Дело № 2а-979/2022
56RS0040-01-2022-001112-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2022 года с. Ташла
Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Поротько Е.Г.,
при секретаре Масленниковой Р.З.,
с участием заместителя прокурора Ташлинского района Оренбургской области
Маслова М.И.,
представителя администрации МО Ташлинский сельсовет ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Ташлинский сельсовет о признании незаконным бездействие по непринятию мер по постановке на кадастровый учет, принятию в муниципальную собственность и включению в реестр муниципальной собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ташлинского района Оренбургской области обратился в Ташлинский районный суд Оренбургской области с вышеуказанным заявлением, указав, что прокуратурой Ташлинского района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и муниципальной собственности на территории муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области (далее - МО Ташлинский сельсовет).
Проверкой установлено, что на территории МО Ташлинский сельсовет расположены объекты жилищно-коммунального хозяйства, требующие регистрации, а именно: здание канализационной насосной станции (<адрес>), сети канализации, резервуар (<адрес>), водопроводная сеть, 6 водозаборных скважин (<адрес>). Документов, подтверждающих факт принадлежности данных объектов жилищно-коммунального хозяйства администрации МО Ташлинский сельсовет, не имеется.
Таким образом, указанные объекты в настоящее время собственника не имеют, относится к бесхозяйному недвижимому имуществу. До признания указанной недвижимости муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по его содержанию. Вместе с тем, организация водоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления.
По данному факту прокуратурой района <дата> в адрес главы МО Ташлинский сельсовет внесено представление об устранении нарушений, которое удовлетворено, по результатам рассмотрения администрацией МО Ташлинский сельсовет в адрес прокуратуры района направлен письменный ответ от <дата> ..., согласно которому органом местного самоуправления будет осуществляться работа по оформлению объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность. '
В целях проверки деятельности администрации МО Ташлинский сельсовет в указанном направлении, прокуратурой района <дата> направлен запрос о предоставлении сведений, подтверждающих проведение работ по устранению нарушений, указанных в представлении от <дата> ....
Согласно ответу администрации МО Ташлинский сельсовет от <дата> ... следует, что в 2022 году в бюджете администрации МО Ташлинский сельсовет отсутствуют денежные средства для проведения мероприятий по оформлению объектов в муниципальную собственность, работы запланированы на 2023-2024 гг. Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокуратуры до настоящего времени не устранены.
С учетом уточненных требований просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района по непринятию мер по постановке на кадастровый учет, принятию в муниципальную собственность и включению в реестр муниципальной собственности объектов жилищно-коммунального хозяйства, а именно: здание канализационной насосной станции (<адрес>), сети канализации, резервуар (<адрес>), водопроводная сеть <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Ташлинский сельсовет <адрес> в срок до <дата> поставить на кадастровый учет, принять в муниципальную собственность и включить в реестр муниципальной собственности объекты жилищно-коммунального хозяйства, а именно: здание канализационной насосной станции (<адрес>), сети канализации, резервуар (<адрес>),
Обязать администрацию муниципального образования Ташлинский сельсовет <адрес> в срок до <дата> поставить на кадастровый учет, принять в муниципальную собственность и включить в реестр муниципальной собственности объект жилищно-коммунального хозяйства водопроводная сеть <адрес>.
В судебном заседании заместитель прокурора Ташлинского района Оренбургской области Маслов М.И. просил удовлетворить уточненные требования по основаниям указанным в административном иске.
Представитель администрации МО Ташлинский сельсовет ФИО1 в судебном заседании административный иск признала в полном объеме, не возражала против удовлетворения требований прокурора.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).
Согласно ст.ст. 12, 130-132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-ИТ - 03 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» (с изменениями от 12.11.2014 № 2702/761-У-ОЗ) предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2-4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Пунктом 1 части 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. ^
Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
Согласно п. 2 Порядка введения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества к Приказу Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 объектами учета в реестрах являются в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями Оренбургской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Согласно ответу администрации МО Ташлинский район от <дата> .../и на территории Ташлинского сельсовета расположены объекты жилищно-коммунального хозяйства, требующие регистрации, а именно: здание канализационной насосной станции (<адрес>), сети канализации, резервуар (<адрес>), водопроводная сеть, 6 водозаборных скважин (<адрес>). Документов, подтверждающих факт принадлежности данных объектов жилищно-коммунального хозяйства администрации МО Ташлинский сельсовет, не имеется.
Таким образом, указанные объекты в настоящее время собственника не имеют, относятся к бесхозяйному недвижимому имуществу. До признания указанной недвижимости муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по его содержанию. Вместе с тем, организация водоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления.
<дата> прокуратурой Ташлинского района в адрес главы МО Ташлинский сельсовет внесено представление об устранении нарушений, которое удовлетворено, по результатам рассмотрения администрацией МО Ташлинский сельсовет в адрес прокуратуры района направлен письменный ответ от <дата> ..., согласно которому органом местного самоуправления будет осуществляться работа по оформлению объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность.
В целях проверки деятельности администрации МО Ташлинский сельсовет в указанном направлении, прокуратурой района <дата> направлен запрос о предоставлении сведений, подтверждающих проведение работ по устранению нарушений, указанных в представлении от <дата> ....
Согласно ответу администрации МО Ташлинский сельсовет от <дата> ... следует, что в 2022 году в бюджете администрации МО Ташлинский сельсовет отсутствуют денежные средства для проведения мероприятий по оформлению объектов в муниципальную собственность, работы запланированы на 2023-2024 гг. Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокуратуры до настоящего времени не устранены.
Финансирование содержания имущества, не являющегося муниципальной собственностью в соответствии со ст. 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств местного бюджета, поэтому до признания теплотрассы муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по ее содержанию.
Такое бездействие и непринятие мер, направленных на признание права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства, а также на обеспечение надлежащего технического обслуживания может повлечь нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ на благоприятные условия жизни.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Ташлинского района Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района по непринятию мер по постановке на кадастровый учет, принятию в муниципальную собственность и включению в реестр муниципальной собственности объектов жилищно-коммунального хозяйства, а именно: здание канализационной насосной станции (<адрес>), сети канализации, резервуар (<адрес>), водопроводная сеть <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района в срок до <дата> поставить на кадастровый учет, принять в муниципальную собственность и включить в реестр муниципальной собственности объекты жилищно-коммунального хозяйства, а именно: здание канализационной насосной станции (<адрес>), сети канализации, резервуар (<адрес>).
Обязать администрацию муниципального образования Ташлинский сельсовет <адрес> в срок до <дата> поставить на кадастровый учет, принять в муниципальную собственность и включить в реестр муниципальной собственности объект жилищно-коммунального хозяйства водопроводная сеть <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения суда.
Мотивированный текст решения составлен 24 октября 2022 года.
Судья подпись Е.Г. Поротько