к делу № 5-858/22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 ноября 2022 года ст. Северская Краснодарского края
Судья Северского районного суда Краснодарского края Мальцев А.С.,
с участием главного инспектора контрольно-счётной палаты
муниципального образования Северский район ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, поступившие от мирового судьи судебного участка № 264 Северского района Краснодарского края по подведомственности, об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – исполняющая обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 не выполнила в установленный срок законное представление органа муниципального финансового контроля.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
Так, по результатам проведённого на основании пп. 5.1 пункта 5 Плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район на 2022 год, распоряжения председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район от 16.05.2022г. №, контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета на содержание, обслуживание служебного транспорта администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района и на оплату труда водителя в 2020 году, в администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района (письмо прокуратуры Северского района от 04.05.2022г. №г.)», на имя исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района в период с 29.04.2022г. по 22.09.2022г., ФИО2, внесено представление контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район от 02.06.2022г. № об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия. В соответствие требований ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», срок предоставления информации о принятых по результатам исполнения представления решениях и мерах, установлен – 3 месяца (до 02.09.2022г.). Руководствуясь ч. 3.1 ст. 16 Закона № 6-ФЗ, распоряжением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район от 26.08.2022г. №, удовлетворено ходатайство, направленное администрацией Новодмитриевского сельского поселения Северского района от 26.08.2022г. №, о продлении срока исполнения п. 2 представления №. Срок исполнения п. 2 представления, заключающегося в следующем: «п. 2. В целях соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 БК РФ, экономности и результативности расходов местного бюджета, решить вопрос о возврате стоимости неправомерно списанных материальных запасов (бензин АИ-92) на сумму <данные изъяты> руб.», установлен до 20.09.2022г.
Письмом администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района от 02.09.2022г. №, представлены сведения об исполнении п. 1 и п. 3 представления КСП МО CP от 02.06.2022г. № и подтверждающие документы, то есть в установленный в представлении № срок.
В нарушение ч. 3 ст. 16 Закона № 6-ФЗ, исполняющей обязанности главы администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2, в установленный с учётом удовлетворения ходатайства срок – 20.09.2022г., сведения о принятых по результатам исполнения п. 2 представления № решениях и мерах, в адрес контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район, не представлены, что влечёт административную ответственность по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Распоряжением администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района от 28.06.2022г. №-р, создана комиссия по рассмотрению представления КСП МО CP от 02.06.2022г. №, решением которой явилось: Зачислить денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. на код дохода бюджетной классификации № «Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства».
В соответствии со ст. 218 БК РФ, исполнение бюджетов по доходам предусматривает, в том числе: зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, с казначейских счетов для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений и иных поступлений в бюджет.
Начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, являются одним из полномочий администраторов доходов бюджета (п. 2 ст. 160.1 БК РФ), которым в данном случае выступает орган местного самоуправления (ст. 6 БК РФ) – администрация Новодмитриевского сельского поселения Северского района. В соответствии с ч. 2 ст. 40 БК РФ денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета. В соответствии с представленной письмом администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района от 29.09.2022г. № «Справки о перечислении поступлений в бюджеты» по ф.0531468 от 20.09.2022г., УФК по Краснодарскому краю, по указанному коду доходов бюджетной классификации доходов «Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства», КБК №, отражено поступление средств с начала текущего финансового года в сумме <данные изъяты> рублей, что подтверждено платёжным поручением о зачислении денежных средств от 22.02.2022г. № на сумму <данные изъяты> рублей, с назначением платежа: Возврат денежных средств в связи с расторжением договора», где плательщиком является АО «Газпром газораспределение Краснодар». Требуемая сумма <данные изъяты> рублей, в размере стоимости неправомерно списанного ГСМ, на дату 20.09.2022г., на единый счёт бюджета Новодмитриевского сельского поселения Северского района, не поступала. То есть, п. 2 представления контрольно-счетной палатой муниципального образования Северский район от 02.06.2022г. №, в установленный срок, с учётом удовлетворения ходатайства о переносе срока исполнения, 20.09.2022г., не выполнен. Не зачислены на единый счёт бюджета Новодмитриевского сельского поселения денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей и не осуществлён учёт (начисление) обязательства и зачислений в бюджет.
Таким образом, исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения <адрес> ФИО1, 20.09.2022г., в неустановленное время (в течение рабочего дня с 9.00 ч. до 17.00 ч.), находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, <адрес> (местонахождение администрации Новодмитриевского сельского поселения <адрес>, юридический адрес: <адрес>, <адрес>), совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля, предусмотренное по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ, в адрес действующего главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района, вступившего в должность в соответствие распоряжению администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района от 23.09.2022г. №-л, внесено предписание от 27.09.2022г. № о принятии мер к исполнению п. 2 представления КСП МО CP от 02.06.2022г. №.
В судебное заседание лицо, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо – исполняющая обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом по адресам, указанным в протоколе № об административном правонарушении от 29.09.2022г. (л.д. 2-8) и паспорте лица, что подтверждается почтовым конвертом, вернувшимся в адрес суда, с отметкой «за истечением срока хранения». Ходатайств об отложении рассмотрения дела от должностного лица – исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2, не поступало.
В силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.
В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005г. №.
В связи с чем, суд полагает, что лицо, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении – исполняющая обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 уклоняется от получения судебной корреспонденции, и соответственно, от явки в судебное заседание.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При таких обстоятельствах, в подготовительной части судебного заседания судом вынесено постановление, занесённое в протокол судебного заседания, о рассмотрении данного дела в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностного лица – исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2
В судебном заседании главный инспектор контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район ФИО3 просила признать виновной должностное лицо – исполняющую обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в пределах санкции статьи.
Суд, выслушав главного инспектора контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район ФИО3, исследовав материалы дела, пришёл к выводу о доказанности вины должностного лица – исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ по следующим основаниям.
