УИД 54RS0007-01-2023-003343-04

Дело № 2а-4322/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Мороза И.М.,

секретаря Ширинова Р.Ш.,

помощника судьи Буркацкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 и ФИО42 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с указанным административным иском к административному ответчику с требованием о восстановлении срока на обращения в суд с данным административным иском и признании незаконным решения комиссии Мэрии г. Новосибирска по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории г. Новосибирска от № № в части демонтажа нестационарных объектов по <адрес>. В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что /дата/ Администрацией Октябрьского района г. Новосибирска в адрес владельцев нестационарных объектов – металлических гаражей, расположенных на муниципальной территории Октябрьского района г. Новосибирска, прилегающей к дому № по <адрес>, было направлено уведомление о необходимости их демонтажа. Основанием для направления указанного уведомления являются решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории г. Новосибирска от /дата/ № и от /дата/ №. Указанные решения размещены на официальном сайте Мэрии г. Новосибирска. Согласно порядковому номеру 14 решения от /дата/ № демонтажу подлежат металлические гаражи (адресный ориентир <адрес>) в количестве 20 штук. Согласно порядковому номеру 32 решения от /дата/ № демонтажу подлежат металлические гаражи (адресный ориентир <адрес>) в количестве 54 штуки. Поскольку административные истцы считают данные решения незаконным и необоснованным, они были вынуждены обратиться в суд с указанным иском.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд своего представителя по доверенности ФИО43, которая в судебном заседании поддержала доводы и требования административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика Мэрии г. Новосибирска по доверенности ФИО44 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва (л.д.109-118).

Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами и участвующими в деле лицами доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении требований административного искового заявления. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

В силу положений ст. 60 и ст. 61 КАС РФ суд принимает только те допустимые доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел в силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из текста административного искового заявления следует, что многоквартирный <адрес> был введен в эксплуатацию в 1988 году.

С момента заселения по периметру территории многоквартирного <адрес> с внешней стороны были установлены нестационарные объекты - металлические гаражи.

Впоследствии владельцы осуществляли оплату за пользование муниципальной землей согласно договоров.

Размещение гаражей на вышеуказанном месте продолжается до настоящего времени, хотя договоры аренды земли под гаражи Администрация Октябрьского района г. Новосибирска перестала заключать и продлевать.

Судом установлено, что решением комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории г. Новосибирска от /дата/ № принято решение о сносе металлических гаражей в количестве 20 штук по <адрес> (л.д.17-18).

Также решением комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории г. Новосибирска от /дата/ № принято решение о сносе металлических гаражей в количестве 54 штуки по <адрес> (л.д.19-23).

Информационное сообщение о проведении заседания комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории г. Новосибирска № от /дата/ размещено на официальном сайте /дата/ (л.д.24-27).

Уведомлением от /дата/ владельцам металлических гаражей, расположенных по <адрес> предложено в добровольном порядке демонтировать самовольные нестационарные объекты в течение 7 дней со дня размещения данного уведомления (л.д.28).

/дата/ представитель собственников многоквартирного <адрес> обратилась в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска с заявлением предоставлении земельного участка и заключении договора долгосрочной аренды земельного участка, расположенного под нестационарными объектами по адресу: <адрес> (л.д.58), на что получен ответ от /дата/ (л.д.59) о том, что Администрация района будет принимать решение о размещении металлических гаражей после согласования проекта постановления Мэрии г. Новосибирска о порядке использования гражданами земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 38 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, санных с арендой» взыскание арендной платы за фактическое использование арендуемого имущества после истечения срока действия договора производится в размере, определенном этим договором.

На основании ч. 2 ст. 622 ГК РФ арендатор, несвоевременно возвративший имущество, обязан внести арендную плату за все время просрочки.

Тем самым в силу закона прекращение договора аренды само по себе не влечет прекращения обязательства по внесению арендной платы, оно будет прекращено надлежащим исполнением арендатором обязательства по возврату имущества арендодателю.

Таким образом, внесение административными истцами арендных платежей является платой за фактическое пользование арендованным имуществом.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи; подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставлено преимущественное право на заключение на новый срок без торгов договора аренды земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, арендатору, который подал заявление о заключении договора аренды на новый срок до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды).

Из буквального толкования положений статьи 39.6 ЗК РФ, введенной в действие с /дата/, следует, что земельным законодательством не предусмотрена возможность автоматической пролонгации договора аренды земельного участка, поскольку нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства, положения статьи 621 ГК РФ с /дата/ не применяются к отношениям, которые регламентируются земельным законодательством.

Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет существенного права на заключение на новый срок договора аренды такого явного участка без проведения торгов.

