23RS0№-28 К делу №а-1148/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Ейск «24» июля 2025 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском и просит признать отказ администрации Ейского городского поселения Ейского района от 28.02.2025 года №702 в предоставлении земельного участка №, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером № входящего в состав <данные изъяты> в собственность бесплатно, незаконным.

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить препятствия к осуществлению ее прав, свобод и законных интересов, путем осуществления всех предусмотренных законодательством действий для предоставления в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка №, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, входящего в состав <данные изъяты>

В обоснование исковых требований указывает, что в феврале 2025 года он обратился в администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предоставлении земельного участка №, площадью 500 кв.м., с №, входящего в состав <данные изъяты>». 28.02.2025 года в ответ на его заявление получен отказ. В качестве основания в отказе указано, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в собственность бесплатно не указано основание предоставления земельного участка из числа, предусмотренных ст. 39.5 Кодекса оснований. С указанным отказом он не согласен, так как в заявлении указано основание, предусмотренное пунктом 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137 –ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ». Им были предоставлены все необходимые документы, в соответствии с п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона. Так, СНСН «Заря» имеет утвержденный проект межевания территории. Так же была предоставлена выписка из протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами организации. Полагает, что у Администрации были все основания для удовлетворения его заявления о предоставлении в собственность бесплатно дачного земельного участка. Просит заявление удовлетворить.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, от представителя, действующего на основании доверенности ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявление просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Ейского городского поселения Ейского района, в судебное заседание не явился, от представителя, действующего на основании доверенности ФИО3 поступило возражение на административное исковое заявление. Полагает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, так как истцом предоставлена выписка из протокола внеочередного общего собрания от 20.09.2020 года <данные изъяты>». При этом, решением исполнительного комитета Ейского городского Совета народных депутатов от 05.08.1987 года № 256/1, земельный участок 19,50 гектаров предоставлен под <данные изъяты>» для рабочих и служащих Ейской обувной фабрики для формирования 352 участок. Подтверждения того, что ФИО1 предоставлялся земельный участок до 2020 года, не представлено, документов, подтверждающих основания владения и пользования ФИО1 указанным участком, заявителем так же не представлено. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основания.

В судебном заседании установлено, что 19.02.2025 года ФИО1 обратился в администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предоставлении земельного участка № 385, площадью 500 кв.м., с №, входящего в состав <данные изъяты>

28.02.2025 года письмом № 702 ФИО1 пакет документов был возвращен в соответствии с п.1 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ, так как в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность бесплатно, кроме прочих сведений указывается основание предоставления земельного участка из числа, предусмотренных ст. 39.5 Земельного кодекса РФ. В заявлении такие основания отсутствуют. (л.д. 6).

В соответствии с п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

В заявлении ФИО1, в качестве основания предоставления земельного участка указано: п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ».

В силу части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года «137-ФЗ» "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности условий, а именно в том числе земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации.

В соответствии с частью 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению, в числе прочих документов, прилагается протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с заявлением ФИО4 им в уполномоченный орган представлены следующие документы: копия паспорта, копия СНИЛС, выписка из протокола от 20.09.2020 года, членская книжка, выписка из ЕГРН.(л.д. 43).

В соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Так же в соответствии с п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, с течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Главы муниципального образования Ейский район № 788 от 15.12.2017 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов»

В соответствии с п. 2.3 административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: договор купли-продажи земельного участка; договор аренды земельного участка; договор безвозмездного пользования земельным участком; постановление администрации муниципального образования Ейский район о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; отказ в предоставлении в собственность, аренду, безвозмездное пользование.

Также пунктом 2.9 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги являются: предоставление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2.6.1. Регламента; представление заявителем документов, имеющих повреждения и наличие исправлений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание; не содержащих обратного адреса, подписи, печати (при наличии); несоблюдение установленных законом условий признания действительности электронной подписи.

Пунктом 2.10 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, после правовой проверки представленных документов, при отсутствии оснований для отказа в их принятии, заявление подлежит рассмотрению по существу, по результатам которого принимается одно из решений, предусмотренных пунктом 2.3 Административного регламента, в том числе об отказе в предоставлении муниципальной услуги или возврата заявления.

Вместе с тем, письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района от 28.02.2025 года, заявление ФИО1 возвращено по формальным основаниям, заявление по существу не рассмотрено, при этом, заявление написано ФИО1 на бланке, выданном Управлением имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района и в графе основание предоставления земельного участка указано «п.2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», что соответствует сущности поданного заявления, и при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого решения органа местного самоуправления от 28.02.2025 года N 702.

В административном исковом заявлении ФИО1 также просит обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района осуществить все предусмотренных законодательством действия для предоставления в собственность ФИО1 бесплатно спорного земельного участка.

Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

В этой связи суд не полномочен возлагать на орган государственной власти, местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного органа, и своим решением подменять установленную законом процедуру.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что заявление административного истца по существу не рассмотрено, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав ФИО1 обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района повторно рассмотреть его заявление о предоставлении муниципальной услуги.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка – удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Ейского городского поселения Ейского района от 28.02.2025 года №702 в предоставлении земельного участка №, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №. входящего в состав <данные изъяты> в собственность бесплатно, неправомерным.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об обязании администрации Ейского городского поселения Ейского района осуществить действия для предоставления в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка №, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, входящего в состав садоводческого товарищества собственников недвижимости «Заря»-отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд.

Председательствующий: