Дело № 2-531/2023

УИД: 42RS0017-01-2023-000633-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Сибиряковой А.В.,

при секретаре Гордиенко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

08 августа 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка (далее – КГиЗР Администрации г. Новокузнецка) о признании права собственности.

Требования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит: индивидуальный жилой дом площадью 119,9 кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу: <****> В целях улучшения потребительских качеств объекта, ею была произведена самовольная реконструкция указанного жилого дома, в плане преобразования его в нежилое здание. Площадь общая реконструированного здания не изменилась и в настоящее время составляет 119,9 кв.м. Земельный участок, на котором расположен указанный объект, был выделен под индивидуальный жилой дом в 2008 году. Границы земельного участка реконструкцией данного объекта нарушены не были. Данный земельный участок имеет категорию: земли населенных пунктов, что позволяет на нем размещать, как жилые, так и не жилые объекты недвижимости. Соответственно целевое назначение земельного участка не нарушено. Подготовлен технический паспорт на объект. Подготовлено заключение специалиста по факту реконструкции, которые говорят о том, что соблюдены все необходимые строительные требования. Конструктивная часть и инженерное обеспечение выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил, что и подтверждается Заключением специалиста о техническом состоянии строительных конструкций и возможности сохранения и дальнейшего использования указанного нежилого здания. В настоящее время возникла необходимость надлежащим образом оформить документы на вышеназванный объект недвижимого имущества. Несмотря на то, что после проведенной реконструкции, функциональное использование объекта было изменено и здание фактически изменило свое назначение, к настоящему моменту сведения об изменении наименования и назначения здания в ЕГРН не внесены. ФИО1 обращалась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка с заявлением о выдаче решения о переводе жилого дома из категории жилого в категорию – нежилое здание. Получила отказ и теперь у нее есть единственная возможность придать правовой статус объекту – это обратиться в суд.

Просит признать за ней право собственности на отдельно стоящее нежилое здание общей площадью 119,9 кв.м., возникшее в результате реконструкции и расположенное по адресу: <****>; прекратить право собственности на индивидуальный жилой дом площадью 119,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <****>, принадлежащий ей на праве собственности, запись регистрации №.

Определением суда от 13.07.2023 произведена замена ненадлежащего ответчик Администрации г. Новокузнецка на надлежащего – КГиЗР Администрации г. Новокузнецка. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Администрация г. Новокузнецка.

