Решение по делу № 2А-4484/2022 от 17.10.2022 | Пятигорский городской суд (Ставропольский край)

УИД 26RS0029-01-2022-007898-19

дело № 2а-4484/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО8

с участием:

представителя административного истца ФИО5 – ФИО15,

представителя административного ответчика – ОМВД <адрес> – отдела по вопросу миграции ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по исковому заявлению ФИО5 к ОМВД <адрес> – Отделу по вопросам миграции, ГУ МВД России по <адрес> – Управление по вопросам миграции о признании незаконным действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО5 обратилась с административным исковым заявлением к ОМВД <адрес> – Отделу по вопросам миграции, ГУ МВД России по <адрес> – Управление по вопросам миграции о признании незаконным действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 от сотрудников Отдела по вопросам миграции ОМВД <адрес> узнала о том, что её паспорт № выданный ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (код подразделения №) решением заместителя начальника ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан недействительным по причине того, что выдан с нарушением, в базе данных отсутствует информация подтверждающая факт приобретения на законных основаниях гражданства Российской Федерации, в настоящее время она является лицом без гражданства. Вместе с тем, выдать ФИО5 на руки документы, подтверждающие указанные факты и явившиеся основанием (материалы проверки, заключения проведенных проверок, решения о прекращении гражданства Российской Федерации и признании незаконности выданных паспортов), должностные лица указанного подразделения отказались. Позже, информация о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации административного истца, появилась на официальном сайте ГУ МВД России. Полагает, что действия должностных лиц Отдела по вопросам миграции ОМВД <адрес> и ГУ МВД России по <адрес> являются незаконными, напрямую нарушают права, свободы и законные интересы ФИО5, препятствуют их реализации как гражданином Российской Федерации, а также нарушают нижеперечисленные требования законодательства. ФИО16 (ФИО17) А.И. родилась в селе Верхний – <адрес> Казахской ССР, где проживала, училась и в последствии окончила школу <адрес>. При этом гражданином другого государства (кроме СССР) никогда не являлась. В июне 1995 году ФИО16 (ФИО17) А.И. переехала на постоянное место жительства в Россию, где ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован брак с гражданином России ФИО2 и в соответствии с действующим законодательством по заявлению (ходатайству) получила гражданство Российской Федерации, в подтверждение чему ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> ей был выдан паспорт XII-ГН № с вкладышем подтверждающим гражданство РФ и с регистрацией по месту жительства: <адрес>, где она постоянно проживала и трудилась. В соответствии с действовавшей на тот момент Инструкцией, ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> выдан паспорт XII-ГН №, в связи с изменением фамилии «ФИО17», в замен имевшегося паспорта СССР III-КЖ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Арыкбалыкским РОВД <адрес>. То есть ФИО5 в 1995 году была документирована паспортом XII-ГН № и вкладышем (записью) гражданина Российской Федерации в паспорт. ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел села <адрес> выданный ранее паспорт заменен на паспорт № На момент документирования ФИО5 в 2001 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Инструкция). Поскольку ФИО5 в № годах была документирована паспортами гражданина Российской Федерации у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у нее гражданства Российской Федерации и подлинности представленных документов, о чем свидетельствуют соответствующие записи в нижней части заявления ФИО5 о выдаче (замене) паспорта по форме № удостоверенные подписями должностного лица оформлявшего паспорт и начальника паспортно-визового подразделения.

Отсутствие у отделения по вопросам миграции ОМВД ФИО18 сведений о регистрации ФИО5 по месту жительства на ДД.ММ.ГГГГ никаким образом не доказывает факт незаконности получения ей гражданства РФ, так как гражданство получено ей в 1995 году на основании статьи 18 с учетом подпункта «а» пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а не пункта 1 ст. 13 указанного закона.

При этом ФИО5 была постоянно зарегистрирована по месту жительства с 1995 года по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

Просит признать не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца действия (бездействие) должностных лиц Отдела по вопросам миграции ОМВД <адрес> и Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> выразившиеся в принятии безосновательных решений, что ФИО5 гражданкой Российской Федерации не является и о недействительности её паспортов.

Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца как гражданина Российской Федерации в полном объеме, путем:

отмены всех принятых мер и решений по вопросу прекращения (лишения) гражданства Российской Федерации и недействительности паспортов ФИО5 (Заключения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №);

исключения из соответствующих информационных баз данных сведений о недействительности паспортов гражданина Российской Федерации, выданных на имя ФИО5, а именно: паспорта № выданного ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; паспорта № выданного Отделом внутренних дел села <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, паспорта XII-ГН № выданного ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ;

внесения в соответствующие информационные базы данных недостающей информации о законном приобретении ФИО5 гражданства Российской Федерации.

