Дело № 2а-1060/2022
УИД 02RS0002-01-2022-001766-76
Категория дела 3.022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года с. Кош-Агач
Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи
Алушкиной Л.Л.,
при секретаре
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Кокоринское сельское поселение» Кош-Агачского района Республики Алтай о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кош-Агачского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Кокоринское сельское поселение» Кош-Агачского района Республики Алтай о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, мотивируя тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей, в части законности предоставления государственных и муниципальный услуг, установлены нарушения выраженные в бездействии административного ответчика. Объективные критерии взаимодействия государственных и муниципальных органов и граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг сформулированы в Федеральном законе от 27.07.2020 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной и муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии (пункты 1,2 и 5 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административным регламентом. Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса», утвержденного постановлением администрации МО «Кокоринское сельское поселение» от 29.11.2012 №29, предусмотрена возможность получения указанной услуги через многофункциональный центр – Автономным учреждением Республики Алтай «Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенный по адресу ул. Коммунальная, д.32 в с. Кош-Агач. Администрацией Кокоринского сельского поселения по оказываемой муниципальной услуге не приняты меры по обеспечению их предоставления в многофункциональных центрах, соглашение о взаимодействии по предоставлению муниципальной услуги с Автономным учреждением Республики Алтай «Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг». Муниципальную услугу, оказываемую администрацией невозможно получить по принципу «одного окна» на базе многофункционального центра. Тем самым нарушается права лиц, желающих получить муниципальные услуги через многофункциональные центры, в том числе права субъектов предпринимательской деятельности, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Игнорирование администрацией обязанности по выполнению указанных требований закона делает невозможными оказание физическим и юридическим лицам муниципальных услуг в режиме «одного окна» в максимально комфортных для них условиях. Указанные нарушения стали возможны в результате отсутствия должного внимания со стороны должностных лиц администрации Кокоринского сельского поселения Кош-Агачского района к требованиям законодательства в сфере оказания муниципальных услуг, что препятствует соблюдению гарантированных законом прав и интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кокоринское сельское поселение» Кош-Агачского района в части непринятия мер по организации предоставления муниципальных услуг оказываемых администрацией муниципального образования «Кокоринское сельское поселение» по принципу «одного окна» в многофункциональном центре, расположенного на территории МО «Кош-Агачский район»; возложить на администрацию муниципального образования «Кокоринское сельское поселение» Кош-Агачского района обязанность организовать предоставление муниципальных услуг оказываемых администрацией муниципального образования «Кокоринское сельское поселение» по принципу «одного окна» в многофункциональном центре, расположенного на территории МО «Кош-Агачский район» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании процессуальный истец ст. помощник прокурора Олченова И.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, последствия признания исковых требований понятны.
Суд, выслушав процессуального истца, изучив материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
Административному ответчику последствия, предусмотренные ст.ст. 65 КАС РФ, судом разъяснены и понятны, о чем им указано в заявлении.
Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Поскольку признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание административного иска административным ответчиком.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кокоринское сельское поселение» Кош-Агачского района в части непринятия мер по организации предоставления муниципальных услуг оказываемых администрацией муниципального образования «Кокоринское сельское поселение» по принципу «одного окна» в многофункциональном центре, расположенного на территории МО «Кош-Агачский район».
Возложить на администрацию муниципального образования «Кокоринское сельское поселение» Кош-Агачского района обязанность организовать предоставление муниципальных услуг, оказываемых администрацией муниципального образования «Кокоринское сельское поселение» по принципу «одного окна» в многофункциональном центре, расположенного на территории МО «Кош-Агачский район», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
Судья Л.Л. Алушкина
Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года.
Прокурор Кош-Агачского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Кокоринское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, мотивируя тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей, в части законности предоставления государственных и муниципальный услуг, установлены нарушения выраженные в бездействии административного ответчика. При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной и муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии (пункты 1,2 и 5 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административным регламентом. Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса», утвержденного постановлением администрации МО Кокоринское сельское поселение от 30.11.2021 №36, предусмотрена возможность получения указанной услуги через многофункциональный центр – Автономным учреждением Республики Алтай «Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенный по адресу ул. Коммунальная, д.32 в с. Кош-Агач. Администрацией Кокоринского сельского поселения по оказываемой муниципальной услуге не приняты меры по обеспечению их предоставления в многофункциональных центрах, соглашение о взаимодействии по предоставлению муниципальной услуги с Автономным учреждением Республики Алтай «Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг». Муниципальную услугу, оказываемую администрацией невозможно получить по принципу «одного окна» на базе многофункционального центра. Тем самым нарушается права лиц, желающих получить муниципальные услуги через многофункциональные центры, в том числе права субъектов предпринимательской деятельности, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Игнорирование администрацией обязанности по выполнению указанных требований закона делает невозможными оказание физическим и юридическим лицам муниципальных услуг в режиме «одного окна» в максимально комфортных для них условиях. Указанные нарушения стали возможны в результате отсутствия должного внимания со стороны должностных лиц администрации Кокоринского сельского поселения Кош-Агачского района к требованиям законодательства в сфере оказания муниципальных услуг, что препятствует соблюдению гарантированных законом прав и интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кокоринского сельского поселения Кош-Агачского района в части непринятия мер по организации предоставления муниципальных услуг оказываемых администрацией муниципального образования Кокоринское сельское поселение по принципу «одного окна» в многофункциональном центре, расположенного на территории МО «Кош-Агачский район»; возложить на администрацию муниципального образования Кокоринского сельского поселения Кош-Агачского района обязанность организовать предоставление муниципальных услуг оказываемых администрацией муниципального образования Кокоринское сельское поселение по принципу «одного окна» в многофункциональном центре, расположенного на территории МО «Кош-Агачский район» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Кош-Агачского района Яндикова Н.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.
В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».
В соответствие с требованиями ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.
В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии п.1 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
Согласно административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса», утвержденного постановление Администрации муниципального образования «Кокоринское сельское поселение» Кош-Агачского района Республики Алтай от 30.10.2021 №36, предусмотрена и возможность получения данной муниципальной услуги через Автономное учреждение Республики Алтай «Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг» (АУ РА «МФЦ»), место нахождение: 649780, Республика Алтай, <...>.
Из информации главы МО Кокоринское сельское поселение ФИО2 от 30.09.2022 №69 следует, что оказание муниципальных услуг Администрацией Кокоринского сельского поселения по принципу «одного окна» через многофункциональный центр – АУ РА «Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг» не организовано, соглашение о взаимодействие не заключалось. В настоящее время организовать оказание муниципальных услуг предоставляемых Администрацией сельского поселения на предоставляется возможным в связи с отсутствием специалиста.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. При этом срок для исполнения решения, который просит установить прокурор – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.
Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного искового заявления (п. п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), а административный ответчик освобождены от ее уплаты на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Кокоринского сельского поселения Кош-Агачского района в части непринятия мер по организации предоставления муниципальных услуг оказываемых Администрацией муниципального образования Кокоринское сельское поселение по принципу «одного окна» в многофункциональном центре, расположенного на территории МО «Кош-Агачский район».
Возложить на Администрацию муниципального образования Кокоринского сельского поселения Кош-Агачского района обязанность организовать предоставление муниципальных услуг оказываемых Администрацией муниципального образования Кокоринское сельское поселение по принципу «одного окна» в многофункциональном центре, расположенного на территории МО «Кош-Агачский район» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
Судья Л.Л. Алушкина
Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года.