В соответствии с Разделом 6 Положения, в случае выявления на территории г. Новосибирска самовольных нестационарных объектов, в том числе фактов неисполнения собственниками (владельцами) нестационарных объектов указанной в п. 6.1. Положения обязанности по демонтажу нестационарного объекта, осуществляется их демонтаж в порядке, предусмотренном п. п. 6.3 - 6.18 Положения (п. 6.2.).

Выявление на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на постоянной основе, а также на основании обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственных органов, органов государственной власти Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных органов, органов местного самоуправления города Новосибирска, структурных подразделений мэрии либо на основании информации, поступившей от структурных подразделений мэрии, о прекращении действия документа, являющегося основанием для размещения нестационарного объекта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска (п. 6.3.).

Контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска (п. 7.1.).

При осуществлении контроля за соблюдением Положения администрация района: осуществляет учет нестационарных объектов и контроль за их размещением территории района города Новосибирска; принимает меры по недопущению самовольного переоборудования (реконструкции) нестационарного объекта, в том числе влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства; выявляет факты неправомерной установки и эксплуатации нестационарных объектов; обеспечивает демонтаж самовольных нестационарных объектов в соответствии с Положением; осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд и иные органы и организации в связи с нарушением Положения (в том числе по взысканию задолженности по арендной плате, плате за использование земель, неустоек, пени, признанию права муниципальной собственности на демонтированные самовольные нестационарные объекты в соответствии с п. 6.18 Положения); осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами города Новосибирска (п. 7.2.).

В случае выявления самовольных нестационарных объектов уполномоченное должностное лицо администрации района составляет акт о выявлении самовольного нестационарного объекта по форме согласно вложению 4 к Положению.

/дата/ инженером 1 категории отдела земельных и имущественных отношений Администрации Октябрьского района города Новосибирска был составлен акт о выявлении на территории города Новосибирска неправомерно размещенных и (или) эксплуатируемых нестационарных объектов - металлических гаражей в количестве 20 шт. по адресу: <адрес> - адресный ориентир.

/дата/ инженером 1 категории отдела земельных и имущественных отношений Администрации Октябрьского района города Новосибирска был составлен акт о выявлении на территории города Новосибирска неправомерно размещенных и (или) эксплуатируемых нестационарных объектов - металлических гаражей в количестве 54 шт. по адресу: <адрес> - адресный ориентир.

При наличии сведений о собственнике (владельце) самовольного нестационарного объекта администрация района в течение 7 дней со дня составления акта о выявлении направляет указанный акт должностным лицам, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении (п. 6.5).

В течение 5 дней со дня составления акта о выявлении администрация района направляет акт о выявлении, документы, поступившие в администрацию района в соответствии с пунктом 6.3 Положения, а также подготовленные в порядке, предусмотренном пунктом 6.4 Положения, в комиссию по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска.

Персональный состав и положение о комиссии по демонтажу утверждаются правовым актом мэрии.

В состав комиссии по демонтажу включаются два депутата Совета депутатов города Новосибирска, делегированные решением Совета депутатов города Новосибирска

В течение 7 дней со дня регистрации документов, направленных администрацией района, комиссия по демонтажу принимает решение: о демонтаже нестационарного объекта (в случае если установлен факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта); об отсутствии оснований для демонтажа нестационарного объекта (в случае если факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта не установлен либо в случае наличия у объекта, в отношении которого составлен акт о выявлении, признаков объекта капитального строительства); о возврате документов, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, в администрацию района на доработку (в случае нарушения требований к подготовке таких документов, предусмотренных пунктом 6.4, абзацем первым пункта 6.5 Положения).

К решению, предусмотренному абзацем четвертым настоящего пункта, прилагается карта-схема территории и материалы фото фиксации, подготовленные в соответствии с абзацами вторым, третьим пункта 6.4 Положения.

Собственник (владелец) нестационарного объекта вправе представить в комиссию по демонтажу для рассмотрения на ее заседании дополнительные материалы и пояснения по выявленному факту размещения нестационарного объекта. Информация о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по демонтажу размещается комиссией по демонтажу на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет не позднее 3 дней до дня ее заседания.

В течение 2 дней со дня принятия решения, предусмотренного абзацами четвертым - шестым настоящего пункта, комиссия по демонтажу: направляет решение в администрацию района; обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о принятом решении (п. 6.6.).

В течение 10 дней со дня принятия решения о демонтаже нестационарного объекта администрация района обеспечивает размещение на официальном сайте г. Новосибирска в сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта.

