Дело № 2а-А217/2025.

УИД 48RS0023-02-2025-000221-21

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года с.Хлевное

Суд в составе председательствующего судьи Задонского районного суда Липецкой области ( постоянное судебное присутствие в с.Хлевное Хлевенского района Липецкой области Дувановой А.В., при секретаре Косиновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился суд с административным иском к администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления, об обязании устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м. из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале № и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области от 16.04.2025 №166 в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка отказано со ссылкой на п.п.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Согласно постановлению, основанием для отказа послужило то основание, что данный земельный участок располагается в границах земель общего пользования и перекрывает доступ к территории общего пользования. Полагает, что отказ административного ответчика незаконный и необоснованный, поскольку нормами Земельного кодекса РФ не предусмотрено такого основания для отказа, и основания для отказа ни чем не подтверждены. Истец просит признать незаконным постановление администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области №166 от 16.04.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем предварительного согласования предоставления земельного участка.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представители административного ответчика - администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области ФИО3 и ФИО4 административный иск не признали, указав, что на момент обращения ФИО1 администрация располагала информацией о том, что собственник соседнего земельного участка с кадастровым номером № завершал работы по уточнению границ своего участка и в результате кадастровых работ зафиксирован факт наложения границ запрашиваемого ФИО1 земельного участка на соседний земельный участок. Административным ответчиком принято решение от отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Так же, согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка, он расположен в разных территориальных зонах, то есть частично накладывается на дорогу – зону транспортной инфраструктуры. Кроме того, имеются устные обращения жителей <адрес> Хлевенского район с просьбой не предоставлять испрашиваемый земельный участок, поскольку по этому земельному участку возможен единственный свободный подход к берегу реки Воронеж для спуска лодок населением.

Выслушав участвующих лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не изъятые из оборота, могут предоставляться гражданам в аренду (пункт 2 статьи 27, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Исключением является, в частности, предоставление без проведения торгов земельного участка гражданам для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд (при отсутствии иных лиц, имеющих намерение приобрести права на указанный участок, за исключением некоторых случаев) (подпункт 1 пункта 8 статьи 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Запрещено предоставление земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий (на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения) (пункт 1 части 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику за предварительным согласованием предоставления земельного участка площадью 600 кв.м. из земель населенных пунктов в кадастровом квартале №. Данный земельный участок расположен в с.<адрес> Хлевенского района Липецкой области.

Административным истцом ответчику была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области №166 от 16.04.2025 ФИО1 отказано в предварительном согласовании земельного участка.

Из текста указанного постановления следует, что при вынесении постановления административный ответчик руководствовался подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и постановил отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м. из земель населенных пунктов в кадастровом квартале № в связи с тем, что данный земельный участок располагается в границах земель общего пользования и перекрывает доступ к территории общего пользования.

Вместе с тем, согласно подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не предусмотрено такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка как расположение земельного участка в границах земель общего пользования и препятствие в доступе к территории общего пользования.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании указала, что в настоящее время оформляет в собственность соседний земельный участок с кадастровым номером №, уточнены границы земельного участка. По испрашиваемому земельному участку имеется единственный доступ населения к берегу реки Воронеж для спуска лодок.

Кроме того, в судебном заседании из объяснений представителей административного ответчика и показаний свидетеля – заместителя начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Хлевенского муниципального района ФИО6 следует, что в утверждении схемы расположения земельного участка административному истцу отказано, поскольку был установлены факты:

- наложения границ испрашиваемого ФИО1 земельного участка на соседний земельный участок ФИО7;

- наложения границ испрашиваемого земельного участка на другую территориальную зону – дорогу местного значения на землях транспортной инфраструктуры;

- препятствия в доступе населения к территории общего пользования – подход к берегу реки Воронеж.

Указанные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в обжалуемом постановлении не отражены, и подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не охватываются.

Вместе с тем, в силу пункта 17 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

При таких данных постановление администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области №166 от 16.04.2025 нельзя признать обоснованным и соответствующим закону, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене.

При этом суд возлагает обязанность на администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м. в кадастровом квартале №.

Требования административного истца о возложения на административного ответчика обязанности предварительного согласования предоставления ему земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку в данном случае суд не может предрешать результатов повторного рассмотрения заявления административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления, об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области №166 от 16.04.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м. в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Дуванова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2025.