Судья Алексеева А.В. дело №33-9651/2023 (№2а-618/2023)
24RS0048-01-2022-015626-31
2.129
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 августа 2023 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Крятова А.Н.,
судей Русанова Р.А.,Славской Л.А.,
при ведении протокола помощником судьи Юдиной О.С.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Русанова Р.А. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе ФИО3
на решение Советского районного суда г. Красноярска от 12 апреля 2023 года, которым постановлено:
«Административный иск ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО2, а также ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности - оставить без удовлетворения».
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1, ФИО2, а также ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, обратились в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности. Требования мотивировали тем, что на основании договора найма жилого помещения в общежитии от <дата> № ФИО3 является нанимателем комнаты № по <адрес>, в которое также вселены члены ее семьи: супруг ФИО1, сын ФИО2, <дата> рождения, и дочь ФИО4, <дата>. Договор заключен на время работы ФИО3 в МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида». Ответом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 27.09.2022 года №О-1638 ФИО3 было отказано в предоставлении услуги по заключению договора о передаче вышеуказанного жилого помещения в собственность. Ссылаясь на нормы действующего гражданского и жилищного законодательства, на то, что ранее в приватизации истцы не участвовали, на отсутствие у ответчика оснований для отказа в удовлетворении их требований, истцы просили признать такое решение ответчика незаконным и отменить его, обязав административного ответчика в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ними договор передачи в собственность занимаемого ими жилого помещения, с определением равных долей в праве собственности.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО3 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что из выписки из реестра муниципальной собственности не следует, с какой даты спорное жилое помещение находится на балансе муниципалитета, что не позволяет определить момент возникновения правоотношений по приватизации спорной комнаты, а судом первой инстанции это обстоятельство не установлено. Полагает, что спорная комната не имеет отношения к объекту специализированного жилого фонда, так и к общежитию.
Судебной коллегией по административным делам Красноярского краевого суда 08.08.2023 года вынесено определение о переходе к рассмотрению настоящего дела с апелляционной жалобой ФИО3 по правилам гражданского судопроизводства ввиду наличия материального спора о праве на приватизацию жилого помещения, в связи с чем дело передано на рассмотрение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда.
Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав истца ФИО3 и ее представителя ФИО5, поддержавших апелляционную жалобу, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилого фонда относятся жилые помещения в общежитиях. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
В соответствии со статьей 94 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
В силу части 1 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ч. 1 ст. 100 ЖК РФ).
Согласно части 2 статьи 105 Жилищного кодекса РФ, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Статьей 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Существующий запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях связан с их специальным функциональным назначением - предоставлением в целях временного проживания граждан, обусловленного работой либо учебой.
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации Советского района города Красноярска № от 19.10.2015 года ФИО3, работающей в МБДОУ «Детский сад № комбинированного типа», на период трудовых отношений предоставлено жилое помещение в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>.
На основании распоряжения администрации Советского района города Красноярска № от 23.10.2015 года изменен адрес предоставляемого ФИО3 жилого помещения на адрес: <адрес>.
23.10.2015 года между администрацией Советского района города Красноярска (наймодатель) и ФИО3 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передает нанимателю на время работы в МБДОУ «Детский сад № комбинированного типа» за плату во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>.
По информации администрации города Красноярска от 21.09.2022 года, здание, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> включено в Перечень жилых зданий, в которых жилые помещения муниципального жилищного фонда подлежат отнесению к жилым помещениям специализированного жилищного фонда - жилым помещения в общежитии.
Согласно выписке из ЕГРН от 08.08.2022 года, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск.
29.07.2022 года ФИО3 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении услуги по заключению договора о передаче в собственность вышеназванного жилого помещения.
На заявление ФИО3 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 27.09.2022 года дан ответ об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес> относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда - жилым помещениям в общежитиях, и в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» приватизации не подлежит.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент передачи жилого помещения ФИО3 в пользование оно находилось в собственности муниципального образования, отнесено к специализированному жилищному фонду и было предоставлено ФИО3 на период ее трудоустройства, и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для передачи квартиры в собственность в порядке приватизации, и производному от этого выводу о законности оспариваемого истцом решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по приватизации жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтвержденных соответствующими доказательствами, и отвечают требованиям норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, несмотря на неверно определенный истцом вид судопроизводства.
Доводы жалобы о неустановлении судом даты, с которой спорное жилое помещение находится на балансе муниципального образования город Красноярск, а также о том, что истец имеет все основания для приватизации спорной комнаты, судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, исходя из времени предоставления истцу спорного жилого помещения - после 01.03.2005 года.
Применение положений ст. 7 названного выше Закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, которые ранее принадлежали государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и были предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии переданы в собственность муниципального образования.
Учитывая, что на момент предоставления жилого помещения ФИО3 (23.10.2015 года) оно находилось в собственности муниципального образования и уже было отнесено к специализированному жилищному фонду как общежитие на основании постановления администрации г. Красноярска №80 от 20.02.2007 года, в настоящее время статус общежития не утратило, а доказательств, подтверждающих его исключение из специализированного жилищного фонда истцом не представлено, оснований для передачи комнаты в собственность ФИО3 в порядке приватизации не имеется.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат указания на факты, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора, опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены либо изменения решения суда.
Судом первой инстанции исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем постановленное по делу решение является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений, которые привели или могли привести к принятию незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Советского районного суда города Красноярска от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий: Крятов А.Н.
Судьи: Русанов Р.А.
Славская Л.А.
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 01 сентября 2023 года