Решение по делу № 2-87/2025 от 21.04.2025 - об обязании зачесть периоды работы в льготном исчислении в выслугу лет для назначения пенсии с 01.08.2007 г. по 28.05.2010 г. в должности старшины изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД по Макушинскому району, к УМВД России по Курганской области произвести перерасчет и выплату недополученной пенсии за выслугу лет с даты назначения -22.08.2024 г.

Дело №2-87/2025

УИД 45 RS0011-01-2025-000129-88

(мотивированное решение составлено 21.04.2025г.)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 18 апреля 2025 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесовой Л.В.

при секретаре Дубовой Е.С.

с участием истца – ФИО1,

его представителя ФИО2 по ордеру от 20.03.2025 г.

представителя ответчика МО МВД России «Макушинский» ФИО3 по доверенности от 13.01.2025 г.

представителя УМВД России по Курганской области ФИО4 по доверенности от 27.12.2023 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Макушинский» об обязании зачесть периоды работы в льготном исчислении в выслугу лет для назначения пенсии с 01.08.2007 г. по 28.05.2010 г. в должности старшины изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД по Макушинскому району, к УМВД России по Курганской области произвести перерасчет и выплату недополученной пенсии за выслугу лет с даты назначения -22.08.2024 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Макушинский» об обязании зачесть периоды работы в льготном исчислении в выслугу лет для назначения пенсии с 01.08.2007 г. по 28.05.2010 г. в должности старшины изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД по Макушинскому району, к УМВД России по Курганской области произвести перерасчет и выплату недополученной пенсии с даты назначения -22.08.2024 г.

В обосновании заявленных требований указал, что в период с 01.08.2007 г. по 28.05.2010 г. проходил службу в должности старшины изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД по Макушинскому району. 22.08.2024 г. он был уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на назначение пенсии. На дату увольнения стаж службы составил 25 лет 3 месяца 13 дней, из них календарный стаж 24 года 04 месяца 24 дня, льготный 00 лет 10 месяцев 19 дней. В льготном исчислении не зачтен период службы с 01.08.2007 г. по 28.05.2010 г. в должности старшины изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД по Макушинскому району. При обращении к начальнику МО МВД России «Макушинский» о разъяснении отказа зачета периода работы в льготном исчислении, получил уведомление о невозможности зачета данного периода работы в льготном исчислении. С данным отказом не согласен. Наименование должности старшина изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД по Макушинскому району, фактически соответствует должности, указанной в п.11 раздела 2 Приказа МВД России №517 от 17.07.2023 г., которым утвержден Перечень должностей, по которым представлено право на

льготное исчисление выслуги лет – старшина изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. При назначении истца на должность должностным лицом ОВД по Макушинскому району допущены ошибки в наименовании должности, указаны лишнее : охранно-конвойной службы, после слов «изолятора временного содержания» отсутствуют слова : подозреваемых и обвиняемых. В штатном расписании от 20.08.2003 г. указана должность «Старшина изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых». Изолятор временного содержания осуществлял функции по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, истец выполнял функции старшины ИВС, связанные с материально-техническим обеспечением, по охране и содержанию подозреваемых и обвиняемых, конвоированию в следственный изолятор Кургана и обратно, а также для проведения следственных действий, в судебные заседания. В связи чем просит обязать МО МВД России «Макушинский» зачесть периоды работы в льготном исчислении в выслугу лет для назначения пенсии с 01.08.2007 г. по 28.05.2010 г. в должности старшины изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД по Макушинскому району как 1 к 1,5, к УМВД России по Курганской области произвести перерасчет и выплату недополученной пенсии с даты назначения -22.08.2024 г.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить. Пояснил, что в должности старшины он выполнял обязанности по тыловому обеспечению изолятора временного содержания, а также на постоянной основе осуществлял службу по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых.

Представитель истца ФИО2 поддержал требования иска, в суде пояснил, что должность истца неверно указана работниками кадровой службы. Истец, в спорный период времени, осуществлял материально-техническое обеспечение изолятора временного содержания, выполнял обязанности по охране и конвоированию. Данные период должен быть зачтен в льготном исчислении. На взыскании судебных расходов- госпошлины не настаивает.

Представитель МО МВД России «Макушинский» ФИО3 с требованиями не согласилась, пояснила, что истец осуществлял функции по конвоированию в спорный период. Наименование должности, занимаемой истцом в спорный период времени, не соответствует наименованию должности в Перечне должностей в изоляторах временного содержания, дающих право на льготное исчисление стажа.

Представитель ответчика - УМВД России по Курганской области ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в иске. Пояснила, что основания для зачета в стаж в льготном исчислении истцу отсутствуют, ввиду несоответствия наименования должности, занимаемом истцом Перечню должностей в изоляторах временного содержания, дающих право на льготное исчисление стажа, кроме того истцом не доказано осуществление на постоянной основе деятельности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Выплату и перерасчет пенсии осуществляет УМВД России по Курганской области.

Суд, выслушав участников заседания, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения, пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 13.11.2001 г. по 22.08.2024 года, в том числе с 01.08.2007 г. по 28.05.2010 г. в должности старшины ИВС охранно-конвойной службы ОВД по Макушинскому району (л.д.-14-22).

Расчет выслуги лет в МВД России по состоянию на 22 августа 2024 года составил: календарная -24 года 04 месяца 24 дня, льготная – 00 лет, 10 месяцев 19 дней, всего 25 лет 03 месяца 13 дней (л.д.25-28).

По мнению истца, не включение в расчет стажа службы в льготном исчислении выслуги лет при назначении пенсии (1 месяц службы за 1,5) за период с 01.08.2007 г. по 28.05.2010 г. влечет нарушение прав и законных интересов истца в части выплат процентной надбавки за выслугу лет.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, данный закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 941 от 22 сентября 1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту, в качестве солдат, матросов, сержантов, старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации № 690-2000 г. «О внесении изменений в Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации № 941 от 22.09.1993 года», Постановления Правительства Российской Федерации № 824 от 06.10.2011 г. «О внесении изменений в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 941 от 22.09.1993 г.», в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел постановлено засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца, в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях определяемых МВД Российской Федерации.

Из содержания абз. 45 п.п. «г» пункта 3 Постановления Правительства № 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца не только служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, но и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 20.05.2004 года № 309, являющимсяведомственным организационно- распорядительным актом, были утверждены типовые штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Во исполнение данного постановления, Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 г. №640, утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий с 01.01.2001 года.

Приказом Министра внутренних дел России от 17 июля 2023 г. N 517 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий.

В разделе 2 : должности, введенные с 20 мая 2004 года по 22 августа 2014 года указана должность п.11 - старшина изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Также в п.2 данного Приказа указано, что право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий предоставляется лицам, замещающим (замещавшим) должности, поименованные в пунктах 4 - 7, 12, 13, 34 - 53, 57 - 59, 62 - 65, 73, 82, 89 - 102, 105, 113, 119, 126 - 132 и 152 раздела 1, пунктах 4, 10, 11, 22 - 24, 27, 30 - 38, 42 - 44, 47 - 51, 65, 68, 71, 72, 77 - 84, 93, 98 - 100, 104 - 109, 112 - 114, 126, 128 - 131, 135, 140, 146, 151 - 154, 177, 183 - 188, 201, 223 - 227, 268 - 276, 284 - 315, 336 - 341 раздела 2, пунктах 21 - 23, 25, 27, 33, 36 - 46, 55, 57, 58, 61 - 63, 68, 69, 73 - 95, 97, 100, 103, 108, 109, 111, 114 - 116, 119, 120, 123 - 125, 148 - 149, 181 - 184, 188 - 192, 195 - 213 раздела 3 Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, утвержденного настоящим приказом, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Аналогичные условия исчисления выслуги лет в льготном порядке предусматривались и ранее действовавшим законодательством.

Следовательно, положения данного Приказа не отменяют и не ограничивают право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого онивыполняли должностные обязанности по охране и конвоированиюподозреваемых и обвиняемых.

При этом, право на зачет стажа работы в льготном исчислении за сотрудниками полиции связано не с названием должности, а с характером и с конкретными условиями работы сотрудника полиции (милиции).

Таким образом, с 20 мая 2004 года по настоящее время, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из представленных архивных документов: копии приказа от 01.08.2007 г. следует о назначении ФИО1 на должность старшины ИВС охранно-конвойной службы ОВД по Макушинскому району с 01.08.2007 г. (л.д.-15), должностной инструкции за 2013 г., согласно которой старшина ИВС в том числе выполняет обязанности по конвоированию за пределами ИВС, книги нарядов ИВС и конвоя, постовых ведомостей за 2008 г., 2009 г., 2010 г. (л.д.44-75), следует, что в данные периоды ФИО1 непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6, подтвердил в суде, что в период с 10.08.2007 г по. 28.05.2010 г. истец осуществлял службу в ОВД Макушинский в должности старшины изолятора временного содержания, структурным подразделением которого являлось конвойное отделение. В должностные обязанности ФИО1, согласно должностной инструкции, входили обязанности старшины – материальное обеспечение изолятора, а также охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых из СИЗО в ИВС, обратно, в суды и следственные органы. Данную деятельность Колесников осуществлял на постоянной основе, что фиксировалось в постовых ведомостях, книге конвоя.

Свидетели ФИО7 и ФИО8 аналогично показали в суде, что Колесников в спорный период осуществлял работу по охране, конвоированию, сопровождению подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений из СИЗО в ИВС, обратно, в суды и следственные органы.

Штатным расписанием ОВД Макушинского района, утвержденным Приказом УВД Курганской области от 29.08.2003 г. предусмотрено структурное подразделение: изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых- конвойное отделение должность старшины (л.д.85-62).

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании, что занимаемая истцом с 01.08.2007 г. по 28.05.2010 г должность соответствовала требованиям абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка, поскольку была связаны с непосредственным осуществлением им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года №941 истец приобрел право на льготное исчисление выслуги лет с 01.08.2007 г. по 28.05.2010 г., поскольку непосредственно исполнял по занимаемым должностям функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Доводы ответчиков о недоказанности факта непосредственного осуществления истцом функции на постоянной основе по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, судом признаются необоснованными и отклоняются. Оспаривая выполнение истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, представитель ответчика не представил никаких доказательств в подтверждение своих доводов.

В силу ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД России от 22.11.2005 года № 950 было определено, что в ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ответчиками не представлены в полном объеме должностные инструкции истца и не представили суду доказательства в подтверждение того, что указанные инструкции выдавались ФИО1 и могут быть представлены им в суд в качестве доказательства.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 пояснила, что должностные инструкции ФИО1, как и постовые ведомости в полном объеме за спорный период работы отсутствуют.

Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 (ред. от 05.02.2018) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», а после принятия Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», права и обязанности сотрудника внутренних дел, должны быть отражены в контракте. Должностные регламенты (должностные инструкции) разрабатываются индивидуально для каждого сотрудника, замещающего должность в органах, организациях, подразделениях системы МВД России, непосредственными руководителями (начальниками) сотрудников.

С учетом изложенного именно ответчик был обязан представить суду соответствующие должностные инструкции, расписку об ознакомлении с ними ФИО1, чего сделано не было.

Суд считает, что отсутствие должностных инструкций за с 2007-2010 г.г., у ответчика свидетельствует о том, что экземпляр данных инструкций, ввиду его отсутствия, не передавался и истцу.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, указание ответчиком наименований должности истца в формулировках несоответствующих Перечню не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, так как в судебном заседании установлена тождественность выполняемых им функций требованиям действующего законодательства.

Ошибочные формулировки кадровой службы работодателя не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ, принимая во внимание и то обстоятельство, что ФИО1 при поступлении на службу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений полагал, что в дальнейшем он будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

С учетом вышеизложенного нарушенное право истца подлежит судебной защите путем возложения на ответчика МО МВД России «Макушинский» обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии истца в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы в органах внутренних дел с 01.08.2007 года по 28.05.2010 года.

В силу п. «б» ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

Поскольку назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции УМВД России по Курганской области, то обязанность по перерасчету и выплаты неполученной пенсии за выслугу лет истцу должна быть возложена на УМВД России по Курганской области.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истец не просит взыскать с ответчика судебные расходы в сумме 3000 руб. 00 коп. по оплате госпошлины в суд. В связи с чем, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Макушинский» об обязании зачесть периоды работы в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца в выслугу лет для назначения пенсии с 01.08.2007 г. по 28.05.2010 г. в должности старшины изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД по Макушинскому району, к УМВД России по Курганской области произвести перерасчет и выплату недополученной пенсии с даты назначения -22.08.2024 г., удовлетворить.

Обязать МО МВД России «Макушинский» зачесть ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца с 01.08.2007 г. по 28.05.2010 г. в должности старшины изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД по Макушинскому району.

Обязать УМВД России по Курганской области произвести перерасчет и выплату недополученной пенсии за выслугу лет ФИО1 с даты назначения -22.08.2024 г.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда, в месячный срок со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья Л.В. Бесов