В день размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта администрация района: в случае выявления лица, осуществившего размещение самовольного нестационарного объекта, направляет ему сообщение о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже, с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлена (почтовым отправлением, факсимильной связью и. т.д.); обеспечивает размещение на нестационарном объекте сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже (с фото фиксацией такого размещения); устанавливает в пределах территории планируемого демонтажа информационный щит и размещает на нем сообщение, предусмотренное абзацем четвертым настоящего пункта, карту-схему территории, а также информацию о последствиях самовольного размещения на указанной территории нестационарных объектов, предусмотренных пунктами 6.8, 6.19 Положения.

В течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта департамент обеспечивает опубликование в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска, в официальном сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска», на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет карты-схемы территории, а также информацию о последствиях самовольного размещения на указанной территории нестационарных объектов, предусмотренных пунктами 6.8, 6.19 Положения (п. 6.7.).

Из раздела 2 Положения о комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска следует, что в основные задачи и функции комиссии входит: рассмотрение актов администраций г. Новосибирска о выявлении самовольных нестационарных объектов и иных документов, направляемых в комиссию администрациями районов г. Новосибирска, а также представленных собственниками нестационарных объектов; принятие решения о демонтаже нестационарных объектов (в случае если установлены факты самовольного размещения и эксплуатации нестационарных объектов) либо отсутствии оснований для демонтажа нестационарных объектов (в том случае если факты самовольного размещения и эксплуатации нестационарных объектов не установлены).

При этом, суд находит заслуживающим внимание довод стороны административного ответчика о том, что на момент рассмотрения комиссией по вопросам демонтажа нестационарных объектов на территории города Новосибирска вопросов о демонтаже указанных гаражей, действующих договоров на размещение по адресу: Новосибирск, <адрес> у заявителей не было, соответственно, извещать о предстоящем демонтаже было некого, учитывая, что уведомления о предстоящем демонтаже гаражей были размещены на каждом объекте.

В соответствии с «гаражной амнистией» гаражи, являющиеся некапитальным сооружением, размещаются в соответствии со схемой размещения некапитальных гаражей.

Земля под ними не оформляется в собственность или аренду, Постановлением Правительства Новосибирской области от 17.11.2021 № 468-п определен Порядок утверждения органами местного самоуправления поселений, городских округов схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов.

Данный Порядок предусматривает размещение названных объектов вблизи места жительства указанных лиц.

Обеспечение разработки проектов схемы размещения рекламных конструкций, схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории города Новосибирска, осуществляет Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 №705.

Кроме того, согласно письма управления по взаимодействию со средствами массовой информации департамента информационной политики мэрии города Новосибирска от /дата/ № участок дороги по <адрес> напротив многоквартирного дома на <адрес> освобождается от металлических гаражей в связи с обращением в администрацию района МП «МЕТРОМиР», которое выполняет разработку проектной документации по объекту «Строительство автомобильной дороги общего пользования по <адрес> к жилому массиву «Плющихинский».

Кроме того, согласно, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу ю известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска № принятое /дата/ и № принятое /дата/ вынесены в установленном законом порядке, информация опубликована (/дата/, /дата/, /дата/) в установленном законом порядке на официальном сайте Мэрии города Новосибирска.

Административные истцы обратились в суд с заявлением о несогласии с решениями комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска № от /дата/ и № от /дата/ за пределами срока, указанного в ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В своем заявлении административные истцы просят восстановить срок, указывая в качестве уважительности причины пропуска срока то обстоятельство, что когда они узнали о принятом решении комиссии о демонтаже гаражей /дата/, ими был заключен договор об оказании юридических услуг с ИП ФИО45, /дата/ было подано исковое заявление в Октябрьский районный суд г. Новосибирска о понуждении администрации Октябрьского района г. Новосибирска к заключению договора аренды земли под размещение металлических гаражей, данное заявление было оставлено без движения, а /дата/, вследствие недобросовестного исполнения ИП ФИО45 своих обязанностей по договору об оказании юридических услуг, судьей было вынесено определение о возврате искового заявления.

/дата/ административными истцами было подано повторное исковое заявление.

При обращении за юридической помощью к ИП ФИО45 административным истцам не были надлежащим образом разъяснены возможные способы защиты своих прав, в частности путем обращения с административным иском о признании решений Мэрии города Новосибирска незаконным.

При этом суд приходит к выводу о том, что тот факт, что административные истцы не пользовались правом обжаловать решения комиссии в административном порядке, не дает им право на восстановление пропущенного срока на обжалование и не является уважительной причиной.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что процедура принятия оспариваемых решений была соблюдена, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, учитывая, что административными истцами пропущен срок для обращения в суд с данным административным исковым заявлением и не представлено достаточных доказательств уважительности причин его пропуска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 и ФИО42 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконными решений - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2023.

Председательствующий по делу – /подпись/