Решение по делу № 2А-615/2023 от 27.07.2023 - о признании незаконным бездействия и об обязании принятия мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

УИД 71RS0019-01-2023-000622-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Старовойтова Д.А.

при секретаре Л.

с участием помощника прокурора Суворовского района Тульской области Апанасевича С.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района – главы администрации муниципального образования ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-615/2023 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области к администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района, администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействия и об обязании принятия мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне, а именно на защитном сооружении гражданской обороны №, расположенном по адресу: <адрес>, не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизация и гидроизоляция всего учреждения, не закрыты и не опечатаны санузлы убежища, неиспользуемые в хозяйственных целях.

Административный истец в лице помощника прокурора Суворовского района Тульской области Апанасевича С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район ФИО1, представитель административного ответчика- глава администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» закреплено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст.6 Федерального закона «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации, в числе прочего, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время (ч.1 ст.9).

Аналогичные нормы закреплены в п. Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п.1.3 Правил эксплуатации в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Правил эксплуатации).

Согласно п.3.2.11 Правил эксплуатации инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт (п.3.2.24 Правил эксплуатации).

Из материалов дела следует, что защитное сооружение гражданской обороны №63572, является собственностью администрации МО Суворовский район и расположено по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту указанное защитное сооружение гражданской обороны является убежищем.

Постановлением администрации МО Суворовский район от 25.03.2020 №346, объект ЗС ГО №63572, расположенный по адресу: <...> передан в безвозмездное пользование администрации МО Юго-Восточное Суворовского района Тульской области.

24.03.2023 в ходе проведенной проверки защитного сооружения гражданской обороны № прокуратурой установлены нарушения п.3.2.1, п.3.2.24 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583: не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; не закрыты и не опечатаны санузлы убежища, не используемые в хозяйственных целях, что свидетельствует о том, что данное убежище не отвечает установленным законном требованиям, и соответственно о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанностей по поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны.

Доводы представителя административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район ФИО1, и пояснения свидетеля ФИО6 о том, что на согласование в МСЧ России по Тульской области направлена документация по переводу данного защитного сооружения гражданской обороны с категории «убежище» в категорию «укрытие» основанием для отказа в административном иске не являются, так как статус указанного объекта гражданской обороны на момент рассмотрения дела не изменен, защитное сооружение с учета не снято.

Ненадлежащее изначальное оснащение защитного сооружения не исключает применение к объекту требований, предъявляемых к защитному сооружению гражданской обороны, - убежищу.

Отсутствие денежных средств не освобождает организации от обязанностей по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности.

Непринятие мер по надлежащему исполнению законодательства о гражданской обороне, грубо нарушает права и законные интересы граждан, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В силу ст.210, ст.695 ГК РФ исковые требования об обязании ответчиков привести защитное сооружение в надлежащее состояние подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района и администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района и администрацию муниципального образования Суворовский район в срок до 01.08.2024 принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме-31.07.2023.

Председательствующий Д.А. Старовойтов