Определением суда от 20.07.2023 Администрация г. Новокузнецка привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила в суд представителя.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера № от 15.05.2023, исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что земельный участок под спорным зданием был предоставлен ФИО1 как собственнику жилого дома, находящегося на данном участке, под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками по договору аренды в 2008 году, сроком на 1 год с последующей пролонгацией на неопределенный срок. В 2012 году были приняты Правила землепользования и застройки города Новокузнецка. Согласно карте градостроительного зонирования, земельный участок по <****>, с 2012 года относится к территориальной зоне П-3 (зона производственных предприятий IV-V классов опасности), не позволяющей использовать земельный участок для индивидуального домовладения. В связи с плохой экологической обстановкой на данной территории, ФИО1 была вынуждена в 2019 году переоборудовать жилой дом в нежилое здание, расположив в нем офисные помещения. Реконструкция жилого дома фактически не проводилась, в связи с чем истец не обращалась в Администрацию г. Новокузнецка для получения разрешения на ввод в эксплуатацию. В иске указывает на реконструкцию, поскольку такую формулировку требует Россреестр при регистрации права собственности. Точное наименование объекта недвижимости будет указано позже при обращении в Россреестр. Истец обращалась в КГиЗР Администрации г. Новокузнецка с заявлением о переводе жилого дома в нежилое здание, однако ей было отказано, поскольку статьей 22 ЖК РФ перевод из одной категории в другую допускается только в отношении помещений. ФИО1 также было подано заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Новокузнецка, а именно об изменении территориальной зоны П-3 на зону Ж-1, однако данное предложение было отклонено. Поскольку вид разрешенного использования земельного участка не позволяет использовать земельный участок для индивидуального домовладения, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель ответчиков Администрации г. Новокузнецка, КГиЗР Администрации г. Новокузнецка, ФИО3, действующая на основании доверенностей от --.--.----. и --.--.----. (л.д. 80, 92), в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что поскольку действующим законодательством не предусмотрен перевод из категории жилого в нежилое зданий, ФИО1 было рекомендовано обратиться с настоящим иском в суд. На земельный участок под спорным объектом недвижимости государственная собственность не разграничена. Земельный участок был предоставлен ФИО1 по договору аренды как собственнику объекта недвижимости, находящегося на нем. Поскольку ФИО1 является собственником объекта недвижимости, в соответствии с ч. 2 ст. 17 Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка, она имеет право и дальше пользоваться им без установления срока для приведения объекта недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, однако оформить документы на земельный участок, она не может. После изменения территориальной зоны земельного участка в 2012 году новый договор аренды не заключался с истцом, поскольку вид объекта недвижимости не совпадает с видом разрешенного использования земельного участка. В связи с изложенным, истец также не может поставить на кадастровый учет земельный участок. В случае удовлетворения исковых требований соответствующие правоустанавливающие документы на земельный участок будут оформлены.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области отдел в г. Новокузнецке в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил отзыв, согласно которому Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимого имущества с кадастровым № (вид объекта - здание, назначение - Жилое, наименование - индивидуальный жилой дом, площадь – 119,9 кв.м.), расположенное по адресу: <****>. Ранее присвоенный кадастровый № объекта - №. Правообладателем здания является ФИО1 Право собственности зарегистрировано в ЕГРН --.--.----. за № на основании решения Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от --.--.----., вступившее в законную силу --.--.----.. Сведения о том, на каком земельном участке расположено указанное здание, в ЕГРН отсутствуют. Также в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым №. Поскольку технический план не содержит сведений о земельном участке, на котором расположено спорное здание, а также наименование нежилого здания, невозможно сделать вывод о правомерности расположения такого объекта капитального строительства на соответствующем земельном участке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником здания – индивидуального жилого дома, назначение: жилое, 2-этажный, общей площадью 119,9 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <****>, на основании решения Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 10.07.2006, вступившим в законную силу 20.07.2006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН (л.д. 11, 74-75, 94-96).

Согласно договору аренды земельного участка № от --.--.----., Управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации <****> (Арендодатель) сдало в аренду ФИО1 (Арендатор) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3277 кв.м., под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками по <****> № в <****> (л.д. 83-86).

Пунктом 2.1 Договора аренды предусмотрено, что земельный участок передается арендодателем арендатору в аренду до --.--.----..

По истечению срока действия договора аренды, если ни одна из сторон не заявила о расторжении договора, договор считается возобновленным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе отказаться от договора, предупредив об этом письменно другую сторону (п. 7.4 Договора аренды).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером №, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается выпиской ЕГРН, письменными пояснениями Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (л.д. 76).

Из пояснения представителя ответчиков в судебном заседании установлено, что земельный участок по <****> находится в государственной собственности, права собственности на земельный участок не разграничены.

--.--.----. решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов № утверждены Правила землепользования и застройки <****> (далее – Правила). Согласно Карте градостроительного зонирования Правил, земельный участок по <****> отнесен к территориальной зоне П-3 (зона производственных предприятий IV-V классов опасности).

В соответствии со ст. 55 Правил, зона П-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз, сооружений инженерно-транспортной инфраструктуры IV - V классов опасности, требующих устройства санитарно-защитных зон шириной от 50 до 100 м, с низкими уровнями шума и загрязнения, иных коммунальных и складских объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

В части 2 статьи 55 Правил перечислены виды разрешенного использования земельного участка, находящихся в зоне П-3. Вид разрешенного использования, позволяющий использовать земельный участок для индивидуального домовладения не предусмотрен ни в основных, ни в условно разрешенных видах использования земельного участка.

Из справки ООО «Геолэнд» от --.--.----. №б следует, что объект по адресу: <****>, Новокузнецкий городской округ, <****>, общей площадью 119,9 кв.м, год завершения строительства 1975, этажность здания: 2 этажа, является нежилым зданием (л.д. 37).

Согласно заключению специалиста № № ООО «Оценка и экспертиза» от --.--.----., использование индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <****> с кадастровым номером №, пригодно в качестве нежилого здания, и техническое состояние соответствует действующим градостроительным, техническим, санитарным, пожарным нормам и правилам и охраняемых законом интересам третьих лиц на дату осмотра --.--.----.. Использование здания допустимо для использования по прямому назначению и соответствует принципу наилучшего и наиболее эффективного использования, выбранного среди разумных, возможных и законных альтернативных вариантов, которое является физически возможным, достаточно обоснованным и финансово осуществимым, в соответствии с федеральным и местным законодательство учетом различного рода ограничений и сервитутов. Использование индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <****> с кадастровым номером №, пригодно в качестве нежилого здания, т.е. условия перевода соблюдены. Использование здания по адресу: <****> с кадастровым номером № в качестве нежилого не влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов и прав третьих лиц (л.д. 24-36).

Согласно дополнению к заключению специалиста № № от --.--.----. ООО «Оценка и экспертиза», рабочий проект в составе утверждаемой части и рабочей документации разрабатывается на возведение объекта высокой сложности, где предусмотрено использование новых конструктивных и архитектурных решений. Разработка рабочего проекта и иной технической документации (чертежи, смета) не требуется, так как индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <****> с кадастровым номером № – не является вновь возводимым объектом высокой сложности, с использованием новых конструктивных и архитектурных решений; - не проводилась реконструкция, переустройство или перепланировка с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности), - заменой или переносом инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, - изменение конфигурации помещения (л.д. 159-166).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, собственники зданий и сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

Согласно статье 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В силу частей 1-3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 N 631-О и от 30.06.2020 N 1491-О, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ). Аналогичная норма приведена в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ.

Таким образом, из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно Положению о Комитете градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 №8/92, КГиЗР Администрации г. Новокузнецка является отраслевым органом администрации г. Новокузнецка по вопросам градостроительства и управления земельными ресурсами города и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Истец обращалась КГиЗР Администрации г. Новокузнецка с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальный жилой дом по <****>. Решением КГиЗР Администрации г. Новокузнецка от --.--.----. ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальный жилой дом, расположенный по <****>, т.к. кадастровый номер земельного участка №, на государственном кадастровом учете не числится; цель использования земельного участка, указанная в заявлении – жилой дом. согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <****>, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от --.--.----. № (далее - Правила) и сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне П-3 (зона производственных предприятий IV-V классов опасности), в соответствии со статьей 55 Правил, в данной территориальной зоне вид разрешенного использования, позволяющий использовать земельный участок для индивидуального домовладения не предусмотрен ни в основных, ни в условно разрешенных видах использования земельного участка. ФИО1 рекомендовано обратиться в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка с заявлением об изменении указанных Правил в части корректировки территориальных зон с П-3 на Ж-2 на имя председателя Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка (л.д. 81-82, 167).

--.--.----. ФИО1 обратилась в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка с заявлением о внесении изменения в Правила землепользования и застройки г. Новокузнецка, утвержденные решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 № 1/6, а именно: изменить территориальную зону П-3 (зона производственных предприятий IV-V классов опасности) на территориальную зону Ж-1 по границам схемы земельного участка с координатами. Основание: объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 119,9 кв.м. по <****>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, стоит на государственном кадастровом учете (л.д. 168).

Согласно ответу КГиЗР Администрации г. Новокузнецка от --.--.----., ФИО1 направлена копия решения Главы города Новокузнецка об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Новокузнецка № от --.--.----. (л.д. 172, 173-174).

