Здания, что противоречит действующему законодательству, ставит под угрозу образовательный процесс и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Главстрой» ОГРН <***>, Окружную администрацию городского округа «город Якутск» ОГРН <***> обязанность по переносу распределительного шкафа (термошкафа ТШ 3217), установленного в здании с кадастровым номером 14:36:105037:459, расположенного по адресу: <...>, в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова