Дело № 2а-3169/2022

64RS0043-01-2022-001305-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федотовым А.П.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО, представителей администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 (до перерыва), ФИО3 (после перерыва), представителя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, обязании совершить действие,

установил:

ФИО1 ФИО обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными, противоправными длящиеся бездействие административных ответчиков по длительному злостному уклонению от надлежащего рассмотрения и разрешения многочисленных заявлений административного истца, обязать административных ответчиков устранить в полном объеме допущенные нарушения конституционных прав ФИО1 ФИО путем пресечения систематического уклонения от исполнения должностных обязанностей, установленных законом.

Требования мотивированы тем, что в период с декабря 2021 года по настоящее время ФИО1 ФИО, являющимся нанимателем жилого помещения – , расположенном в жилом в , в адрес административных ответчиков были направлены обращения (письменные и устные) об обязании органа власти провести надлежащую проверку заведомо сфальсифицированного расчета УК АНО «Сфера» по расчету платы за жилую площадь, за исключением задолженности за газоснабжение и энергоснабжение – жилищные услуги на СОИ (ОДН) за период с 01 августа 2017 года по 31 августа 2020 года в размере 157 436, 82 руб. Вместе с тем орган муниципального жилищного контроля злостно уклоняется от проведения надлежащей проверки расчета и предоставления мотивированных обоснованных решений, преступно бездействует, не реагирует на обращения административного истца и прокурора Ленинского района г. Саратова, что причиняет административному истцу и его семье моральный и материальный вред. Ссылаясь на то, что административными ответчиками грубо нарушены нормы законодательства, а также допущено преступное бездействие, административный истец обратился в суд.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков возражали, указывая, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, ст. 62 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является нанимателем жилого помещения – в .

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саратова от 03 ноября 2020 года с ФИО1 ФИО и ФИО1 ФИО в солидарном порядке в пользу АНО «Сфера» взыскана задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги в размере 157 436, 82 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 4349 руб.

ФИО1 ФИО обращался с заявлениями в прокуратуру Ленинского района г. Саратова, Государственную жилищную инспекцию Саратовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы Саратовской области, к начальнику полиции УМВД России по г. Саратову, в том числе к административным ответчикам по факту необоснованного начисления платы за жилищно-коммунальные услуги.

Из ответа комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» от 29 марта 2022 года №, адресованного административному истцу по его заявлению вх. № от 28 февраля 2022 года следует и разъяснено ФИО1 ФИО, что комитет по ЖКХ не осуществляет проверки обоснованности формирования задолженности за ЖКУ, а также проверки правильности начисления и внесения платы за услуги, а также проверки правильности начислений и внесения платы за пени, которые являются мерой ответственности за несвоевременное исполнением потребителями обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Рассмотрев обращение ФИО1 ФИО, комитет по ЖКХ в ответе от 10 марта 2022 года исх. №д проинформировал заявителя о том, что вопросы о начислении платы за жилищно-коммунальные услуги задолженности по жилому помещению №, расположенному по адресу: , являлся предметом судебного разбирательства в рамках гражданских дел № и №. В данном ответе административный ответчик указал, что вопросы выявления фактов мошенничества со стороны организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, не относятся к компетенции органов местного самоуправления, а также сообщил, что комитетом по ЖКХ в отношении ООО «АТСЖ» проведены контрольно-надзорные мероприятия в рамках полномочий на предмет соблюдения обязательных требований и порядка начисления собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: , платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению за период с сентября 2021 года по январь 2022 года, в том числе в графе «перерасчеты».

Кроме того, администрацией МО «Город Саратов» рассмотрено обращение ФИО1 ФИО, поступившее из Государственной жилищной инспекции Саратовской области, в котором указано (ответ от 14 февраля 2022 года №д), что вопрос о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления в заключении договора социального найма был предметом рассмотрения Волжского районного суда г. Саратова в рамках гражданского дела №, которым в иске ФИО1 ФИО было отказано.

Суду также представлены два ответа администрации МО «Город Саратов» от 06 июля 2022 года №, поступившие из прокуратуры Ленинского района г. Саратова и адресованные ФИО1 ФИО, в котором даны соответствующие разъяснения норм жилищного законодательства, а также заявителю разъяснено право на обращение в судебный органы в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Статьей 33 Конституции РФ, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 ст. 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 данной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих. Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Действующим законодательством предусмотрено, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований по настоящему делу не установлена.

Как установлено судом, на все обращения административного истца административными ответчиками даны соответствующие ответы и разъяснения. В целях полного и всестороннего рассмотрения обращений заявителя и решения вопроса о наличии оснований для проведения проверки, для определения достоверности сведений, изложенных в обращениях, административными ответчиками была проведена следующая работа: сделаны запросы в управляющую организацию, ресурсоснабжающие организации, проанализированы ответы на запросы, административному истцу по каждому обращению даны разъяснения и ответы по его обращениям.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска и приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО1 ФИО следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, обязании совершить действие отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 09 сентября 2022 года.

Судья Н.В. Девятова