Истец обратилась в КГиЗР Администрации г. Новокузнецка с заявлением о переводе жилого дома, расположенного по адресу: <****> из категории жилого помещения в категорию нежилого. КГиЗР Администрации г. Новокузнецка было отказано в данном переводе и рекомендовано обратиться с заявлением в судебном порядке, поскольку исходя из буквального толкования ст. 22 ЖК РФ, принятие решения о переводе из одной категорию в иную допускается только в отношении помещений, принятие решения в отношении отдельно стоящего здания не предусмотрено нормами действующего законодательства РФ (л.д. 39, 101).

В установленном порядке указанные отказы КГиЗР Администрации г. Новокузнецка ФИО1 не обжаловала.

Обращаясь с настоящим иском ФИО1 просит признать за ней право собственности на отдельно стоящее нежилое здание, возникшее в результате реконструкции, расположенное по адресу: <****>, прекратив право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от --.--.----. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ст. 13 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием, образованием объекта недвижимости или прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п.п. 4, 4.5 ч. 2 ст. 15 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, за исключением случая, установленного пунктом 4.5 настоящей части; органа государственной власти, органа местного самоуправления, выдавших разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Таким образом, законом предусмотрена административная процедура для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимого имущества, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Таким образом, положениями статьи 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом постройка будет считаться самовольной, в том числе, в случае ее создания на земельном участке, не отведенном для этих целей или если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, а равно установленных в отношении земельного участка ограничений в использовании.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ определено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях, самовольное же строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (Определения от 29 сентября 2016 г. N 1873-О, от 29 мая 2018 г. N 1174-О, от 24 октября 2019 г. N 2803-О и др.).

Однако такое правонарушение ФИО1 не допущено, поскольку объект недвижимости – здание – индивидуальный жилой дом, расположенный по <****>, возведен до введения в действие Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от --.--.----. №, с соблюдением земельного и градостроительного законодательства, действующего на момент возведения и регистрации права собственности за ФИО1 и, в соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ, может использоваться ею по назначению без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

Кроме того, как следует из материалов дела и пояснений представителя истца, в настоящий момент здание по <****>, используется как нежилое, для расположения офисных помещений.

Из положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от --.--.----. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Вместе с тем доказательств реконструкции спорного объекта недвижимости, в результате которой создан или образован новый объект недвижимости, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют, материалы дела не содержат.

В соответствии с заключением специалиста №ОЭ/212/23 от --.--.----., использование здания допустимо как по прямому назначению, то есть как индивидуальный жилой дом, так и в качестве нежилого здания.

Из дополнения к заключению от --.--.----. следует, что индивидуальный жилой дом по <****>, не является вновь возводимым объектом высокой сложности, с использованием новых конструктивных и архитектурных решений, реконструкция, переустройство или перепланировка с изменением основных технико-экономических показателей не проводилась.

На основании правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ --.--.----.), признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права. Данный способ защиты может применяться, если лицо, которое обратилось в суд, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020) изложена правовая позиция, согласно которой иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при наличии условий, указанных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ, в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения.

В силу пункта 26 постановления Пленума N 10/22 суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказано уполномоченным органом в выдаче такого разрешения.

Указанные разъяснения направлены на то, чтобы воспрепятствовать явному злоупотреблению правом легализовать постройку, обусловленного пунктом 3 статьи 222 ГК РФ (статья 10 ГК РФ).

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Поскольку судом установлено, что реконструкция спорного объекта, в результате которой возник новый объект недвижимости, не проводилась, для внесения сведений в ЕГРН в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, который поставлен на кадастровый учет и право собственности на который зарегистрировано, предусмотрен внесудебный порядок, оснований для признания права собственности за ФИО1 на отдельно стоящее нежилое здание, возникшее в результате реконструкции, расположенное по адресу: <****>, с прекращением права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, не имеется.

В соответствии с положениями части 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2023 года.

Председательствующий (подпись) А.В. Сибирякова