Административный истец ФИО5, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась о причинах неявки суду не сообщила, направила полномочного представителя.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились о причинах неявки суду не сообщили, направили письменные возражения, в которых, просили в удовлетворении административного иска ФИО5 отказать.

Стороны не возражали против рассмотрения дела при указанной явке. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административный истца ФИО15 исковые требования поддержал по доводам изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме, просил признать не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца действия (бездействие) должностных лиц Отдела по вопросам миграции ОМВД <адрес> и Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> выразившиеся в принятии безосновательных решений, что ФИО5 гражданкой Российской Федерации не является и о недействительности её паспортов.

Представитель административного ответчика ОМВД <адрес> отдела по вопросам миграции ФИО9 действующий на основании доверенности административный иск не признал, поддержал письменные возражения, дополнительно пояснил, что ФИО5 на дату ДД.ММ.ГГГГ не проживала на территории Российской Федерации, с заявлением о приобрести Российской гражданство до ДД.ММ.ГГГГ не обращалась, в связи с чем она не имеет ФИО1 гражданства.

Выслушав участников административного процесса? исследовав материалы дела суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которым под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 6 Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ («О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

На основании ч. 1 ст. 22 указанного Закона решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

На основании ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-«О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Глава II Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», действовавшего до 01.07.2002, содержала положения регулирующие приобретение гражданства РФ.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления данного Закона (06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ. Кроме того, согласно п. «г» ст. 18 данного Закона предусматривалась возможность приобретения гражданства РФ в порядке регистрации гражданами бывшего СССР, проживающими на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшими для проживания на территорию РФ после 06.02.1992, если они до 31.12.2000 заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

В силу ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Пунктом «а» ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании ФИО5, в девичестве ФИО17, родилась в селе Верхний – <адрес> Казахской ССР. Являлась гражданином СССР. В июне 1995 года ФИО16 (ФИО17) А.И. переехала на постоянное место жительства в Россию, где ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала брак с гражданином России ФИО2

В связи с переменой фамилии с ФИО17 на ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ она была документирована ОВД <адрес> паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии XII-ГН №.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с общим обменом ФИО5 ОВД <адрес> была документирована паспортом серии № №.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением 45-летнего возраста ФИО5 ГУ МВД России по <адрес>, код подразделения 260-027, была документирована паспортом серии № №.

Старший инспектор отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> капитан полиции ФИО9, в соответствии с п.п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, провел проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) гражданства Российской Федерации у ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с ответом, полученным из отделения по вопросам миграции ОМВД России ФИО19», ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ в связи с общим обменом была документирована паспортом серии № № на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии XII-ГН №, выданного ОВД <адрес>, в связи с переменной фамилии (до ФИО17) на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии III-КЖ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>.

В графе № заявления о выдаче (замене) паспорта (Ф-1П) серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> на ФИО16 Алёны ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отметка о принадлежности к гражданству Российской ФИО1 не проставлена.

Сведениями о регистрации по месту жительства на ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 отделение по вопросам миграции ОМВД России «ФИО20 не располагает.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, т.е. на 06.02.1992 года. Так как на 06.02.1992 ФИО21 не достигла совершеннолетнего возраста, в соответствии со ст. 25 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», гражданство детей следует гражданству обоих родителей.

В рамках проведенной проверки ФИО5 пояснила, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Казахской ССР. В период с 1984 года по 1992 год обучалась, в школе <адрес> Казахской ССР. В период с 1992 года по 1994 год обучалась в школе <адрес> Казахстан. В 1995 году из <адрес> переехала в <адрес> проживала, по адресу; <адрес>» <адрес>. В 1995 заключила брак с, ФИО2, 30,09.1974 года рождения. В том же году в ОВД <адрес> получила паспорт гражданина СССР в связи с переменой фамилии (до ФИО17). В 1995 году обратилась в ОВД <адрес> по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации. В 2001 году в ОВД <адрес> получила паспорт гражданина Российской ФИО1. В судебные органы для установления юридического факта проживания на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ не обращалась. Родители ФИО5: отец - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (умер ДД.ММ.ГГГГ), мать - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (умерла ДД.ММ.ГГГГ) на ДД.ММ.ГГГГ проживали в <адрес>"<адрес> Казахской ССР, являлись гражданами Казахстана.

По учетам отдела по вопросам гражданства управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому карюю, ФИО5, а также её родители с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в УВМ ГУ МВД России по <адрес> в установленном законом порядке не обращались.

По данным МИД Российской Федерации, по результатам проверки приобретения гражданства в отношении ФИО5 записей не обнаружено.

В АС ЦБД УИГ сведения в отношении ФИО5 отсутствуют.

По сведениям отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

По результатам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение №, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по <адрес> полковником внутренней службы ФИО10, согласно которому было принято решение дальнейшую проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) гражданства Российской; Федерации у ФИО16 (ФИО17) ФИО6 (Алёны) ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить. ФИО16 (ФИО17) ФИО6 (ФИО6) ФИО7, 19.03,1977 года рождения, гражданкой Российской Федерации не является. Урегулировать правовой статус ФИО5 в порядке, предусмотренном главой VIII.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Отделу по работе с гражданами РФ управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> провести проверку обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации и признании паспорта недействительным.

Старшим инспектором отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД по <адрес> капитаном полиции ФИО11 проведена проверка обоснованности документирования паспортом ФИО5 В ходе проверки установлено, что ФИО16 (ФИО17) ФИО6 (Алёна) ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> — ФИО14, <адрес>, Казахской ССР: ДД.ММ.ГГГГ документирована паспортом гражданина СССР образца № года серии № № ОВД <адрес>, в связи с переменой фамилии по браку с ФИО17; ДД.ММ.ГГГГ документирована паспортом серии № № ОВД <адрес>, в связи с общим обменом; ДД.ММ.ГГГГ документирована паспортом серии № № ГУ МВД России по <адрес> № в связи с достижением 45-летнего возраста.

Установить сотрудника, принявшем решение о выдаче паспорта серии 0700 №, не представляется возможным, ввиду отсутствия установочных данных (ФИО) в заявлении о выдаче (замене) паспорта формы - 1П.

Учитывая тот факт, что на момент документирования паспортом, ФИО5 гражданкой Российской Федерации не являлась, паспорт серии № № оформлен в нарушении требований приказа МВД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», действующего на момент документирования ФИО5 паспортом гражданина Российской Федерации.

Согласно сведениям ОАСР УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО5 значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

По сведениям АС «ФИО1 паспорт» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документированной паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащим электронный носитель информации, не значится.

В соответствии с п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, является недействительным, подлежит изъятию.

По результатам проверки составлено заключение № утвержденное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по <адрес> полковником внутренней службы ФИО10, согласно которому было принято решение проверку считать оконченной. Паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, признать выданным в нарушение установленного порядка. Паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> (№ считать недействительным и подлежащим изъятию.

Процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. Осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Как установлено судом ФИО5 была документирована паспортом гражданина Российской Федерации, на момент выдачи паспорта у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось оснований усомниться в наличии у административного истца гражданства Российской Федерации. Вывод об отсутствии гражданства Российской Федерации у административного истца сделан в отсутствие бесспорных доказательств.

В 1995 году, ФИО16 (ФИО17) А.И., после вступления ДД.ММ.ГГГГ в брак с гражданином Российской Федерации ФИО16 Д.В., в связи с переменой фамилии, подала заявление по установленной форме в ОВД <адрес> о замене паспорта.

В соответствии с действовавшей на тот момент Инструкцией о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ОВД <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ выдан паспорт XII-ГН №, в связи с изменением фамилии «ФИО17», взамен имевшегося паспорта СССР III-КЖ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Арыкбалыкским РОВД <адрес>.

Таким образом, ФИО5 в 1995 году была документирована паспортом XII-ГН № и приобрела гражданство Российской Федерации на основании п. «а» ст. 18 Закона Российской Федерации №, согласно которому в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел села <адрес> выданный ранее паспорт заменен на паспорт <...>.

На момент документирования административного истца в 2001 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 605 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 1400) (далее - Инструкция).

Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 упомянутой инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме №П (пункт 23).

Поскольку ФИО5 в 1995 и 2001 годах была документирована паспортами гражданина Российской Федерации у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у нее гражданства Российской Федерации и подлинности представленных документов, о чем свидетельствуют соответствующие записи в нижней части заявления ФИО5 о выдаче (замене) паспорта по форме №П удостоверенные подписями должностного лица, оформлявшего паспорт и начальника паспортно-визового подразделения.