Представлением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район ФИО4 в адрес исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 от 02.06.2022г. № (л.д. 10-11), предложено следующее: 1. Провести проверку по факту нарушения законодательства РФ, выявленного в ходе контрольного мероприятия, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанное нарушение. 2. В целях соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 БК РФ, экономности и результативности расходов местного бюджета, решить вопрос о возврате стоимости неправомерно списанных материальных запасов (бензин АИ-92) на сумму 25284,55 рублей. 3. Разработать и утвердить нормативный акт, устанавливающий порядок выплаты надбавки за сложность и напряженность труда работникам замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы. В течение трёх месяцев со дня получения представления уведомить в письменной форме (ч. 3 ст. 16 Закона № 6-ФЗ) Контрольно-счётную палату муниципального образования Северский район о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. Данное представление лично получено 03.06.2022г. ФИО2, о чём стоит её подпись.
Согласно распоряжению председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район ФИО4 от 26.08.2022г. № (л.д. 15), ходатайство исполняющего обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока выполнения пункта 2 Представления Контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район № от 02.06.2022г., удовлетворено. Определён срок исполнения пункта 2 Представления Контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район № от 02.06.2022г., ДД.ММ.ГГГГ, о чём также уведомлена 26.08.2022г. ФИО2, в связи с чем стоит её подпись.
Предписанием заместителя председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район ФИО5 в адрес главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО7 от 27.09.2022г. № (л.д. 32-33), предписано: 1. Принять меры для исполнения пункта 2 Представления КСП МО СР от 02.06.2022г. №. 2. В письменной форме представить сведения о принятых по результатам выполнения указанного пункта Представления № от 02.06.2022г. решениях и мерах, с приложением обосновывающих документов и материалов, в срок до 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Вина должностного лица – исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 29.09.2022г. (л.д. 2-8), составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, которым установлены обстоятельства правонарушения; уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 27.09.2022г. № (л.д. 9) с личной подписью ФИО2 о получении данного уведомления 28.09.2022г.; представлением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район ФИО4 в адрес исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 от 02.06.2022г. № 01-4 (л.д. 10-11); распоряжением главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО9 «О переводе ведущего специалиста общего отдела администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2» от 25.04.2022г. №-л (л.д. 12), которым ФИО2 переведена с должности ведущего специалиста общего отдела на должность заместителя главы администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района с 25.04.2022г. с окладом согласно штатного расписания; распоряжением главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО9 «О возложении исполнения обязанностей главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района на заместителя главы администрации ФИО2» от 28.04.2022г. №-л (л.д. 13), которым возложены исполнение обязанностей главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района на ФИО2, заместителя главы администрации с 29.04.2022г.; ходатайством исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 от 26.08.2022г. № на имя председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район ФИО4 (л.д. 14) о продлении срока исполнения п. 2 представления КСП МО СР от 02.06.2022г. №, с целью уточнения поступившего платежа за неправомерное списание ГСМ; распоряжением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район ФИО4 от 26.08.2022г. № (л.д. 15); уведомлением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район ФИО4 исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 от 26.08.2022г. № (л.д. 16); письмом исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 на имя председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район ФИО4 от 02.09.2022г. № (л.д. 17); распоряжением исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 «О создании комиссии по рассмотрению представления контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район» от 28.06.2022г. №-р (л.д. 18); протоколом комиссии по рассмотрению представления контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район от 28.06.2022г. (л.д. 19); распоряжением главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО9 «О досрочном прекращении полномочий главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО9» от 28.04.2022г. № 22-л (л.д. 20); распоряжением главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО9 «О прекращении действия трудового договора с водителем администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО10» от 05.11.2020г. №-рк (л.д. 21); распоряжением главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО9 «О прекращении действия трудового договора с ведущим специалистом финансового отдела администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО11» от 10.01.2022г. №-л (л.д. 22); постановлением исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 «Об утверждении Положения «О выплате надбавок за сложность и напряженность труда работникам администрации Новодмитриевского сельского поселения <адрес>, занимающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы» от 23.08.2022г. № (л.д. 23); положением «О выплате надбавок за сложность и напряженность труда работникам администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района, занимающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы» (л.д. 24-25), являющимся приложением к постановлению администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района от 23.08.2022г. №; справкой о перечислении поступлений в бюджеты на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 26 и 28-29); платёжным поручением № от 25.02.2022г. (л.д. 30), на сумму 42000 рублей; распоряжением главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО7 «О вступлении в должность главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района Краснодарского края» от 23.09.2022г. №-л (л.д. 31); предписанием заместителя председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район ФИО8 в адрес главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО7 от 27.09.2022г. № (л.д. 32-33).
На основании исследованных доказательств, полагаю доказанной вину должностного лица – исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, по которой и квалифицирует её действия как невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
При назначении административного наказания должностному лицу – исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2, учитываю характер совершенного административного правонарушения, её имущественное и финансовое положение, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных в ст. 4.3 КоАП РФ, и наличие смягчающего административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельства как раскаяние лица, совершившей административное правонарушение.
На основании изложенных обстоятельств, определяя наказание должностному лицу – исполняющей обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2, с учётом обстоятельств правонарушения и данных о личности правонарушителя, её материальном положении, состоянии здоровья, полагаю обоснованным назначить административное наказание в виде административного штрафа, что может обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 19.5, 23.1, 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – исполняющую обязанности главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (двадцати тысяч) рублей.
Уплата штрафа осуществляется по следующим реквизитам:
Получатель платежа: <данные изъяты> л/с №).
№,
Наименование банка получателя платежа:
<данные изъяты>
р/счет: №, к/с №.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, в отношении привлекаемого лица судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления суда.
Судья А.С. Мальцев