В силу действовавшего на спорный период времени законодательства Российской Федерации о гражданстве ФИО5 имела право приобрести гражданство в регистрационном порядке, данное обстоятельство не может свидетельствовать о том, что ФИО5 приобрела его незаконно, а допущенные органом при оформлении гражданства истца погрешности (не проставление отметки в графе № заявления о выдаче (замене) паспорта (Ф-1П) серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> о принадлежности к гражданству Российской Федерации), не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого заключения на административного истца.

Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Также в Постановлении от 16.05.1996 № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации).

Допущенные органом при оформлении гражданства истца погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого заключения на ФИО5

Более того, отсутствие в настоящее время заявления истца о желании приобрести гражданство Российской Федерации, которое вместе с другими документами должно храниться в архиве соответствующего органа (пункт 43 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), не свидетельствует о том, что ФИО5 имея право приобрести указанное гражданство в регистрационном порядке, приобрела его незаконно.

Административный истец ФИО5 после прибытия для проживания на территорию Российской Федерации трижды подавала заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, который в силу статьи 10 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является подтверждающим гражданство документом.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии виновных действий со стороны заявителя, либо со стороны должностных лиц уполномоченного органа, допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации, судом не установлено.

ФИО5 с 1995 года по настоящее время, постоянно проживает на территории <адрес> Российской Федерации, что подтверждается регистрацией по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, гражданином иного государства не является, что подтверждается ответами МИД на запросы ОВМ ОМВД России по <адрес>.

Осуществляла трудовую деятельность на территории Российской Федерации что подтверждается трудовой книжкой:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дневальным конюхом в АО (ТОО) Племконзавод «Ставропольский», что также подтверждается справкой председателя сельскохозяйственного производственного кооператива артель племенной конный завод «Ставропольский»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ кассиром, старшим кассиром, администратором торгового зала, начальником отдела продаж в ООО «СИАМ»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продавцом-кассиром в ООО «Фирма ОПТ-ТОРГ»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продавцом-кассиром в ООО «ГелиосТорг»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продавцом-кассиром в ООО «Логистик-Сервис».

ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика 260101188708, что подтверждается свидетельством № № выданном ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в системе индивидуального (персонифицированного) учета, уникальный номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования №

Согласно справке МСЭ с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом третье группы бессрочно.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ родила дочь ФИО12, 2102.2015 сына ФИО13

Таким образом ФИО5 на протяжении длительного периода времени (более 27 лет) осуществляла реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации, что свидетельствует о ее устойчивой правовой связи с Российской ФИО1 и согласуется с изложенным в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве года Российской Федерации» понятием гражданства Российской Федерации.

Иное толкование правовых норм, регулирующих спорные отношения, означало бы несоответствие конституционным принципам справедливости и равенства, а также гарантиям прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

По общим принципам и правилам ФИО1 законодательства, решения должностных лиц нарушающие нормы права, а также принятые с нарушением установленных порядка и правил, требуют устранения допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов граждан путем их отмены, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности толкуются в пользу граждан.

При таком положении, суд находит требования административного истца ФИО5 к ОМВД <адрес> – Отделу по вопросам миграции, ГУ МВД России по <адрес> – Управление по вопросам миграции о признании незаконным действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Исковые требование ФИО5 к ОМВД <адрес> – Отделу по вопросам миграции, ГУ МВД России по <адрес> – Управление по вопросам миграции о признании незаконным действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО5, ИНН № действия (бездействие) должностных лиц Отдела по вопросам миграции ОМВД <адрес>, ОГРН № Управления по запросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, ОГРН № по безосновательному лишению гражданства Российской Федерации и решению о недействительности паспортов ФИО5

Обязать ОМВД <адрес> – Отделу по вопросам миграции, ГУ МВД России по <адрес> – Управление по вопросам миграции устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца как гражданина Российской Федерации в полном объеме, путем:

отмены всех принятых мер и решений по вопросу прекращения (лишения) гражданства Российской Федерации и недействительности паспортов ФИО5;

исключения из соответствующих информационных баз данных сведений о недействительности паспортов гражданина Российской Федерации, выданных на имя ФИО5, а именно: паспорта № № выданного ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; паспорта № выданного Отделом внутренних дел села <адрес> ГДД.ММ.ГГГГ, паспорта ХП-ГН № выданного ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение составлено 24.10.2022 года.

Судья Н.Н. Попова

Судья (подпись) Н.Н. Попова

Копия верна.

Судья Н.Н. Попова